7593

61

документации.

6.Организация работ по реализации проекта.

7.Эксплуатация проекта.

8.Мониторинг экономических показателей.

В любом проекте одна из наиболее важных задач состоит в максимально точной оценке риска и обеспечении действенного контроля над ним. Для снижения риска в первую очередь необходимо провести тщательную экспертизу предлагаемого к осуществлению инновационного проекта.

Экспертиза инновационных проектов — процедура комплексной проверки и контроля: качества системы нормативных методических, проектных и других документов, входящих в состав проекта и систему инновационного менеджмента; профессионализма руководителя проекта и его команды; научно-технического и производственного потенциала, конкурентоспособности проекта и организации; достоверности выполненных расчетов, степени риска и эффективности проекта; качества механизма разработки и реализации проекта, возможности достижения поставленных целей.

Главная задача экспертизы — предоставление сведений о перспективности новых технологических и организационных решений, оформленных в виде проекта, экономической целесообразности и рискованности на основе интегральной оценки самого инвестиционного решения и внешних условий, в которых оно будет осуществлено.

Проведение экспертизы представляет собой исключительно трудную задачу, и ее качество во многом определяется квалификацией экспертов и размерами средств, выделяемых на ее проведение. Вне зависимости от вида типа проекта экспертиза выполняет две основных функции:

—прогнозирование экспертами и специалистами в конкретных узких областях знаний различных показателей технического уровня проекта, времени на его осуществление, затрат, предполагаемых результатов и т. д.;

—обобщение полученных оценок экспертов с помощью специальных как теоретических, так и неформальных методов, на основании которых принимается окончательное решение о целесообразности осуществления инновационного проекта.

Существуют три основных метода экспертизы инновационных проектов:

62

1.Описательный метод широко распространен во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматривается потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию в сфере деятельности организации. Получаемые результаты обобщаются, составляются прогнозы и учитываются побочные процессы. Основной недостаток этого метода в том, что он не позволяет корректно сопоставить два и более альтернативных варианта.

2.Метод сравнения положений «до» и «после» позволяет принимать во внимание не только количественные, но и качественные показатели различных проектов. Однако этому методу присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации и прогнозов.

3.Сопоставительная экспертиза состоит в сравнении положения предприятий и организаций, получающих государственное финансирование и не получающих его. В этом методе обращается внимание на сравнимость потенциальных результатов осуществляемого проекта, что составляет одно из требований проверки экономической обоснованности конкретных решений по финансированию краткосрочных и быстро окупаемых проектов.

При проведении экспертизы руководствуются следующими принципами:

— наличие независимой группы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экспертизы;

— при расчете добавленной стоимости деятельность в области исследований и нововведений рассматривается как производственная;

— проведение предварительного прогнозирования и планирования расходов на среднесрочную перспективу, чтобы иметь возможность определить предполагаемую эффективность и время для контроля;

— методы контроля увязываются с перспективами развития организации, области деятельности, к которой организация относится;

— руководства научными достижениями на государственном уровне.

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива). При анализе содержания проекта учитываются:

1) четкость изложения замысла проекта (четкое, нечеткое); 2) четкость определения цели и методов исследования (четко,

63

нечетко);

3)качественные характеристики проекта;

4)научный задел;

5)новизна постановки проблемы.

Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор/участники в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в возможности выполнить заявленную работу). Таким образом, эксперт должен не только дать описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний, а также обосновать по приведенной выше системе оценку проекта.

Большое внимание уделяется срокам проведения экспертиз, согласований, продолжительности периода от подачи заявок и предложений до открытия финансирования или предоставления льгот и субсидий. Совершенствуются методы контроля за ходом реализации проектов, использованием средств по целевому назначению, увеличивается число обязательных условий, которым должен соответствовать проект.

В ряде стран, например, во Франции, экспертная оценка проектов и контроль за их исполнением проводятся теми организациями, которые осуществляют их финансирование. Обязательными параметрами являются: сроки завершения отдельных этапов работ и всего проекта и степень риска, связанного с осуществлением проекта. В связи с этим во Франции сроки проведения крупномасштабных прикладных исследований колеблются от 8 до 15 лет. При экспертизе проектов должно быть учтено потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду.

К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта.

Итак, инновационный проект представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов и процессов проекта, представленных с различной степенью детализации.

Структура проекта представляет собой стройную иерархическую декомпозицию проекта на составные части, необходимые и достаточные для планирования и контроля осуществления проекта для различных участников проекта.

64

Понимание проекта как структурированного объекта, подчиняющегося логическим суждениям и формальным правилам, является основой профессиональных методов реализации и управления инновационным проектом. Несколько взаимосвязанных инновационных проектов могут объединяться в инновационную программу.

Для определения соответствия необходимых ресурсов успешной реализации инновационных программ и проектов и снижения их риска проводится экспертиза.

4.3. Управление инновационными программами и проектами

Управление инновационными проектами — управление изменениями с целью внедрения и использования новых видов оборудования, процессов, постоянного обновления различных сторон инновационной деятельности предприятия. Оно включает не только технические и технологические разработки, но и любые изменения в лучшую сторону во всех сферах деятельности предприятия, а также в управлении процессом новых знаний.

Управление инновационными программами и проектами подчиняется четкой логике, которая связывает между собой различные области знания и процессы управления проектами. Прежде всего, у проекта обязательно имеются одна или несколько целей. Достижение целей проекта может быть реализовано различными способами. Для сравнения этих способов необходимы критерии успешности достижения поставленных целей. Обычно в число основных критериев оценки различных вариантов проекта входят сроки и стоимость достижения результатов. При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов.

Для управления проектами необходимы рычаги управленческого воздействия. К основным рычагам управления можно отнести ресурсы проекта и используемые технологии. Кроме этих основных рычагов управления существуют и вспомогательные средства, предназначенные для координации управления. К таким средствам можно отнести контракты и организацию работ. Для учета неопределенности используется анализ рисков по категориям. Функции управления определяются содержанием и жизненным циклом проекта.

65

Процесс — это совокупность действий, приносящая результат. Процессы управления проектом определяются жизненным циклом проекта и зависят от области его приложения. Процессы управления проектами могут быть разбиты на шесть основных групп:

1)процессы инициации — от формулирования идеи до принятия решения о начале выполнения проекта;

2)процессы планирования — определение целей и критериев успеха проекта и разработка рабочих схем их достижения;

3)процессы исполнения координация людей и других ресурсов для выполнения плана;

4)процессы анализа — определение соответствия плана и исполнения проекта поставленным целям и критериям и принятие решений о корректирующих воздействиях;

5)процессы управления — определение корректирующих воздействий, их согласование, утверждение и применение;

6)процессы завершения — формализация выполнения проекта

иподведение его к упорядоченному финалу.

Ключевыми участниками любого проекта являются инициатор проекта, руководитель проекта, покупатель (потребитель), команда проекта, инвестор и заказчик (владелец).

Инициатор проекта — генератор и главный «проталкиватель» идеи. Руководитель проекта — лицо, ответственное за управление проектом. Покупатель (потребитель) — лицо или организация, использующая продукт проекта. Команда проекта — группа исполнителей или организация, сотрудники которой непосредственно вовлечены в исполнение проекта. Инвестор — лицо, группа или организация, предоставляющая финансовые ресурсы для исполнения проекта. Заказчик (владелец) — лицо или организация, которые являются будущими собственниками результатов проекта. В успешном завершении проекта заинтересованы все участники, реализующие таким образом свои индивидуальные интересы. Инвесторы в этом случае возвращают вложенный капитал и получают установленные дивиденды; заказчик (владелец, клиент) получает реализованный проект и доходы от его использования; руководитель проекта и его команда получают плату по контракту, дополнительное вознаграждение по результатам работы и от прибыли, кроме того, повышается их профессиональный рейтинг; органы власти получают налоги со всех участников, удовлетворяются общественные, социальные и экологические нужды и требования на вверенной им

66

территории; потребители получают необходимые им товары, продукты и услуги, плата за которые возмещает расходы на проект и образует прибыль, получаемую активными участниками проекта; другие заинтересованные стороны тоже достигают своих целей.

Факторы, определяющие переход на управление проектами:

1)сокращение жизненного цикла продукта;

2)глобальная конкуренция;

3)«взрыв» объема знаний (новые технологии);

4)увеличение доли корпораций малых размеров (необходимость большей кооперации);

5)усиление внимания клиенту (работа фирмы под потребности групп населения).

Эволюция систем управления проектами включает три фазы:

1)случайное использование;

2)формальное применение «материнской организации»;

3)организации, ориентированные на проекты.

Система управления проектом должна быть адекватной его объему, сложности, степени неопределенности, месту в портфеле инновационных проектов. Она должна обеспечивать:

— оценку прогресса в решении каждой задачи, затрат и длительности работ;

— выявление тех задач, выполнение которых выпадает из графика, оценку последствий этого для общего хода работ над проектом;

— изменение развития проекта в целом относительно запланированных затрат и даты завершения.

Специфическими инструментами управления проектом

являются:

— определение проекта и постановка задачи;

— установление промежуточных этапов (разделение проекта на отдельные фазы).

Они взаимосвязаны и не могут эффективно функционировать изолированно. Четкая формулировка проблемы и постановка задачи важна для осмысления проекта и установления этапов выполнения; выделения важнейших проблем; создания модели обмена информацией; определения ожидаемых результатов; разработки рекомендаций после завершения работ. На протяжении всех этапов выполнения проекта могут приниматься решения по следующим возникающим вопросам: нужно продолжать или скорректировать

67

задания; не надо ли уточнить последний этап; форма завершения последнего этапа.

Анализируя содержание управления инновационными программами и проектами, следует отметить, что они имеют единую методологическую основу, которая определяет процессы по управлению проектами и программами и отражает совокупность практик, методов, процедур управления проектной деятельностью. Однако в каждой организации должна использоваться своя, уникальная методология управления проектами и программами, которая разрабатывается с учетом специфики организации, уровня зрелости проектной деятельности.

4.4. Программно-целевое управление

Переход от узкой специализации к интеграции вызывает изменения в содержании и характере управленческой деятельности. Проявляется четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата.

Термин «программно-целевое управление» обязан своему появлению такому понятию, как программно-целевой метод — научно-программный и временной способ увязки планируемых целей с ресурсами.

Программно-целевое управление — управление,

ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

Программно-целевое управление организацией — метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Программно-целевое управление — одна из форм структурнофункциональной организации управленческой деятельности, применяемая для повышения эффективности и гибкости управления сложными объектами, к которым вправе отнести управление персоналом. Программно-целевое управление может быть применено в качестве инструмента реализации как проектно-планового, так и

68

программного подходов к управлению развитием сложных социально-экономических систем. Можно сказать иначе: сложность объектов управления породила особую форму организации деятельности управления — программно-целевые структуры.

Усложнение объектов управления, их связей и взаимодействий с объектами внешней среды потребовали использования таких методических подходов решения организационных вопросов, которые, основываясь на методах расчленения проблем на элементы, включают в свой состав целый арсенал способов и приемов.

Так, программно-целевой метод охватывает следующие способы и приемы:

1.Структурирование проблемы на подпроблемы и мероприятия в такой степени, которая позволяет раскрыть проблему. Выделение в ней подпроблем позволяет определить состав целереализующего комплекса.

2.Расчленение проблемы на задачи и мероприятия, что позволяет разработать программу решения проблемы.

3.Оценку приоритетности и последовательности выполнения мероприятий, что используется для разработки технологии выполнения работ по всей программе в виде сетевого графика, а также распределения ресурсов (инвестиций, материальных, трудовых) между организациями целереализующего комплекса.

4.Механизм управления выполнением комплексной программы решения проблемы, включающий оптимизацию сроков выполнения работ, использования ресурсов, методы стимулирования

исистему санкций.

5.Организационную систему управления решением проблем в целом. На каждом этапе решения проблемы с помощью программноцелевой методологии широко используются эмпирические методы, методы экономико-математического моделирования, сетевые методы планирования и управления, регрессионного анализа, финансового анализа и инвестиционного проектирования.

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. То есть программно-целевое планирование построено по логической

69

схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства.

В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, — не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические и показатели.

Программно-целевой подход нашел применение в построении организационных структур нового, отличного от механистических, типа. По типу схемы скелетной структуры осуществлялось формирование проективных матричных структур, структур программно-целевого управления. Они получили названия адаптивных, органических. Уже в самих названиях структур определены причины их появления: необходимость приспособления к окружающей среде и потребностям самой организации.

Программно-целевая структура управления предусматривает создание специальных органов управления краткосрочными и долгосрочными программами. Она ориентирована на обеспечение всей полноты линейных полномочий в рамках реализуемых программ.

Первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и

70

планирования представляет собой формирование «дерева целей». Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, «деревом целей», составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, мы выделили еще один элемент программноцелевого планирования — систему управления. Ее построение — это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. Его основные стадии выглядят следующим образом:

1.Формирование общей структурной схемы системы и ее главных характеристик (стадия композиции).

2.Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).

3.«Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).

При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, ее тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

Существует множество различных методов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, которые применяются в процессе программно-целевого планирования и управления.

I. Методы прогнозирования:

1.Эвристические методы. Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз. Это, прежде всего, методы социологических исследований и экспертные методы.

2.Экономико-математические методы. При применении методов этой группы активно используются объективное наблюдение

иизмерение показателей. Затем с помощью расчетов и математического моделирования делается прогноз.