8348

61

Вскрытие внутренних конвертов и их экспертиза производятся на заседании тендерного комитета его секретариатом при наличии полномочного состава комитета (кворума). На этом заседании тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте и правильности оформления представленных документов и их соответствии основным требованиям тендерной документации. В случае полного соответствия представленной оферты требованиям тендера оферта претендента принимается к рассмотрению. При этом претендент принимает статус оферента.

В зависимости от предмета торгов и сложности объекта тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия внутренних конвертов. В процессе рассмотрения оферт экспертными группами тендерный комитет имеет право пригласить оферентов для дачи необходимых разъяснений. Однако при оценке оферт участники торгов или их представители присутствовать не имеют право.

После оценки тендерных предложений определяется победитель торгов, о чем ему вручается соответствующее уведомление. После этого победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, который устанавливается тендерным комитетом. В противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю.

После внесения победителем торгов второго задатка между ним и заказчиком заключается контракт на тех условиях, которые содержатся в тендерной документации. Если победитель откажется от заключения контракта на этих условиях, то заказчик не возвращает ему задаток. После проведения торгов и объявления победителя заказчик возвращает сумму первого задатка всем претендентам.

Тендерный комитет может объявить подрядные торги несостоявшимися в двух случаях:

1)если до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной

оферты;

2)если все представленные оферты не содержат банковских гарантий.

5.8.4. Порядок оценки оферт и определение победителя. Процедуры заключительного этапа торгов

Оценка оферт и выбор победителя производятся на основании критериев, которые содержатся в тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов». Эти критерии различны для технической и коммерческой частей оферты.

Так, например, в состав показателей для оценки технической части оферты могут входить:

показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качество решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пуско-наладочных,

62

ремонтных работ, качества поставляемого технологического и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);

показатели, характеризующие организацию выявления оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками и подрядчиками из других регионов Российской

Федерации (местных рабочих, чья профессия в регионе востребуется недостаточно; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства при их избытке в регионе; отходов местного промышленного производства и других ресурсов);

показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представленные оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов

инедоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);

другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт может входить:

предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы, последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».

63

В зависимости от предмета торгов и условий заказчика (инвестора) по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что оказывается в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможности оферента по выполнению работ в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ», основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию зданий и сооружений.

При проведении международных торгов в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

При балльной оценке оферт используются два методических подхода.

При первом подходе – устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты. Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по такой формуле:

i-му показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт;

Кi – коэффициент отклонения i-го показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;

n – количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором методическом подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8-10 баллов – лучшее, чем требования тендерной документации; 6-7 баллов – соответствуют требованиям тендерной документации; 3-5 баллов – не полностью соответствуют указанным требованиям; 1-2 балла – полностью не соответствуют требованиям тендерной документации). Затем производится расчет суммарного количества баллов с учетом

64

установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

m

Б В j Б j , (5.5)

j 1

где Бj – количество баллов, присвоенных данной оферте по j-му критерию по десятибалльной шкале;

В j – коэффициент весомости j-го критерия;

m – число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице,

m

т.е. В j 1.

j 1

В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.

Если у заказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальное число по этому показателю рекомендуется устанавливать до 800 баллов.

По другим показателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

по показателю «опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества» - если речь идет о строительстве таких объектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика – до 200 баллов;

по показателю «альтернативное предложение по ускорению выполнения работ» - если для инвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства – до 300 баллов;

по показателю «использование местных материальных и трудовых ресурсов» - если в районе строительства имеются существенные резервы мощностей по производству местных материалов и свободные трудовые ресурсы – до 100 баллов.

По конкретным предметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимального числа баллов могут быть меньшими, чем указаны. Количество баллов по показателю «предложенная цена предмета торгов» рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам – обратнопропорционально величинам цен, предложенных другими оферентами.

Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей технической части оферт. Если предмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например,

65

главный корпус – 0,6; вспомогательный корпус – 0,3; инженерные сети – 0,1), затем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.

При балльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения, и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен методом экономической оценки по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предлагается получить за период сокращения сроков строительства, а также дополнительной прибыли от

где Зi – величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанный на основе показателей, предложенных i-ым оферентом;

Цi – предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн.руб;

Пi – экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенная i-ым оферентом (в сопоставимом уровне цен, млн.руб. в год);

Т – расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10-ти лет);

Тi – предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в тендерной документации, в годах;

П – ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год.

Перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившихся на момент проведения торгов).

В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли.

При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

Если по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенных затрат, а другая часть – методом балльной оценки, то в этом случае рекомендуется проводить балльно-экономическую оценку. Эта оценка производится аналогично балльной оценке. Однако вместо показателей «предложенная цена предмета торгов» и «сроки выполнения работ» балльную оценку получает показатель «приведенные затраты по предмету торгов», а также другие показатели технической части оферт, не учтенные при определении приведенных затрат.

При балльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

66

Третий, заключительный этап торгов включает:

1)подготовку контракта;

2)заключение контракта.

Подготовка контракта производится на основании его проекта, который является составной частью тендерной документации.

Победитель торгов заключает контракт с заказчиком на условиях, которые изложены в тендерной документации.

5.8.5. Виды контрактов

Завершающим этапом контрактной работы является заключение контрактов с победителем торгов.

Контракт (или договор) – это юридический документ, который фиксирует достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения.

Контракты классифицируются по следующим признакам:

1)по предмету договора различаются:

- контракты на поставку; - контракты на подряд;

2)по способу определения цены контракты бывают:

- с твердой ценой; - с возмещением издержек;

3)по характеру взаимоотношений участников проекта и разделению ответственности между ними контракты подразделяются на:

- традиционные; - проектно-строительные;

- управленческо-строительные.

Контракт на поставку – это договор, по которому поставщик обязуется в

обусловленные сроки передать заказчику в собственность (хозяйственное ведение или оперативное управление) товар или иные материально-технические ресурсы, необходимые для реализации проекта, а заказчик обязуется принять товар и заплатить за него определенную цену.

Контракт на подряд – это договор, по которому одна сторона (т.е. подрядчик) по заданию другой стороны (т.е. заказчика) обязуется выполнить для него за плату и в согласованные сроки определенную работу.

Контракт с твердой (паушальной) ценой предусматривает выплату заказчиком подрядчику или поставщику заранее обусловленной им твердой суммы после поставки материалов, выполнения работ или оказания услуг. Эта сумма пересмотру не подлежит. Данный контракт применяется в тех случаях, когда до начала работ по проекту имеется разработанная проектно-сметная документация.

При выполнении такого контракта основной риск ложится на подрядчика, т.к. возможно увеличение себестоимости подрядных работ за счет роста цен на материалы, оборудование, рабочую силу. Кроме этого для подрядчика имеется риск невыполнения работ в оговоренные сроки вследствие факторов, ошибок и просчетов. Вместе с тем он имеет возможность повышения прибыли в связи с сокращением сроков строительства и снижения себестоимости работ.

67

Контракт с возмещением издержек предполагает возвращение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. В условиях действия такого контракта выполнение работ по проекту может быть начато до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация. При этом, по ходу реализации проекта в нее могут вноситься необходимые изменения.

Контракт с возмещением издержек имеет несколько разновидностей:

1)контракт с фиксированной ценой единицы продукции (например, за 1м3 земляных работ). Оплата по нему производится за фактически выполненные объемы работ;

2)контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс определенное вознаграждение, установленное различными способами (например, фиксированный процент от фактических затрат, фиксированная доплата в виде суммы, исчисленной как процент от сметы и т.д.)

3)контракт с гарантированными максимальными выплатами; он гарантирует подрядчику выплату предельной цены и процентов за каждый сэкономленный рубль. Если подрядчик превысит заранее обусловленную стоимость, то издержки он покрывает за счет собственной прибыли.

Традиционные контракты представляют собой отдельные соглашения о выполнении работ между заказчиком и различными контракторами. Отношения сторон в рамках такого контракта можно изобразить на схеме:

Для традиционных контрактов характерна разобщенность различных стадий работ по проекту (т.е. проектирования и строительства), поэтому этот тип контрактов связан с установлением твердой цены.

Проектно-строительные контракты предусматривают заключение комплексного контракта между заказчиком и крупной проектно-строительной фирмой. Эта фирма как генеральный подрядчик несет полную ответственность за проектирование и строительство объекта. (разновидность – контракт на строительство «под ключ»).

Преимуществом этого типа контракта является возможность совмещения отдельных стадий реализации проекта и сокращения общей продолжительности его выполнения. Для этого типа контракта характерно определение цены по принципу возмещения издержек.

Управленческо-строительный контракт связан с участием в проекте профессиональной организации по управлению проектом – специализированной консалтинговой фирмы. При этом функции заключения контрактов с исполнителями может взять на себя как эта фирма, так и заказчик.

5.8.6. Технология разработки и заключения контрактов

Процедуры, осуществляемые заказчиком в связи с заключением контракта, включают:

-уведомление участника торгов, что его предложение принято;

-подготовку контракта и предоставление его участнику для подписания;

-контроль за тем, чтобы были выполнены все условия для вступления контракта в силу;

-информирование других участников торгов о результатах конкурса и возвращение им обеспечения конкурсных предложений.

При подготовке и подписании контракта заказчик и подрядчик (участник торгов, предложение которого было принято) уточняют по составу и содержанию следующие разделы договора (контракта) общие условия договора подряда (например, на строительство объекта), в том числе:

-полное обозначение сторон договора с указанием их реквизитов;

-предмет договора и его стоимость;

-сроки ввода объекта в эксплуатацию;

-требования к проектно-сметной документации, ее соответствие строительным нормам и правилам, объем и сроки передачи;

-обязательства по подготовке площадки для строительства, обеспечению строительства энергоресурсами, организации и проведению строительномонтажных работ, созданию необходимых жилищно-бытовых условий для

69

участников строительства и т.п.;

-права заказчика осуществлять контроль и технический надзор за соответствием выполненных работ проекту, строительным нормам и правилам, а применяемых материалов, изделий и конструкций – государственным стандартам и техническим условиям;

-условия расторжения договора, например, в случае консервации или прекращения строительства объекта в целом по решению инвестора или государственных органов; систематического нарушения подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ и их низкое качество;

-меры имущественной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в виде уплаты штрафов и неустоек и др.

5.8.7.Заключение контрактов за рубежом

Организационно-институциональная система государственных закупок в различных странах развивалась в зависимости от сложившейся в них бюджетной и законодательной системы. По практическим соображениям мы остановимся на обзоре особенностей организации закупочной деятельности лишь в отдельных странах, прежде всего в США.

Всилу особенностей исторического развития США, пожалуй, дальше других развитых стран продвинулись в организации системы государственных закупок, основанной исключительно на рыночных принципах. В отличие от стран Европы, где исторически существовал довольно развитый государственный сектор в производственной сфере (прежде всего, в оборонных отраслях), промышленный потенциал США всегда находился в основном в частных руках, включая и производство вооружений. Усилия государственных органов по обеспечению общенациональных нужд направлялись на поиск методов закупок, способных наилучшим образом учесть общественные интересы при полном соблюдении законных прав собственников.

Внынешнем виде механизм осуществления госзакупок в США в основном сложился к 1984 г., когда был принят свод законодательных и подзаконных актов,

всовокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» (далее Правила FAR — Federal Acquisition Regulations). В этом Своде Правил определяются принципы политики в области закупок, а также устанавливаются и подробно излагаются многочисленные требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов.

Правила FAR содержат более 1000 страниц и имеют 53 раздела, каждый из которых посвящен отдельному аспекту госзакупок. Первые шесть разделов рассматривают общие вопросы заключения государственных контрактов, следующие шесть разделов посвящены аспектам планирования закупок. Раздел 13 содержит описание упрощенных процедур по заключению контрактов на сумму в 25 тыс. долл. и менее (без проведения торгов), а в разделах 14 и 15 рассматриваются специфические процедуры закупок по наиболее крупным контрактам. В последующих разделах рассмотрены вопросы трудового права применительно к выполнению госзаказов, правила и процедуры контроля за ходом исполнения контрактов, типовые статьи и формы.

Вдополнение к Правилам FAR Министерство обороны США (МО) руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны —

70

Дополнение» (Defence Federal Acquisition Regulation — Supplement, далее — Правила DFARS), в котором даны инструкции по применению Правил FAR в рамках закупок по линии МО, а также содержатся некоторые дополнительные требования и правила, применимые только к оборонным закупкам и заказам. Правила DFARS не являются самостоятельным документом и используются только в сочетании с Правилами FAR. Информация, содержащаяся в двух вышеупомянутых документах, охватывает весь спектр закупок, осуществляемых на федеральном правительственном уровне.

Американская практика разделяет госзакупки, осуществляемые для выполнения государственных программ, и закупки имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата. Потребности аппарата постоянны по своему составу и сравнительно невелики по сумме, поскольку государственные органы США построены по функциональному принципу и, за небольшим исключением, не вовлечены в прямую хозяйственную деятельность. Они также не обременены хозяйственными «обозами» в виде собственных поликлиник, баз отдыха и т. п. (кроме очень небольшого числа случаев, связанных с обеспечением безопасности нескольких высших должностных лиц государства). Дело федеральных ведомств — нормотворчество, регулирование коммерческой деятельности, социальных проблем и т. д., в соответствии с чем их собственные потребности ограничены лишь тем, что необходимо для служебной деятельности (компьютеры, ксероксы, бумага и т.д.). Значительно большие по объему закупки осуществляются для выполнения предусмотренных бюджетом государственных программ (например, закупка вооружения, строительство объектов инфраструктуры, автодорог).

Закупки, необходимые для обеспечения деятельности всех федеральных ведомств США, осуществляет Администрация общих услуг (АОУ), которую можно приблизительно сравнить с советским Госснабом. Эта государственная организация закупает централизованно и хранит на своих складах («розничных магазинах») материалы и оборудование, необходимые для обеспечения работы государственного аппарата. Она же централизованно управляет всем парком принадлежащих правительству США автомобилей, заключает контракты на. снабжение федеральных зданий электроэнергией, водой и т. д. Министерства и ведомства ежегодно подают в Администрацию общих услуг заявки на планируемые ими к приобретению товары и услуги, а затем закупают необходимое в «магазинах», принадлежащих АОУ, по оптовым ценам с небольшой надбавкой, обеспечивающей содержание этой системы. В целом за счет того, что АОУ покупает продукцию крупными партиями через торги, общие затраты существенно сокращаются по сравнению с тем, как если бы каждое ведомство закупало товары и услуги самостоятельно по небольшим контрактам или в розницу.

Администрация общих услуг занимается также учетом, сбором и продажей годного к употреблению излишнего или замененного оборудования во всех федеральных ведомствах США. Иногда такое оборудование передается бесплатно в другие учреждения, финансируемые из госбюджета. Так, в настоящее время проводится кампания по передаче в государственные школы компьютеров, заменяемых в госучреждениях (программа «Компьютеры в школу»).

Особый упор в закупочной политике государства делается на использование конкуренции. Следует отметить, что, в частности, министерство обороны США выступает в поддержку использования конкуренции при распределении заказов на сложные системы вооружения. Так, именно позиция Пентагона стала непреодолимым