8401

61

непрерывного пребывания в них людей до двух суток, а расположенные в СЗЗ атомных станций – до пяти суток.

ПРУ так же, как и убежища классифицируются по защитным свойствам (делятся на пять групп, высшей является первая группа, ослабляющая радиацию не менее 200 раз; пятая группа ПРУ – 50 раз). Кроме того, с 1990 года дополнительно введены две новые группы ПРУ, ослабляющие проникающую радиацию в 1000 и 500 раз – для населения, проживающего в зоне наблюдения вокруг АС. По месту размещения и конструкции различают: встроенные, отдельно стоящие и приспособленные (подвалы, погреба, полуподвалы, цокольные и первые этажи зданий, транспортные и пешеходные тоннели). По срокам строительства различают построенные заблаговременно и быстровозводимые. По вместимости – до 50 человек и вместимостью 50 человек и более.

По сравнению с убежищами они имеют более простое оборудование, поэтому ПРУ практически может быть размещено в любом подвале, а также в цокольных и первых этажах зданий. Приспособление под ПРУ любого пригодного для этого помещения предворяется повышением его защитных свойств путём герметизации и устройства простейшей вентиляции, увеличения толщины стен и перекрытий, их обсыпкой грунтом или укладки мешков с грунтом, герметизации дверей, заделки лишних оконных проёмов, щелей и установки пристенных экранов. ПРУ предусматривают следующие основные помещения: места размещения укрываемых людей, санитарные посты; вспомогательные помещения - санитарные узлы, вентиляционную камеру, помещение для хранения продуктов и комнату для хранения загрязнённой верхней одежды. Нормы площадей указанных помещений аналогичны, что и для убежищ. В ПРУ должно быть не менее двух входов (выходов) размером 80 х 180 см и устраиваемых с противоположных сторон укрытия под углом 1800 или 900 друг к другу. Типы входов: прямой тупиковый, тупиковый с поворотом на 900 и с двойным поворотом на 900.

62

Методики инженерных расчётов конструкций и противорадиационной

защиты ПРУ приведены в СНиП II-11-77*.

3.5.Простейшие укрытия

Всистеме защиты населения важное значение имеет строительство простейших укрытий типа щелей. Щели бывают открытые и перекрытые. Открытая щель уменьшает радиус поражения ударной волной ядерного взрыва на одну треть, а перекрытая – вдвое. Возможность радиоактивного облучения людей уменьшается соответственно в 2-3 раза и до 50 раз. Строительство простейших укрытий осуществляется в период возникновения угрозы нападения противника на территории всех объектов экономики, на сборных эвакуационных пунктах, в пунктах посадки и высадки эвакуируемого населения, а также в других местах нахождения или возможного пребывания населения и особенно в загородной зоне. Они предназначены для защиты людей от проникающей радиации, от осколков боеприпасов и стрелкового оружия.

Простейшее укрытие представляет собой ров глубиной 180 - 200 см, шириной по верху 120 см, по дну - 80 см. Длину рва определяют из расчёта 0,5 м на одного укрываемого. Нормальная вместимость 10 - 15 человек, наибольшая - 40 человек. Строительство может проводиться в два этапа: на первом этапе отрывается и оборудуется открытая щель, на втором - она перекрывается. Под прямым углом к траншее (рву) устраиваются входы (один вход при вместимости до 20 человек, а более 20 человек - два входа). Стены укрепляют одеждой из жердей, горбылей, досок и других местных материалов. Вдоль одной из стен устраивают скамью для сидения. В ряде случаев над скамьёй могут предусматриваться места для лежания – из

расчёта 1,5-1,8 погонных метров на человека. В стенах оборудуются ниши для хранения продуктов и бачков с водой.

Для перекрытия рва используют подручный материал: бревна или накатник толщиной 15-20 см, в один-два наката, железобетонные элементы и т.д. Элементы перекрытия укладывают поперёк рва, вплотную друг к другу,

63

непосредственно на грунт. Длина опорных концов должна быть не менее 50 см с каждой стороны. Во избежание попадания воды над перекрытием рекомендуется устраивать гидроизоляцию из рубероида, полиэтиленовой плёнки или слоя мятой глины толщиной 20-30 см. Перекрытие и гидроизоляционный материал по нему засыпают слоем грунта толщиной 5060 см. Сверху укладывается дёрн. При входе, на улице, устраивают туалет. Для вентиляции по торцам рва устанавливают короба сечением 20х20 см из досок. Перед входом делают приямок для сбора воды, а по дну - канавку с уклоном в сторону приямка. Для строительства щели на 10 человек необходимо: накатник – 1,7 м3; доски; жерди – 1,5 м3; рубероид –20 м3; гвозди.

ГЛАВА 4. ЭВАКУАЦИЯ

В условиях неполной обеспеченности населения индивидуальными и коллективными средствами защиты в городах и других населённых пунктах, имеющих объекты повышенной опасности, а также в военное время, основным способом защиты является эвакуация и размещение людей в загородной зоне.

4.1. Общие положения, принципы и основные понятия

Эвакуация населения – комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из зон ЧС или вероятных ЧС, а также временному размещению и жизнеобеспечению его в загородной зоне. Как правило, эвакуация населения производится либо в условиях ЧС, либо при наличии достоверных данных, указывающих на высокую вероятность их возникновения в ближайшее время, либо в угрожаемый период перед началом военных действий, либо в военное время. Во всех случаях цель эвакуации одна – удаление населения из зоны действия поражающих факторов современного оружия и ЧС. Существует три способа эвакуации: пешая, транспортом и комбинированным способом.

64

При пешей эвакуации население из мест проживания или работы следует на сборные эвакуационные пункты (СЭП), там проходит регистрацию, распределяется по пешим колоннам и по заранее установленным маршрутам следует в назначенный район. Маршруты рассчитываются, как правило, на один суточный переход, совершаемый за 10-12 часов движения. Численность пеших колонн может колебаться от 500 до 1000 человек. Для удобства управления колонны разбиваются на группы по 50-100 человек. Во главе пешей колонны и групп назначаются старшие. Среднюю скорость движения колонн на маршруте необходимо выдерживать в пределах 3-4 км/час. При совершении пешего марша через каждые 1-1,5 часа движения делают малые привалы продолжительностью 15-20 минут, а в начале второй половины суточного перехода устраивают большой привал на 1-2 часа.

Эвакуация транспортом может осуществляться с использованием всех видов транспорта. В этом случае прибывших на СЭП людей регистрируют, группируют по эшелонам (вагонам, машинам, плавсредствам) и в назначенное время доставляют к пунктам посадки на транспортные средства. Затем их перевозят к местам назначения.

Комбинированный способ эвакуации является основным. Он заключается в том, что массовый вывод людей пешим порядком сочетается вывозом некоторых категорий населения всеми видами имеющегося транспорта. Причём вывоз людей на транспортных средствах может осуществляться как по всему маршруту эвакуации, так и на отдельных участках маршрута. Обычно транспортом вывозятся следующие категории населения: рабочие и служащие предприятий, продолжающих производственную деятельность в зоне ЧС; формирования ГО; население, которое не может или затрудняется передвигаться пешком (престарелые, инвалиды, больные, женщины с детьми до 10 – летнего возраста). При всех способах эвакуации можно использовать личный транспорт, но соблюдая при

65

этом установленные правила регистрации эвакуируемых и рекомендации должностных лиц.

Эвакуация организуется по нескольким вариантам. Особенности проведения каждого определяются характером ЧС, масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, охватом населения, временем и срочностью ее проведения, а также наличия сил и средств для эвакуации. Так, в зависимости от времени и сроков проведения различают заблаговременную (упреждающую) и экстренную эвакуацию. Заблаговременная эвакуация производится при получении достоверных данных о высокой вероятности запроектной аварии на опасных объектах или стихийном бедствии. При ее осуществлении население должно быть удалено из зон возможного действия поражающих факторов до возникновения ЧС. Экстренная эвакуация проводится в случае реализации ЧС, например пожара или угрозы терроризма. При этом вывоз (вывод) населения из зоны возможного поражения целесообразно осуществлять до начала воздействия на людей поражающих факторов. Экстренная эвакуация может проводиться также и в случае нарушения норм жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза здоровью людей.

В зависимости от масштабов реализации ЧС и численности эвакуируемого населения возможны три варианта эвакуации: локальная, местная и зональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населённых пунктов. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемые размещаются, как правило, в примыкающих к опасной зоне населённых пунктах или непострадавших районах города. Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону опасности попадают средние города, отдельные районы крупных городов и сельские районы. Зональная эвакуация осуществляется при распространении воздействия поражающих факторов на

66

значительной площади, охвативших территории одной или нескольких областей с высокой плотностью населения и включающих крупные и крупнейшие города.

В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, выделяют два варианта эвакуации: общая и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны повышенной опасности. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воздействию данных поражающих факторов. Тот или иной способ и вариант эвакуации применяются в зависимости от обстановки и имеющихся сил и средств.

Для того чтобы снизить вероятные потери населения, сохранить квалификационные кадры специалистов, обеспечить устойчивость функционирования объектов экономики, а также создать группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне в целях проведения АСиДНР в очагах ЧС и в особый период, все эвакомероприятия заблаговременно планируются и всесторонне готовятся. С этой целью органами по делам ГОЧС разрабатываются планы проведения эвакуации, которые являются отдельным разделом соответствующих планов гражданской обороны. Эти планы в зависимости от прогноза обстановки должны содержать несколько вариантов действий на случай возникновения опасности, а также на особый период.

4.2. Организация эвакуации

Рабочие и служащие эвакуируются со своим предприятием и с несовершеннолетними членами семей. Вывоз (вывод) студентов, учащихся техникумов и т.п. организуется через свои учебные заведения.

Несовершеннолетние дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но не исключается возможность их вывоза с образовательными учреждениями. Для размещения эвакуируемых заблаговременно определяются районы и пункты эвакуации, которые согласовываются с органами власти и управления ГОЧС.

67

При этом принимаются во внимание возможности по обеспечению населения (с учётом эвакуируемых) жильём, защитными сооружениями, водой и другими видами жизнеобеспечения в особых условиях, а также создания группировок сил для проведения АСиДНР в очагах ЧС. Размещение персонала предприятий, продолжающих свою деятельность в зоне ЧС или в военное время, осуществляется в районах загородной зоны, ближайших к границам городов, в населённых пунктах, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей, чтобы время переезда на работу и обратно не превышало четырех часов. При таком подходе не нарушается целостность предприятия и его структурных подразделений, облегчается сбор и отправка рабочих смен на работу, их доставка обратно в загородную зону на отдых, обеспечение питанием, медицинским обслуживанием и т.п.

Эвакуация населения, не связанного с предприятиями, учреждениями и учебными заведениями, проводится через домоуправления по месту жительства, а расселяется оно в более отдалённых пунктах. Как правило, население одного городского района расселяется на территории одного или нескольких соприкасающихся сельских районов.

Для расселения эвакуируемых весь фонд жилых, общественных и административных зданий в эвакоприемных районах, независимо от форм собственности и ведомственной подчинённости (в том числе в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ), передаётся в распоряжение руководителей местных органов исполнительной власти. Эвакуируемые в них размещаются на основании ордеров, выдаваемых указанными органами.

В целом эвакуация организуется и осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств. Если их недостаточно, то по согласованию с вышестоящими органами исполнительной власти задействуются в установленном порядке дополнительные силы и средства. В

68

связи с этим и с учётом складывающейся обстановки эвакуация проводится в один или в два этапа. На первом этапе эвакуируемые вывозятся или выводятся пешим порядком от мест работы или жительства до внешней границы зоны загрязнения (заражения, разрушений). На втором этапе - далее до мест размещения в безопасных районах.

4.3. Эвакуационные органы и их назначение

Для подготовки и проведения эвакуации привлекаются органы по делам ГОЧС, эвакуационные органы, органы военного командования, министерства, ведомства, объекты экономики, коммерческие организации. Непосредственное планирование, организация и проведение эвакуации населения возлагается на эвакуационные органы. К ним относятся: эвакуационные комиссии (ЭК), эвакоприёмные комиссии (ЭПК), сборные эвакуационные пункты (СЭП), приёмные эвакуационные пункты (ПЭП); промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), оперативные группы по вывозу эваконаселения (ОГ), группы управления на маршрутах эвакуации; администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

Эвакуационные и эвакоприёмные комиссии бывают территориальные и объектовые. Территориальные ЭК и ЭПК работают под руководством заместителей глав органов местного самоуправления, а объектовые - заместителей руководителей объектов экономики. Основные задачи эвакокомиссии: разработка и корректировка планов эвакуации на своём уровне и в подведомственных звеньях; организация и контроль всестороннего обеспечения эвакомероприятий; комплектование и подготовка эвакоорганов; подготовка и проведение эвакомероприятий. Эвакоприёмные комиссии создаются для организации приёма, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. По решению местной администрации в загородной зоне формируется районная (городская) ЭПК, возглавляемая заместителем главы администрации.

69

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакоколонн и эшелонов и их своевременной отправки по назначению, а также для обеспечения общественного порядка и укрытия населения в защитных сооружениях по сигналам ГО. СЭП следует размещать вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней и в других местах, обеспечивающих условия для сбора и отправки людей. Для их размещения используются общественные здания и сооружения. Каждому СЭП присваивается свой номер, к нему приписываются организации, домоуправления и т.п. с общей численностью эвакуируемых до 5–6 тысяч человек. Один СЭП должен обеспечивать отправление 5-6 поездов с эвакуируемыми в сутки или комплектование и подготовку к маршруту до двух (по 500 человек) пеших колонн в час. Администрация СЭП назначается решением соответствующих исполнительных органов, а на объекте – приказом его руководителя.

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). Создаются за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших к ним населённых пунктах, вблизи путей сообщения. Они заблаговременно подготавливаются в инженерном отношении и предназначаются для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемого населения, его перерегистрации, проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, санобработки людей и дальнейшей отправки их в места расселения. Если требуется, то на ППЭ осуществляется обмен или специальная обработка одежды и обуви.

Приёмные эвакуационные пункты (ПЭП) предназначаются для приёма, учёта и отправки эвакуируемых в места последующего расселения. Они располагаются вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки в общественных и административных зданиях. В структуру ПЭП входят следующие группы: встречи, приёма и размещения, регистрации и учёта, отправки и сопровождения эвакуируемых, охраны общественного порядка, а

70

также стол справок, медицинский пункт, комната матери и ребёнка, комендантская служба.

Группы управления – предназначаются для обеспечения управления движением пеших колонн и поддержания порядка в пути следования. Они назначаются решением администрации города (района). В группу управления входят представители МВД, ГОЧС, отраслей (объектов) экономики, персонал которых выводится по данному маршруту пешим порядком, а также органов местного самоуправления районов загородной зоны, по территориям которых они проходят. Как вариант, в состав группы управления входят: звено связи

– 3-4 чел.; посты регулирования движения – 5-8 чел.; отделение обеспечения движения – 8-10 чел.; медицинский пост – 3 чел.

Оперативные группы создаются, как правило, при локальных военных конфликтах и необходимости скорейшего вывоза населения из пунктов приграничной зоны. Они формируются из представителей органов местного самоуправления и военного управления, органов МВД и ГОЧС. В их состав входят следующие подразделения: оповещения, учёта и регистрации населения, транспортные, охраны общественного порядка, размещения людей, посты организации общественного питания, обеспечения предметами первой необходимости и медицинские звенья (группы).

Администрация пунктов посадки (высадки). В них включаются в основном представители транспортных органов. Задачи таких пунктов: обеспечение своевременной подачи транспортных средств, организация посадки (высадки) людей, контроль за обеспечением охраны общественного порядка и медицинской помощи, учёт отправки (прибытия) транспортов и информирование об этом соответствующих эвакокомиссий.

4.4. Понятие о планировании и обеспечении эвакуации

Планирование эвакомероприятий организуют эвакокомиссии органов исполнительной власти, отраслей и объектов экономики совместно с соответствующими органами управления ГОЧС территорий и объектов заблаговременно, ещё в мирное время. Планы эвакуации оформляются в виде