673
.pdf4.2. Механизмы адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК
в условиях экономической неопределенности
Современная аграрная политика Российской Федерации предполагает закрепление функций институционального регулирования агрохозяйственной деятельности, устойчивого развития сельских территорий, доступа различных социальных групп к продуктам питания и в том числе обеспечения их качества за соответствующими государственными органами управления. Данные функции подкреплены определенными инструментами ценового и нормативно-правового сопровождения агропроизводства, субсидирования и государственной поддержки, санитарного, ветеринарного, таможенного регулирования применяемых с учетом принятых страной международных торгово-правовых обязательств.
Задачи преодоления условий современной экономической нестабильности и неопределенности, обеспечения продовольственного суверенитета и импортозамещения, наращивания потенциалов эффективного развития аграрного сектора экономики, а также устойчивости сельских территорий обуславливают совершенствование внутриотраслевых и межотраслевых отношений посредством внедрения адапта- ционно-институциональных механизмов, в том числе на региональном и межмуниципальном уровнях.
В справочных и энциклопедических источниках под механизмом управления понимается определенно структурированная и упорядоченная взаимосвязь организационноэкономических и институциональных процессов, а также коммуникационная совокупность взаимодействий инструментов и методов, функций и технологий, направленных на достижение каких-либо целей.
Определив основные уровни и бизнес-процессы управленческих решений, принципы и факторы, определяющие современную структуру агропромышленного комплекса, выде-
191
лив предпосылки эффективного развития и структурировав факторы различного рода воздействий, считаем необходимым разработать соответствующий механизм и апробировать его на региональном уровне, на примере Пермского края.
Разработка механизма должна осуществляться в соответствии с научными подходами и соответствовать целям и задачам развития, предусматривать включение инструментов оценки и корректировки, обратную связь.
С учетом изложенного, в качестве адаптационноинституционального механизма обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса в условиях экономической неопределенности можно рассматривать организацию управленческих воздействий по достижению определенных федеральной и региональной аграрными политиками и выработанных на основе научно обоснованных рекомендаций параметров и критериев, в том числе посредством:
–инструментов государственного протекционизма отечественных аграриев;
–стратегирования и программирования устойчивого развития сельских территорий;
–несвязанной поддержкой агропроизводителей и предоставлением субсидиарных средств в привязке к базовым показателям эффективности. Например, к задействованным или не задействованным в сельхозобороте земельным угодьям, ассортименту и объему выпуска наиболее значимой для социума сельскохозяйственной продукции и продовольствия и т.д.
В числе инструментов механизма адаптационноинституционального обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности отметим маркетинговые исследования и мониторинг конкурентных потенциалов регионов и территорий, прогнозирование и выработку вариативных сценариев, информационное сопровождение, подходы и методики корректировки, межведомственной и межтерриториальной координации и т.д.
192
Исходя из сказанного, результативность механизма адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса основывается не только на определении приоритетов и параметров, внедрении инновационных производственных и управленческих технологий, отвечающих задачам ситуационной реакции на меняющиеся факторы экономической неопределенности, но и на регламентации и совершенствовании необходимых внутриотраслевых и межотраслевых взаимоотношений и взаимодействий элементов и бизнес-единиц АПК, смежных отраслей, органов муниципального и общественного управления.
Функциональность механизмов адаптационноинституционального обеспечения эффективного развития АПК полноценна и достижима при комплексном осуществлении процессов взаимодействия во всех вертикальных и горизонтальных коммуникациях, связывающих различные уровни и элементы производства и управления.
Вводимые в настоящее время в стране институты кластеризации, государственно-частного партнерства, межтерриториального и межмуниципального управления, консолидирующие субъекты аграрной экономики, сельское сообщество, государственных и частных инвесторов позволяют в значительной степени оптимизировать и совершенствовать институциональную среду, повысить эффективность функционирования адаптационных механизмов, выработать наиболее приемлемые для агропромышленного комплекса и сельских территорий пути развития, а также согласовать ключевые группы интересов.
Хотелось бы еще раз отметить, что результативность механизмов адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК достигается, прежде всего, профессионализмом ее реализаторов на всех стадиях и горизонтах управления, вырабатываемых посредством выверенных действий по подготовке отвечающего задачам современной аграрной политики производственного и управленческого персонала, межотраслевой и внутриотраслевой интеграции и
193
консолидации менеджмента, персонализации компетенций и ответственности и т.п. Совокупные достижения таких требований невозможны без четкой организационнофункциональной структуры и внедрения методов процессного управления, охватывающих взаимосвязи разноуровневых специалистов и руководителей, информационнотехнологического и методического обеспечения, логической последовательности коммуникационных потоков, комплекса действий, адекватных условиям экономической неопределенности, позволяющих осуществлять продвижение к желаемой цели.
Поэтому, главенствующая цель внедрения механизмов адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК, как обновленных инновационных технологий управленческой деятельности, заключается в повышении целенаправленности бизнес-процессов управленческих решений, их оперативности и качества принятия, совершенствовании внутриотраслевых и межотраслевых отношений в преодолении негативных факторов экономической неопределенности и задействовании вновь образующихся конкурентных преимуществ.
Все это является необходимым условием для совершенствования институциональной среды и обуславливает необходимость выработки адаптационно-институциональных решений, наполненных новым преобразующим содержанием и базирующихся на принятых менеджментом АПК, органами государственной и муниципальной власти стратегических позиций и направлений, и должно опираться на соответствующий инструментарий.
Отмечая наметившееся в последние годы понимание со стороны обновленных региональных властей в необходимости выработки мероприятий, направленных на повышение эффективности агропромышленного комплекса Пермского края, считаем возможным выделить ряд принципиальных нововведенческих позиций, являющихся предпосылками со-
194
вершенствования и модернизации институциональной среды
имеханизмов управления.
1.Придание проблемам эффективного развития АПК, задачам импортозамещения и продовольственной безопасности, устойчивого развития сельских территорий приоритетного значения в реализации социально-экономической политики региона.
2.Выработка и утверждение научно-обоснованных целевых параметров и критериев эффективного развития АПК с учетом позитивных факторов и возможных рисков условий экономической неопределенности осуществляется в согласовании со стратегическими направлениями аграрной политики Российской Федерации. Прежде всего это проявляется в функции регионального Минсельхоза по распределению и обоснованию средств государственной поддержки агробизнеса и устойчивого развития сельских территорий Пермского края.
3.Продекларирована и дефрагментировано реализуется прямая поддержка инновационных направлений, в частности технологического переоснащения агрохозяйственной деятельности и сопутствующих процессов. Например, применение нано и биотехнологий, стимулирование их внедрения и другое.
4.Осуществляются попытки формирования действенных служб мониторинга и органов внутриотраслевой и межотраслевой координации исполнения государственных, межмуниципальных и муниципальных программ и стратегий развития АПК и сельских территорий.
5.За счет совершенствования организационных процессов значительно уменьшились временные и трудовые затраты при оформлении непосредственными агропроизводителями доступа к государственным формам поддержки, средствам инвестиционных фондов и вхождения в торговые и логистические сети и др.
6.В краевом управлении АПК акцентируется внимание на поддержку малых форм хозяйствования на селе, в том
195
числе импортозамещающих продукцию, которая не входит в сферу интересов местного организованного агробизнеса (выращивание цветов, разведение страусов и др.).
7.Разрабатываются и реализуются программы закрепления молодых специалистов-выпускников аграрных образовательных учреждений на селе (предоставление жилья, «подъемных», отсрочки от армии), в полной мере это относится и к педагогам, и к медицинским работникам, чья деятельность направлена на поддержку и обеспечение социального развития сельских территорий.
8.Осуществляются крупные инвестиционные проекты не только по технологическому оснащению агропроизводства, но и в строительстве логистических центров. В селе Култаево Пермского края началось строительство логистического комплекса, оборудованного для хранения, переработки
ипредпродажной подготовки сельхозпродукции. Планируется, что по запуску оптово-распределительного центра в эксплуатацию будет дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест. Положительной особенностью такого центра является расположение в пригородной зоне г. Перми, в непосредственной близости от международного аэропорта «Большое Савино» и железнодорожных и автомобильных развязок.
9.За несколько лет ликвидированы очереди в дошкольные учреждения, строятся и модернизируются фельдшерскоакушерские пункты, объекты социальной инфраструктуры, газифицируются населенные пункты.
Несмотря на отмеченные позитивные улучшения, общая ситуация в АПК Пермского края остается проблематичной. Управленческие усилия по модернизации аграрной политики региона дефрагментированы и не системны, не охватывают весь спектр современных условий.
Разрешение проблематики эффективного развития АПК достижимо на основе формирования адаптивной институциональной среды и механизма, целенаправленно ориентирующего управленческие решения на получение необходимого обществу результата (рисунок 16).
196
Аграрная политика Российской Федерации
в условиях экономической неопределенности
Устойчивое развитие |
|
|
|
Продовольственная |
|
БАЗОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ |
|
||
сельских территорий |
|
|
безопасность |
|
|
|
|
||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Импортозамещение
МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИОННО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ АПК НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Управленческие |
Институциональ- |
Коммуникаци- |
|
ное совершенство- |
онные взаимо- |
||
решения |
|||
вание |
действия |
||
|
|
|
Логическая после- |
|
|
Миссия, целепола- |
|
|
Органы региональ- |
|
|||
|
|
довательность вы- |
|
|
гание, принципы, |
|
|
ного управления, |
|
|
||
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
работки и принятия |
|
|
нормативно- |
|
|
ОМУ АТЭС, район- |
|
|||
|
|
|
|
|
|
ные муниципалите- |
|
|
||||
|
|
бизнес-процедур и |
|
|
правовая база, |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
ты и сельские посе- |
|
|
||||
|
|
процессов управ- |
|
|
регламенты |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
ления, агробизнес, |
|
|
||||
|
|
ленческих решений |
|
|
управленческо- |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
местное население, |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
организационной |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
научная обществен- |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
деятельности |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ность |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Консоли- |
Государ- |
Мониторинг |
Межмуници- |
Реализа- |
||||||
|
|
дация ре- |
и информа- |
пальные взаи- |
ция инно- |
|||||||
|
|
ственная под- |
||||||||||
|
|
сурсов и |
ционное |
|
модействия, |
вационных |
||||||
|
|
держка и суб- |
|
|||||||||
|
|
потенциа- |
сопровож- |
агрокластеры, |
направле- |
|||||||
|
|
сидирование |
||||||||||
|
|
дение |
|
ГЧП |
ний |
|||||||
|
|
лов |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ
Синергический эффект
РЕЗУЛЬТАТ
ЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
Рисунок 16. Механизм адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса
в условиях экономической неопределенности
197
Базовым постулатом при организации данного механизма выступает выдвинутая нами гипотеза, о том, что современные условия экономической неопределенности приводят к усложнению институциональной среды АПК одновременно с диаметрально противоположными тенденциями: централизацией государственного регулирования агропроизводства и дефрагментацией его в соответствии со спецификой и особенностями региональных территориально-экономических систем.
Очевидно, что активизация формируемого механизма достигается применением обновленных методик и базовых параметров, обеспечивающих внутриотраслевое и межотраслевое взаимодействие и поддержку воспроизводственных циклов.
Внедрение механизмов адаптационно-институциональ- ного обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности предлагается осуществлять в соответствии с раскрытым в научных источниках подходом, предусматривающим следующую последовательность бизнес-процедур:
а) апробирование на внутрирегиональном межмуниципальном уровне (АПК Пермского края и образующие его АТЭС), в частности для наработки методологических подходов и практических решений;
б) формирование схемы пилотных проектов с возможностью распространения полученного опыта в многоаспектных ракурсах среди других регионов и территорий Российской Федерации;
в) поэтапное введение адаптационных механизмов институционального совершенствования взаимодействия и взаимоотношений, как вариант реализации – параллельно между различными субъектами страны или внутри региона;
198
г) мониторинг и оценка эффективности внедрения и определение возможностей сосуществования старых и новых адаптационно-институциональных механизмов либо отвержение менее предпочтительного варианта.
Совокупность отмеченных этапов позволяет каждому элементу адаптационного механизма:
–иметь определенное детализированное место, необходимые ресурсы и бюджет, а также функции в реализации соответствующей аграрной политики территории или региона;
–обладать соответствующими компетенциями и регламентированным инструментом реакции на изменяющуюся обстановку, методами преодоления деструктивных ситуаций
ипоиска компромиссных решений;
–иметь временную привязку и график последовательности в реализации мероприятий в общей стратегии действий
изоны ответственности.
Как и каждый управленческий механизм, механизм адаптационно-институционального обеспечения эффективного развития АПК в условиях экономической неопределенности представляет собой совокупность бизнес-процессов управленческих решений, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий различного характера, нацеленных на организацию воспроизводственных процессов, достижение импортозамещения, продовольственного суверенитета, целей
изадач устойчивого развития сельских территорий.
Внашем понимании формирование и организационное построение межмуниципального взаимодействия на основе выделения АТЭС будет способствовать появлению точек роста эффективного развития вокруг консолидированных общим институциональным полем отраслей-лидеров.
Вводимый механизм адаптационно-институционального обеспечения основывается на следующих принципах:
199
–системности миссии, цели, задач и бизнес-процессов управленческих решений;
–прогнозирования и вариативности, позволяющих отбирать наиболее эффективные направления развития в соответствии с задаваемыми параметрами и критериями;
–мультипликативности, заключающейся в усилении совместных решений и преобладании их общего эффекта над арифметическим суммированием частных эффектов;
–реактивности, предполагающей адаптивное реагирование на возмещение факторов экономической нестабильности;
–последовательности и согласованности коммуникационных взаимодействий элементов и субъектов в генерации воспроизводственных процессов на основе выделения предприятий и отраслей-лидеров и консолидации выхода на внешние и внутренние рынки;
–алгоритмизации, предусматривающей возврат в исходное состояние при изменении внешних условий для возобновления действий по резервным вариантам и обратную связь;
–оценки эффективности и результативности внедрения
всоответствующих регионах и территориях;
–регламентации контроля и корректирующих мероприятий не только при достижении конечного результата, но и в оперативном режиме.
Поэтому в качестве системообразующей и системорегулирующей структуры, ответственной за функционирование вводимого механизма, следует рекомендовать Правительство Пермского края в лице Минсельхоза. Данное предложение основывается на закрепленных за ведомством функциях, в частности, ответственности за реализацию программ устойчивого развития сельских территорий, включая совокупность всех его составляющих. В связи с этим, Министерству сель-
200