Глава II. Становление и развитие земской ветеринарии во второй половине XIX – начале XX века

Во второй половине XIX века произошли существенные реформы, повлиявшие на всё государство и на разные его сферы. Так, в 1864 году император Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». С этого момента начался процесс становления земской медицинской службы, а уже затем – земской ветеринарии. Были некоторые условия её становления:

1. развитие промышленного и сельскохозяйственного производства;

2. расширение внутренней и внешней торговли;

3. увеличение спроса на мясные продукты и сырьё животного происхождения.

Основными руководителями земских ветеринарных учреждений являлись помещики-землевладельцы и представители торгово-промышленной буржуазии, которые были по большей части заинтересованы в своих доходах, что зависело, конечно же, от качества борьбы с эпизоотиями⁷, а также от активного ветеринарно-санитарного надзора. [7]

Стоит отметить, что тогда после формирования земской ветеринарии первое время не было чёткой организованности и структуры, ветеринарные службы являлись необязательными учреждениями.

На начальном этапе своего развития большинство уездных земств имело, как правило, одного или двух фельдшеров. На продвижение вопроса о создании постоянных ветеринарных служб в земских губерниях повлиял Закон от 3 июня 1879 года «Об обязательном убивании зачумленных животных из местного скота». В соответствии с этим, земствам предоставлялась возможность взимания особого сбора со скотовладельцев. Этот сбор стал применяться в 18 губернских земствах из 34, имевшихся на тот момент. [3]

Некоторые земства могли создать довольно значительные финансовые фонды, которые в дальнейшем использовались для борьбы с чумой крупного рогатого скота, при этом эти земства активно пропагандировали страхование скота среди населения. В целях активизации данного мероприятия, земское собрание постановило пропаганду страхования поручить ветеринарным врачам, «которых обязать, по мере возможности, посещать сельские и волостные сходы для объяснений крестьянам необходимости страхования, как единственного средства, могущего дать возможность без ущерба для хозяйства заменить павший скот новым». Были выработаны разные средства страхования, по итогу в 1883 году Московское губернское земское собрание приняло решение ввести страхование скота исключительно добровольное, но зато от всех видов смертности. [9]

Однако далеко не все земства стремились проводить этот Закон. Часть земских органов выбирала более простой путь, отказываясь от особого сбора со скотовладельцев, перенося все расходы по забою заражённого скота, вознаграждения владельцам и по содержанию ветеринарных специалистов на общий земский бюджет. А в 1885 году Самарское земство вовсе решило не заниматься страхованием крупного рогатого скота.

В результате всех этих «переворотов» сложилось три типа земских ветеринарных организаций: губернская, уездная и смешанная. Основным критерием разделения этих типов была степень финансирования. Со временем тип земской ветеринарной организации изменялся. Например, до 1887 года Тамбовская губерния существовала как уездная организация ветеринарии, а затем была создана губернская ветеринарная организация. [10]

Важно сказать, что большинство земств являлись сторонниками вакцинации скота от чумы и сибирской язвы. Первая вакцинация по методу Л.

С. Ценковского⁸ была организована Херсонским земством ещё в 1884 году. Необходимость массовой иммунизации животных увеличила потребность в биологических препаратах, поэтому многие земства выступили инициаторами создания ветеринарно-бактериологических лабораторий и станций по производству вакцин и прививанию скота. Если в 1883 году действовала одна такая лаборатория, то спустя примерно 20 лет их было уже 21. [1]

В 1894 году Московское губернское земское собрание приняло обязательное постановление о прививках против сибирской язвы. Широкого распространения это начинание не получило, так как вакцины, доставляемые из других губерний, были дорогие и быстро портились. В целом стоит отметить, что именно Московское губернское земство было инициатором во многих вопросах. [8]

По примеру Московского губернского земства в ряде земских губерний создавались ветеринарные бюро и отделения, концентрировавшие в своих руках работу земской ветеринарии. В некоторых земских губерниях учреждались губернские и уездные ветеринарные советы как совещательные коллегиальные органы по всем текущим ветеринарным вопросам, в том числе по вопросу обеспечения ветеринарными кадрами. В наибольшей степени ими были обеспечены центральные земские губернии.

Создание ветеринарных лечебниц и амбулаторий также было несомненной заслугой земств. В 1900 году в стране было создано 38 стационарных земских ветеринарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 ветеринарно-фельдшерских пункта. С 1890 года земствами начинает оказываться бесплатная ветеринарная помощь населению. Традиция оказания бесплатной помощи была свойственна в тот период и земским медикам: к началу XX века плата за лечение сохранялась лишь в городских лечебницах для жителей «чужих» уездов, а в сельских больницах её, как правило, не взимали.

Таким образом, к началу XIX века земская ветеринария стала вторым после правительственной ветеринарии, а по ряду направлений деятельности и первым субъектом совершенствования ветеринарного дела и ветеринарно-эпизоотического надзора в Российской империи.