- •1. Ао в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение ао и административного принуждения
- •2.Понятие и признаки ао
- •3.Предметы ведения рф и субъектов рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •4.Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •6.Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.
- •7.Административное правонарушение как основание ао, его понятие, основные признаки.
- •8.Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы.
- •9.Субъективная сторона административного правонарушения. Вина юл. Исключения из общего правила презумпции невиновности.
- •10.Субъекты административного правонарушения, их система. Общие и специальные субъекты административного правонарушения.
- •11.Ао должностных лиц
- •12.Ао военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
- •13.Ао иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юл
- •14.Ао собственников (владельцев) транспортных средств
- •15.Административная ответственность юл
- •16.Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности
- •17.Общая характеристика видов административных наказаний
- •18.Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, смягчающих ао. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих ао
- •20.Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды обстоятельств, исключающих ао
- •21.Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях
- •22.Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •23.Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств.
- •24.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: сущность и виды.
- •25.Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административных правонарушениях. Повод и основание ао. Формы возбуждения дела об административном правонарушении
- •27.Административное расследование
- •28.Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
- •29.Рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Вынесение решения по делу об административном правонарушении.
- •30.Особенности рассмотрения дел о привлечении к ао в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом рф
- •31.Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
- •33.Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- •34.Обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
- •35.Особенности пересмотра дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом рф
- •36.Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении.
- •37.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
- •39.Давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
- •40.Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний: общая характеристика.
4.Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.
Задачи представляют собой определяющую категорию, от которой зависит не только объем полномочий отдельных органов, но также и их функции, а также иные аспекты деятельности. Задачи законодательства позволяют определить основные направления его реализации, а также разрешение задач таким образом, который позволит достичь целей принятия соответствующих нормативных актов.
Ст. 1.2 Задачи законодательства об админ.правонарушениях
защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина – объединяют 2 самостоятельные задачи, однако их содержание свидетельствует о единстве данного положения, т.к. защита личности обеспечивается путем обеспечения охраны прав и свобод, их восстановления в случае нарушения, профилактика нарушений. Законодательство об админ.правонарушениях предусматривает реализацию данной задачи посредством активной деятельности уполномоченных органов гос.власти и иных субъектов, что не препятствует использованию субъектами, права которых нарушаются, иных способов защиты
охрана здоровья граждан - случай реализации задачи защиты личности, т.к. именно в качестве специального права КРФ предусматривает право на охрану здоровья гражданина. В рамках законодательства об админ.правонарушениях обеспечивается посредством осуществления контроля и надзора за деятельностью уполномоченных на обеспечение охраны здоровья граждан органов
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и достигается за счет реализации деятельности по обеспечению безопасных условий существования человека специально уполномоченными органами
защита общественной нравственности обеспечивается посредством профилактики и предотвращения правонарушений, посягающих на общественную нравственность
охрана окружающей среды обеспечивается по 2 основным направлениям: с одной стороны, посредством введения мер ответственности за нарушение правил использования и охраны природных объектов и ресурсов, с другой – посредством закрепления мер гос.ответственности за совершение деяний, признанных правонарушениями
установленного порядка осуществления гос.власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности – решение указанной задачи имеет непосредственную связь с административными правонарушениями и наказанием за их совершение. Нормы АП непосредственно направлены на регламентацию порядка осуществления деятельности органов государственной власти в части осуществления ими функций государства
защита законных экономических интересов ФЛ и ЮЛ, общества и государства от админ.правонарушений – роль сводится к обеспечению единого экономического пространства на территории РФ и режима законности в части обеспечения права собственности отдельных субъектов и государства, порядка взимания налогов и иных обязательных сборов.
предупреждение админ.правонарушений – способствует повышению общего уровня правовой грамотности населения, а также способствует сокращению количества совершенных правонарушений. Не всегда предусмотренное действующим законодательством наказание позволяет исправить нарушителя и пресечь совершение им подобных деяний в будущем
Вполне обоснованным является включение в число задач законодательства об АО предупреждение админ.правонарушений. Предупредительная направленность законодательства об админ.правонарушениях находит выражение в общей и частной превенциях.
В целях реализации принципа гуманизма противоправные деяния не вошли в число преступных и не были включены в УК РФ. Всего декриминализировано более 100 юр.составов, утративших общественную опасность и характер преступления: нарушения ТК РФ; ряд составов преступлений, предусматривающих УО за повреждение транспортных средств или путей сообщения; преступления против военной службы; хулиганство.
Множество юр.составов, предусмотренных УК РФ и КоАП РФ, имеют пограничный характер, т.к. посягают на один и тот же объект — права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, экономические интересы государства, что ориентирует правоприменительные органы государства на максимальное использование потенциала норм АО в предупреждении совершения админ.правонарушений и преступлений.
В КоАП РСФСР наряду с охраной общественных отношений в различных сферах социально-экономической жизни, обеспечением законности, предупреждением правонарушений указывалась и задача воспитания граждан в духе соблюдения К РФ, законодательства РФ, уважения к правам, чести, достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, в КоАП РФ эта задача не нашла закрепления, хотя и предполагается.
Предусмотренная в законодательстве об админ.правонарушениях возможность освобождения от АО в случае малозначительности совершенного админ.правонарушения является мерой воспитательного воздействия, т.к. направлена на то, чтобы лицо, совершившее админ.правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.
Принципы АО как правового института – основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об админ.правонарушениях. Применительно к АО действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы. В КоАП РФ сформулированы принципы АО как:
разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ в области законодательства об админ.правонарушениях
законность
равенство всех перед законом
виновная ответственность
справедливость
наступление ответственности на основании законодательства действующего во времени и в пространстве
5.Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов РФ об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
Законность, являясь универсальным, общеправовым, конституционным принципом, занимает ведущее место среди других принципов, пронизывает смысл и содержание законодательства об админ.правонарушениях. Весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации АО, от возбуждения дела об админ.правонарушении до исполнения постановлений о назначении админ.наказаний, подчинен началам законности. Это относится ко всем институтам АО и стадиям производства по делу об админ.правонарушении, его субъектам, распространяется на все процессуальные решения. Состояние законности при регулировании административно-деликтных отношений обеспечивается правовой базой в виде законодательства об админ.правонарушениях. В ст. 1.1 КоАП РФ говорится, что законодательство об админ.правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об админ.правонарушениях. Установление АО является исключительной прерогативой законодательных органов гос.власти.
Ст. 1.6 КоАП РФ. Обеспечение законности при применении мер админ.принуждения в связи с админ.правонарушением
Лицо, привлекаемое к АО, не может быть подвергнуто админ.наказанию и мерам обеспечения производства по делу об админ.правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом админ.наказания и мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер админ.принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер админ.принуждения предполагает:
наличие законных оснований для применения админ.взыскания
соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к АО
Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что одно из условий законности применения мер админ.принуждения по факту выявленного правонарушения – соблюдение админ.органом установленного законом порядка привлечения к АО.
Законодательство РФ содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к АО только при условии соблюдения порядка производства по делу об админ.правонарушении.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что админ.наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к АО, админ.правонарушение.
Ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными органом или должностным лицом админ.наказания и мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции.
В развитие указанных общих норм КоАП РФ в главе 22-23 установлены полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об админ.правонарушениях; в ст. 28.3 КоАП РФ закреплены полномочия должностных лиц на составление протокола об админ.правонарушении.
В главе 23 КоАП РФ определена компетенция админ.органа по рассмотрению дел об админ.правонарушениях.