4.3 Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

Дела о привлечении к административной ответственности юриди-ческих лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности подведомственны арбитражным судам с момента вступления в законную силу КоАП РФ. Данная категория дел рассматривается по общим правилам искового производства с некоторыми особенностями. Важное значение имеют разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"²².

Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к админист-ративной ответственности организаций и предпринимателей за совершение правонарушений, предусмотренных ст. ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 – 14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.7, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 – 14.33, 15.10, ч. 2 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Производство по делам о привлечении к административной ответст-венности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень этих органов и должностных лиц содержится в ст. 28.3 КоАП РФ. Это могут быть должностные лица налоговых органов; антимонопольных органов; таможенных органов и др. Кроме того, право составлять протокол имеет прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ). В заявлении должно содержаться требование органа, должностного лица о привлечении организации, индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности пода-ется по месту нахождения организации или месту жительства индиви-дуального предпринимателя, в отношении которых составлен протокол об административной ответственности. Место нахождения организации определяется по месту ее государственной регистрации (ст. 8 федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юриди-ческих лиц и индивидуальных предпринимателей"²³, ст. 54 ГК РФ).

Место жительства гражданина определяется местом его регистрации (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"²⁴).

Общие требования к заявлению о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, изложены в ст. 125 АПК РФ.

Кроме того, в заявлении должны быть указаны:

• дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

• данные о лице, составившем протокол;

• данные о лице, в отношении которого составлен протокол;

• нормы закона (КоАП РФ), предусматривающего административ-ную ответственность за действия, послужившие основанием для состав-ления протокола об административном правонарушении;

• требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

К заявлению прилагается протокол об административном право-нарушении, прилагаемые к нему документы, а также доказательства (уведомление и т. п.) направления копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол.

Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение трех суток с момента составления протокола (ст. 28.8 КоАП РФ). Несоблюдение требований по оформлению заявления влечет последствия, предусмотренные ст. ст. 128, 129 АПК РФ, – оставление заявления без движения или возвращение заявления. Поданное с соблюдением всех требований заявление прини-мается судьей к производству, о чем выносится соответствующее определение, копии которого не позднее следующего дня направляются лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, необходимо учитывать следующее:

• в определении может быть указано на действия по подготовке к судебному разбирательству, которые надлежит совершить лицам, участвую-щим в деле, сроки их совершения, а также на время и место проведения судебного разбирательства;

• извещение участников арбитражного процесса допускается по правилам ст. 121 АПК РФ телефонограммой, телеграммой, факсимильной связи, электронной почтой и т. п. (см. также постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10²⁵).

При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления арбитражный суд возвращает их админист-ративному органу – письмом в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

Отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид или размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения, поскольку арбитражный суд руководствуется общими правилами назначения наказания и не связан требованием административного органа в части вида и размера наказания.

После поступления заявления вместе с протоколом при соблюдении всех требований судья арбитражного суда выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, подготовке его к рассмотрению и назначении дела к судебному разбирательству (ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, ст. ст. 127, 133, 137 АПК РФ).

На данной стадии судья выясняет следующие вопросы:

• относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (ст. 23.1 КоАП РФ);

• имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение данного дела этим судьей;

• правильно ли составлен протокол об административном право-нарушении и оформлены иные материалы дела;

• имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ);

• достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

• имеются ли ходатайства и отводы. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и отводов предусмотрен ст. ст. 24.4, 25.13 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонару-шении предусмотрен ст. 29.7 КоАП РФ и очень детально регламентирован. Дело об административном правонарушении рассматривается в 2-месячный срок со дня получения судьей заявления, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Общие правила принятия арбитражным судом решения по делу о при-влечении к административной ответственности предусмотрены ст. ст. 169 – 172, 178 АПК РФ.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к администра-тивной ответственности арбитражный суд принимает одно из двух видов решений:

• о привлечении к административной ответственности;

• об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к адми-нистративной ответственности.

В удовлетворении заявления должно быть отказано при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в случае объявления устного замечания (ст. 2.9 КоАП РФ).

При назначении административного наказания необходимо учитывать следующие правила:

• о презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ);

• о действии законодательства об административных правонару-шениях во времени и в пространстве (ст. 1.7 КоАП РФ);

• о возможности освобождения от административной ответствен-ности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ);

• об ответственности юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10 КоАП РФ);

• об общих правилах назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ). Арбитражный суд не может назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного в санкции соответствующей статьи КоАП РФ;

• об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ);

• о назначении административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4 КоАП РФ);

• о давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) – см. также п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности подписывается судьей арбитражного суда, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение (если оно не отменено или не изменено) вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Копии решения направляются арбитражным судом в 3-дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, а в случае необходимости – вышестоящему в порядке подчинения административному органу. Реше-ние по делу о привлечении к административной ответственности имеет силу исполнительного документа (пп. 6 п. 1 ст. 12 федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

По результатам рассмотрения дела судья арбитражного суда при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье арбитражного суда, вынесшего представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

Решение по данной категории дел может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в 10-дневный срок со дня принятия, в кассационную инстанцию – в срок, предусмотренный ст. 276 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено определение о прекращении производства по делу и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых документов админист-ративному органу в случае, если в результате надлежащей квалификации рассмотрение дела не отнесено ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражного суда. Датой принятия решения является дата его изготов-ления в полном объеме. В указанный 10-дневный срок не включаются нерабочие дни.