- •Предисловие
- •Предисловие к третьему изданию
- •Авторский коллектив
- •Краткое содержание
- •Содержание
- •Раздел I. Введение в гражданское право
- •Глава 1. Гражданское право как частное право
- •§ 1. Понятие о частном праве
- •1. Термин «гражданское право»
- •2. Частное и публичное право
- •3. Особенности гражданского права как частного права
- •4. Частное право в России
- •§ 2. Система частного права
- •1. Основные системы частного права
- •2. Развитие системы частного права в России
- •3. Проблема коммерческого и «предпринимательского» права
- •Дополнительная литература
- •Глава 2. Гражданское право как отрасль права
- •§ 1. Гражданское право в системе правовых отраслей
- •1. Особенности системы отечественного права
- •2. Место гражданского права в системе права
- •§ 2. Предмет гражданского права
- •1. Отношения, регулируемые гражданским правом
- •2. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом
- •3. Гражданско-правовые формы имущественных отношений
- •4. Личные неимущественные отношения, регулируемые гражданским правом
- •§ 3. Метод, функции и принципы гражданского права
- •1. Метод гражданского права
- •2. Функции гражданского права
- •3. Принципы гражданского права
- •4. Определение гражданского права
- •§ 4. Система гражданского права
- •1. Основные системы континентального гражданского права
- •2. Система гражданского права России
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Наука гражданского права
- •1. Гражданское право как одна из отраслей правоведения
- •3. Методология гражданско-правовой науки
- •4. Наука гражданского права и другие общественные науки
- •§ 2. Учебная дисциплина гражданского права
- •1. Предмет и система курса гражданского права
- •2. Основные разделы курса гражданского права
- •3. Основные задачи курса гражданского права
- •Дополнительная литература
- •Глава 4. Источники гражданского права
- •§ 1. Понятие и виды источников гражданского права
- •1. Понятие источника гражданского права
- •2. Гражданское законодательство
- •3. Законодательство о хозяйственной деятельности
- •4. Международные договоры
- •5. Обычаи имущественного оборота
- •§ 2. Нормативные акты гражданского права
- •1. Система нормативных актов гражданского права
- •2. Гражданский кодекс
- •3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)
- •4. Иные правовые акты
- •5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 3. Действие гражданского законодательства
- •1. Официальное опубликование и вступление нормативного акта в силу
- •2. Действие гражданского законодательства во времени
- •3. Действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц
- •4. Применение гражданского законодательства по аналогии
- •5. Толкование гражданско-правовых норм
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Гражданское правоотношение
- •Глава 5. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и элементы гражданского правоотношения
- •1. Признаки и определение гражданского правоотношения
- •2. Особенности гражданских правоотношений
- •§ 2. Содержание гражданского правоотношения
- •1. Понятие субъективного гражданского права
- •2. Понятие субъективной гражданской обязанности
- •3. Структура содержания гражданского правоотношения
- •§ 3. Субъекты и объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие и содержание гражданской правосубъектности
- •2. Состав участников гражданского правоотношения
- •3. Объекты гражданского правоотношения
- •§ 4. Виды гражданских правоотношений
- •1. Классификация гражданских правоотношений
- •2. Абсолютные и относительные правоотношения
- •3. Имущественные и неимущественные правоотношения
- •4. Вещные и обязательственные правоотношения
- •5. Корпоративные правоотношения
- •6. Правоотношения, включающие в свое содержание преимущественные права
- •Дополнительная литература
- •Глава 6. Граждане (физические лица) как участники гражданских правоотношений
- •1. Личность, человек и гражданская правосубъектность
- •2. Гражданин как физическое лицо
- •3. Гражданин как субъект гражданского права
- •§ 2. Правоспособность граждан (физических лиц)
- •1. Понятие правоспособности граждан (физических лиц)
- •2. Правоспособность и субъективные права гражданина
- •3. Содержание правоспособности граждан и ее пределы
- •4. Равенство правоспособности граждан
- •5. Возникновение и прекращение правоспособности
- •6. Неотчуждаемость правоспособности и невозможность ее ограничения
- •§ 3. Понятие и содержание дееспособности граждан (физических лиц)
- •1. Понятие дееспособности граждан и ее значение
- •2. Юридическая природа и содержание дееспособности граждан
- •3. Разновидности дееспособности граждан
- •§ 4. Дееспособность несовершеннолетних граждан
- •1. Понятие и виды неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних
- •2. Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
- •3. Частичная дееспособность малолетних (несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет)
- •§ 5. Ограничение и лишение дееспособности граждан
- •2. Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних
- •3. Ограничение полной дееспособности граждан
- •§ 6. Банкротство гражданина
- •1. Понятие банкротства гражданина
- •2. Признаки банкротства гражданина
- •3. Процедуры банкротства гражданина
- •4. Последствия признания гражданина банкротом
- •5. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя
- •6. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства
- •§ 7. Опека, попечительство и патронаж
- •1. Понятие и цели опеки и попечительства
- •2. Органы опеки и попечительства
- •3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями
- •4. Права и обязанности опекунов и попечителей
- •5. Прекращение опеки и попечительства
- •6. Патронаж над дееспособными гражданами
- •§ 8. Место жительства граждан
- •1. Понятие места жительства
- •2. Выбор места жительства
- •3. Место жительства переселенцев и вынужденных переселенцев
- •4. Место жительства беженцев
- •5. Правовое значение места жительства
- •§ 9. Безвестное отсутствие. Объявление гражданина умершим
- •1. Понятие и условия признания гражданина безвестно отсутствующим
- •2. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
- •3. Объявление гражданина умершим
- •4. Последствия явки гражданина, объявленного умершим
- •§ 10. Акты гражданского состояния
- •2. Виды актов гражданского состояния и их регистрация
- •Дополнительная литература
- •Глава 7. Юридические лица как участники гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и виды юридических лиц
- •1. Сущность юридического лица
- •2. Основные теории сущности юридического лица
- •3. Классификация юридических лиц
- •§ 2. Юридическое лицо как субъект гражданского права
- •1. Признаки юридического лица
- •2. Правоспособность юридического лица
- •3. Органы юридического лица
- •§ 3. Возникновение и прекращение юридических лиц
- •1. Возникновение (создание) юридического лица
- •2. Прекращение юридического лица путем реорганизации
- •3. Прекращение юридического лица путем ликвидации
- •4. Прекращение юридического лица при банкротстве
- •5. Основные процедуры банкротства
- •Дополнительная литература
- •Глава 8. Юридическая личность коммерческих организаций
- •§ 1. Понятие и виды хозяйственных товариществ и обществ
- •1. Хозяйственные товарищества и общества как коммерческие организации
- •2. Хозяйственные товарищества как объединения лиц
- •3. Хозяйственные общества как объединения капиталов
- •§ 2. Хозяйственные товарищества
- •1. Полное товарищество
- •2. Права и обязанности полного товарища
- •3. Товарищество на вере (коммандитное)
- •§ 3. Хозяйственные общества
- •1. Общество с ограниченной ответственностью
- •2. Права и обязанности участника общества с ограниченной ответственностью
- •3. Общество с дополнительной ответственностью
- •4. Акционерное общество
- •5. Виды акционерных обществ; права и обязанности акционеров
- •6. Акционерные общества работников («народные предприятия»)
- •7. Дочерние и зависимые общества
- •§ 4. Производственный кооператив (артель)
- •1. Понятие и виды производственных кооперативов
- •2. Органы производственного кооператива
- •3. Права и обязанности членов производственного кооператива
- •§ 5. Унитарное предприятие
- •1. Предприятие как объект и субъект права
- •2. Унитарное предприятие как юридическое лицо
- •3. Казенное унитарное предприятие
- •Дополнительная литература
- •Глава 9. Юридическая личность некоммерческих организаций
- •§ 1. Понятие и виды некоммерческих организаций
- •1. Некоммерческие организации как юридические лица
- •2. Виды некоммерческих организаций
- •§ 2. Потребительский кооператив
- •1. Понятие потребительского кооператива
- •2. Права и обязанности членов потребительского кооператива
- •3. Разновидности потребительских кооперативов
- •§ 3. Некоммерческое товарищество
- •1. Понятие и виды некоммерческих товариществ
- •§ 4. Некоммерческое партнерство
- •1. Понятие и виды некоммерческих партнерств
- •2. Права и обязанности участников партнерства
- •§ 5. Объединение юридических лиц
- •1. Понятие объединения юридических лиц
- •2. Права и обязанности участников объединения юридических лиц
- •3. Разновидности объединений юридических лиц
- •§ 6. Объединение работодателей
- •1. Понятие и виды объединений работодателей
- •2. Права и обязанности членов объединения работодателей
- •§ 7. Товарная биржа
- •1. Понятие товарной биржи
- •2. Права и обязанности учредителей (членов) товарной биржи
- •§ 8. Общественные объединения
- •3. Разновидности общественных объединений
- •§ 9. Фонд
- •1. Понятие и виды фондов
- •2. Создание и управление фондом
- •§ 10. Автономная некоммерческая организация
- •1. Понятие автономной некоммерческой организации
- •2. Создание и управление автономной некоммерческой организацией
- •§ 11. Учреждение
- •1. Понятие учреждения как юридического лица
- •2. Создание и управление учреждением
- •3. Государственная корпорация
- •Дополнительная литература
- •Глава 10. Публично правовые образования как участники гражданских правоотношений
- •§ 1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований
- •4. Государство как субъект исключительных прав
- •6. Судебный иммунитет государства
- •Дополнительная литература
- •Глава 11. Объекты гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и виды объектов гражданских правоотношений
- •1. Понятие объекта гражданских правоотношений
- •2. Виды объектов гражданских правоотношений
- •4. Имущество как объект гражданских правоотношений
- •§ 2. Вещи как объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие вещи
- •2. Оборотоспособность вещей
- •3. Движимые и недвижимые вещи
- •4. Имущественные комплексы
- •5. Иные виды вещей
- •6. Деньги
- •§ 3. Ценные бумаги
- •1. Понятие и признаки (свойства) ценной бумаги
- •2. Классификация (виды) ценных бумаг
- •3. Проблема «бездокументарных ценных бумаг»
- •Дополнительная литература
- •Глава 12. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •1. Понятие юридического факта
- •2. Юридические факты — действия
- •3. Юридические факты — события
- •4. Юридические составы
- •§ 2. Понятие и виды сделок
- •1. Определение сделки
- •2. Сделка — волевое действие
- •3. Основание (цель) сделки
- •4. Сделка как правомерное действие
- •§ 3. Виды сделок
- •1. Классификации сделок
- •2. Односторонние, двусторонние и многосторонние сделки
- •3. Иные виды сделок
- •4. Сделки, совершенные под условием
- •§ 4. Условия действительности сделок
- •2. Законность содержания сделки
- •3. Способность лиц, совершающих сделку, к участию в ней
- •4. Соответствие воли и волеизъявления участника сделки
- •§ 5. Форма сделки
- •1. Общие положения о форме сделок
- •2. Письменная форма сделки
- •3. Реквизиты письменной формы сделки
- •5. Последствия несоблюдения письменной формы сделки
- •6. Нотариальная форма сделки
- •7. Государственная регистрация сделок
- •Дополнительная литература
- •Глава 13. Недействительность сделок
- •§ 1. Понятие и значение недействительности сделки
- •1. Понятие и основания недействительности сделки
- •2. Ничтожность (абсолютная недействительность) сделки
- •3. Оспоримость (относительная недействительность) сделок
- •4. Недействительность части сделки
- •§ 2. Основания ничтожности (абсолютной недействительности) сделок
- •1. Виды оснований ничтожности сделок
- •2. Ничтожность сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности
- •3. Мнимые и притворные сделки
- •5. Сделки с пороками (недостатками) формы
- •6. Иные (специальные) основания ничтожности сделок
- •§ 3. Основания оспоримости (относительной недействительности) сделок
- •1. Общие основания оспоримости сделок
- •2. Сделки, совершенные с выходом за пределы правоспособности юридического лица
- •3. Сделки, совершенные с выходом за пределы полномочий на совершение сделки
- •4. Сделки, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет
- •5. Сделки, совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности
- •6. Сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значения своих действий или руководить ими
- •7. Сделки, совершенные под влиянием заблуждения
- •8. Сделка, совершенная под влиянием обмана
- •9. Сделки, совершенные под влиянием насилия
- •10. Сделка, совершенная под влиянием угрозы
- •11. Сделки, совершенные в результате злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой
- •12. Кабальные сделки
- •13. Специальные основания оспоримости сделок
- •§ 4. Правовые последствия признания недействительности сделок
- •1. Понятие реституции в российском гражданском праве
- •2. Реституция владения
- •3. Компенсационная реституция
- •4. Двусторонняя реституция
- •5. Односторонняя реституция
- •6. Иные имущественные последствия недействительности сделки
- •7. Недопущение реституции
- •8. Ограничения применения общих правил о последствиях недействительности сделок
- •9. Исковая давность по требованиям о применении правил о последствиях недействительности сделок
- •Дополнительная литература
- •Раздел III. Осуществление и защита гражданских прав
- •2. Способы осуществления субъективных гражданских прав
- •§ 2. Пределы осуществления гражданских прав
- •1. Понятие пределов осуществления гражданских прав
- •2. Значение нравственных норм и устоев при определении пределов осуществления субъективных гражданских прав
- •3. Влияние разумности и добросовестности на определение пределов осуществления субъективных гражданских прав
- •4. Осуществления права в соответствии с его социальным назначением
- •§ 3. Понятие и виды злоупотребления правом
- •1. Принцип недопустимости злоупотребления правом
- •2. Понятие злоупотребления правом
- •1. Понятие и субъекты представительства
- •2. Возникновение и виды представительства
- •3. Понятие и виды доверенности
- •4. Форма доверенности
- •5. Передоверие
- •6. Прекращение доверенности
- •Дополнительная литература
- •Глава 15. Право на защиту
- •§ 1. Понятие и содержание права на защиту
- •1. Понятие права на защиту
- •2. Меры защиты и меры ответственности
- •3. Основания применения мер защиты
- •4. Формы защиты гражданских прав
- •§ 2. Самозащита гражданских прав
- •1. Понятие самозащиты гражданских прав
- •2. Необходимая оборона как способ самозащиты гражданских прав
- •3. Действия в условиях крайней необходимости как способ самозащиты гражданских прав
- •§ 3. Меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав
- •1. Понятие и особенности мер оперативного воздействия
- •2. Виды мер оперативного воздействия
- •§ 4. Государственно-принудительные меры правоохранительного характера
- •Дополнительная литература
- •Глава 16. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие юридической ответственности
- •2. Особенности гражданско-правовой ответственности
- •4. Виды гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Условия гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие и состав гражданского правонарушения
- •5. Вина как условие гражданско-правовой ответственности
- •§ 3. Применение гражданско-правовой ответственности
- •1. Ответственность, наступающая независимо от вины правонарушителя (объективная ответственность)
- •2. Размер гражданско-правовой ответственности
- •3. Особенности ответственности за нарушение денежных обязательств
- •4. Объекты имущественной ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 17. Сроки в гражданском праве
- •1. Понятие срока
- •2. Исчисление сроков
- •3. Виды сроков
- •§ 2. Исковая давность
- •1. Понятие и виды сроков исковой давности
- •2. Применение исковой давности
- •3. Исчисление сроков исковой давности
- •4. Последствия истечения исковой давности
- •Дополнительная литература
- •Руководство к пользованию алфавитно предметным указателем
ского (фермерского) хозяйства вводится арбитражным судом, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Вслучае, если в течение периода финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности в порядке, предусмотренном ст. 85 Закона о банкротстве.
Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов в случае наличия возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства. Оно вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или переработанной сельскохозяйственной продукции. Срок внешнего управления не может превышать двух лет
итрех месяцев. В случае, если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год.
Вслучае признания крестьянского (фермерского) хозяйства несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства арбитражный управляющий должен выставить на продажу имущество должника — крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения торгов. При этом преимущественное право приобретения имущества крестьянского (фермерского) хозяйства имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельному участку. Указанные лица в течение месяца с даты получения предложения о приобретении имущества и иму-
щественных прав имеют преимущественное право приобрете-
ния имущества и прав требования по оценочной стоимости, определяемой с помощью независимой оценки. Если в установленный срок данные лица не воспользуются преимущественными правами, арбитражный управляющий или глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляют реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Согласно ст. 223 Закона о банкротстве с момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Арбитражный суд направляет копию решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший главу крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя. Однако в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства закон не содержит временных ограничений на приобретение им вновь статуса индивидуального предпринимателя.
§7. Опека, попечительство и патронаж
1.Понятие и цели опеки и попечительства
Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь
права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны
самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.
До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву1. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей)1. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.
Внастоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31— 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36—38 ГК. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное ли-
цо — опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.
Влитературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами2. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.
Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов
ипопечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1
ст. 33 ГК).
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо — попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
2. Органы опеки и попечительства
Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).
Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановле-
ние о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних — на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недее-способными вследствие психического расстройства, — на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной зашиты населения.
Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т. д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.
3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями
При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие — наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях
наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.
Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опекунами
ипопечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность
всвязи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК). Представляется, что это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.
Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).
При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.
Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение на гражданина обязанностей опекуна или попечителя (ст. 78 Кодекса). В литературе настойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунами и попечителями можно назначать только тех лиц, которые изъявляют желание выполнять эту почетную обязанность
иобщественный долг1. В дальнейшем это предложение получило закрепление в законе — в ст. 126 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.
Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.
Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ).
4. Права и обязанности опекунов и попечителей
Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных — также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.
Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не
давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:
по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).
Вцелях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.
Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК).
Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных»1. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т. п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты — на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК).
Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя
сподопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).
5. Прекращение опеки и попечительства
Время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения.
Освобождение происходит в силу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит:
если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и
если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.
Вуказанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.