!Экзамен зачет 2024 год / 2_5393433150779045668

-истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

-выявления по итогам административного обследования признаков нарушений требований законодательства, за предусмотрена административная и иная ответственность; *проводится по согласованию с прокуратурой

-поступления в орган государственного земельного надзора обращений, информации о нарушениях *проводится по согласованию с прокуратурой

-и др.

Административное обследование объекта земельных отношений

-исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной другими методами.

Муниципальный земельный контроль

-деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований законодательства.

●осуществляется в соответствии с законодательством РФ+ нпа субъектов и ОМСУ

●В случае выявления нарушения –составляется акт - Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

●В срок не позднее чем 5 рабочих дней - орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе .

!!!ПОЛОЖЕНИЕ О ГОС.ЗЕМЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ ПП №1 от 2015 Кто осуществляет конкретно надзор?

●ФС государственной регистрации, кадастра и картографии,

●ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

●ФС по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. ФС государственной регистрации + территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

●требований законодательства о недопущении самовольного занятия ЗУ

●требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования ЗУ на право аренды ЗУ или приобретении земельных участков в собственность;

●требований законодательства об использовании ЗУ по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

●требований , связанных с обязанностью по приведению земель в состояние,

пригодное для использования по целевому назначению; и т.д.

ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору + ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

●требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения

плодородного слоя почвы;

●б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

●требований, связанных с обязательным использованием ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения,

●требований в области мелиорации земель и т.д

●эта ФС и ее тер.органы осуществляют государственный земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода. - ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения подлежат отнесению к одной из категорий

риска в соответствии ФС по надзору в сфере природопользования + ее территориальные органы осуществляют

государственный земельный надзор за соблюдением:

●обязанностей по рекультивации

●требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и т.д.;

●режима использования ЗУ и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; и т.д.

Врамках государственного земельного надзора осуществляются:

1.организация и проведение плановых и внеплановых проверок

2.систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства

3.принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

48. Виды и содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Учитывая значение земли для жизнидеятельности , законодатель в области рационального использования и охраны земель (почв) применяет все виды юридической ответственности

-уголовную,

-административную,

-гражданско-правовую

-дисциплинарную.

*Законодательного понятия земельного правонарушения нет. Но в науке есть. Земельное правонарушение — это виновное, общественно опасное действие

(бездействие), посягающее на общественные отношения в области охраны и использования земель.

+ Кроме традиционных видов ответственности предусмотрен и ряд специальных мер за земельные правонарушения, прямо закрепленных в земельном законодательстве.

Уголовная ответственность

-порча земли (ст.254 УК РФ);

-нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(ст.246)

-посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст.167 УК);

-незаконная рубка лесных насаждений (260 УК РФ).

-уничтожение или повреждение лесов (ст.261);

-за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249);

-нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

-нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов( 262)

Административная ответственность

В гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»

▪ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) -

Самовольное занятие ЗУ или части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный ЗУ

▪уничтожение специальных знаков границ земельных участков (ч. 1 ст. 7.2);

▪за самовольную уступку права пользования землей и самовольную мену земельного участка (ст. 7.10);

▪за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 7.34). –

▪порча земель (8.6) - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными веществами.

▪Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (8.7); -

▪Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (8.8)

Гражданско-правовая ответственность

●Это меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно

имущественный (материальный) характер.

●применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда).

●Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону.

●Вред возмещается независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

●Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

●Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

●Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Дисциплинарная ответственность

●Субъект дисциплинарной ответственности - только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

●Она может представлять собой применение дисциплинарных взысканий:

-к работнику, не исполнившему, либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности (ст.192 Трудового кодекса – ТК РФ);

-к должностному лицу (в случае несоблюдения трудовых и иных норм, повлекшие за собой ущерб земле и ее недрам).

●Имущественная ответственность возникает вследствие совершения действий, не относящихся к категории сделок с землей.

-принадлежность земель к категории предопределяет целевое назначение и соответствующий режим использования земель каждой конкретной категории.

-деление на категории - основной способ установления правового режима земель и зу

-целевое назначение в зависимости от принадлежности к категории земель определяет, в каких целях должны использоваться ЗУ из состава соответствующей категории земель.

Любое другое использование, не соответствующее этой цели, является недопустимым.

Так, например, в соответствии со ст. 88 ЗК РФ признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Таким образом, целевое назначение этих земель - "для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности".

Иисключена из возможных вариантов использования ЗУ земель промышленности такие виды использования, как жилая застройка, лесоразведение, сельскохоз.производство и т.д (Р*)Для использования ЗУ в соответствии с другим целевым назначением земельным законодательством установлен порядок изменения целевого назначения ЗУ путем его перевода в другую категорию (ст. 8 ЗК РФ и ФЗаконом о переводе земель).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении

▪в отношении земель, находящихся в фед. собственности, — Правительство РФ;

▪в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности,— ОИВ субъектов РФ;

▪земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - ОМСУ;

▪земель, находящихся в частной собственности:

-земель сельскохозяйственного назначения - ОИВ субъектов РФ;

-земель иного целевого назначения - ОМСУ.

Перевод осуществляется по инициативе:

- заинтересованного в переводе лица путем подачи ходатайства в ИОГВ или ОМСУ, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства и принятие решения о переводе. Требования к содержанию ходатайства. Указывается в ходатайстве:

1)кадастровый номер ЗУ;

2)категория земель, в состав которых входит ЗУ, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3)обоснование перевода

4)права на земельный участок.

+документы:

-копии документов, удостоверяющих личность заявителя

-выписка из ЕГРН на ЗУ

-заключение гос. экологической экспертизы в случае, если предусмотрено ФЗ

-согласие правообладателя ЗУ на перевод

Х. и доки направляются заинтересованным лицом в ИОГВ или ОМСУ.

По результатам рассмотрения принимается акт о переводе в следующие сроки: 1) в течение 3месяцев со дня поступления ходатайстваПравительством РФ

2)в течение 2 месяцев со дня поступления ходатайства – ИОГВ субъекта или ОМСУ

▪акт (решение) о переводе земель или ЗУ не может быть принят на определенный срок, т.е. такое решение не может носить временный характер.

▪Акт о переводе может быть обжалован в суд.

▪Сведения об изменении категории ЗУ подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

▪Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается

состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета соответствующих ЗУ в связи с изменением их категории.

Основания отказа в переводе земель:

1)установление в соответствии с ФЗ ограничения перевода земель или ЗУиз одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2)наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы

3)несоответствие испрашиваемого целевого назначения документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ограничения перевода устанавливаются ФЗ о переводе земель в отношении отдельных категорий земель Наибольшие ограничения возможности перевода - в отношении сельскохозяйственных

угодий, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда и т.д.

51. Зонирование как способ установления правого режима земель и земельных участков. Разрешенное использование земельных участков.

Зонирование - подразделение земель или территорий на зоны с однородным правовым режимом или выделение зон, как правило, по какому-либо функциональному назначению.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ)

Особенность - отсутствует общее правовое регулирование деятельности по зонированию территорий.

—в ЗК РФ, предусмотрено зонирование территорий для уточнения правового режима земель (без установления видов, оснований и порядка);

—нормы ГрК РФ регулируют деятельность по градостроительному зонированию территорий поселений.

—Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

—Лесной кодекс РФ

Виды зон, установленных действующим законодательством

Разрешенное использование

Результат зонирования территорий(за исключением установления зон с особыми условиями использования) , как правило, является установление разрешенного использования(РИ) ЗУ, расположенных и образуемых в границах соответствующих зон. *но РИ может устанавливаться и без озонирования территорий на основании актов органов власти о предоставлении ЗУ.

Разрешенное использование ЗУ – это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

понятие РИ законодательством не раскрывается, не установлено соотношение между целевым назначением земель и видами разрешенного использования, но - виды разрешенного использования ЗУ должны соответствовать целевому

назначению земель соответствующей категории или не противоречить ему Разрешенное использование ЗУ и объектов капитального строительства(ОКС) может быть следующих видов:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды РИ, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними Порядок предоставления условного вида РИ

▪Физ. или юр лицо, заинтересованное направляет заявление в комиссию.

▪Проект решения о предоставлении подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях

▪Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении обсуждений правообладателям ЗУ, имеющих общие границы с земельным участком,

▪На основании заключения о результатах обсуждений комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения

▪глава местной администрации на основе рекомендаций в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно РВ

Основные понятия в ГРК Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных

образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

(!)Виды и состав территориальных зон

Врезультате градостроительного зонирования могут определяться

▪жилые,

▪общественно-деловые,

▪производственные зоны,

▪зоны инженерной и транспортной инфраструктур,

▪зоны сельскохозяйственного использования,

▪зоны рекреационного назначения,

▪зоны особо охраняемых территорий,

▪зоны специального назначения,

▪зоны размещения военных объектов и иные виды ТЗ.

Градостроительный регламент

ГрР - определяет правовой режим ЗУ, равно как всего, что находится над и под поверхностью ЗУ и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства(ОКС).

ГрР устанавливаются с учетом:

▪фактического использования ЗУ и ОКС в границах территориальной зоны;

▪возможности сочетания в пределах одной ТЗ различных видов использования ЗУ и ОКС;

▪функциональных зон

▪видов территориальных зон;

52. Правовой режим земельного участка: понятие, содержание Правовой режим земельного участка - это установленный законодательством порядок использования и оборота ЗУ как объекта земельных правоотношений.

Соотношение с понятием «правовой режим земель»

→данное понятие имеет частный характер, поскольку воздействует на поведение частных субъектов правоотношений — граждан и юридических лиц, являющихся правообладателями земельных участков.

→понятие правового режима ЗУ изначально появилось как производное от понятия «правовой режим земель», поскольку земельные участки всегда располагаются на

определенных землях и на них, соответственно, распространяется и правовой режим соответствующих земель,

Общее и неотъемлемое содержание правового режима ЗУ определяется нормой ЗК РФ, устанавливающей основную обязанность всех правообладателей земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.

42).

Основными элементами и одновременно характеристиками правового режима ЗУ в настоящее время является:

7.категория земель, к которой отнесен земельный участок,

8.и его установленное разрешенное использование.

9.общие и специальные требования земельного и других отраслей законодательства по использованию и охране земель и земельных участков;

10.ограничения прав на земельный участок в публичных интересах;

11.обременения земельного участка в пользу частных лиц;

12.требования земельного законодательства к образованию новых ЗУ.

Данные общие требования перечислены в ст. 42 ЗК РФ:

▪использовать ЗУ способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,

втом числе земле как природному объекту;

▪сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;

▪осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

▪своевременно приступать к использованию ЗУ в случаях, если сроки освоения ЗУ предусмотрены договорами;

▪своевременно производить платежи за землю;

▪соблюдать при использовании ЗУ требования

-градостроительных регламентов,

-строительных,

-экологических,

-санитарно-гигиенических,

-противопожарных и иных правил, нормативов;

▪не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

▪выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и ФЗ.

53. Общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Состав

→сельскохозяйственные угодья,

→земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами

→здания, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН)

могут использоваться для:

▪ведения сельскохозяйственного производства,

▪создания защитных лесных насаждений,

▪научно-исследовательских, учебных целей,

▪для целей аквакультуры (рыбоводства

Вцелях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства,

-осуществления КФХ их деятельности,

-расширения такой деятельности,

-создания и расширения личных подсобных хозяйств,

-ведения садоводства, животноводства,

создается фонд перераспределения земель.

Фонд формируется за счет ЗУ из ЗСН, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом или МО права собственности на ЗУ по основаниям, установленным ФЗ , за исключением случаев приобретения права собственности на ЗУ, изъятый для гос. или мун. нужд.

Субъекты прав

▪граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

▪хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также «иные коммерческие организации»1

▪некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

▪казачьи общества;

▪опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

▪общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

ФЗ «об обороте земель сельхоз назначения» Принципы оборота ЗСН:

1)сохранение целевого использования ЗУ;

2)установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;