12 Билет

1) Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах

Политические партии – обществ. объединение особого рода, создаваемое и осуществляющее свою деятельность с целью оказания доминирующего влияния на гос. власть.

Признаки политической партии:

1. свободно создаваемая автономная организация граждан государства (в единичных случаях – также коллективных членов – лейбористская партия в Великобритании);

2. устойчивая организация (деятельность протекает непрерывно), объединяющая граждан на постоянной основе;

3. объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

4. партия – некоммерческая организация;

5. партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства;

6. партия – это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости;

7. партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы.

К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

1. представительство социальных интересов;

2. выработка программных установок, политической линии партии;

3. формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

4. участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, в формировании политической системы общества;

5. подготовка и выдвижение кадров.

Виды политических партий:

По направленности программы и деятельности:

1. Консервативные партии представляют собой правое крыло в спектре полит. партий. Они выступают за ограниченное гос. регулирование в сфере экономики и соц. сфере, в т. ч. за снижение налогового бремени, что позволило бы, по их мнению, оживить эконом. конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни.

2. Либералы являются сторонниками свободной торговли, развития конкуренции и внутреннего рынка. Они считают недопустимым гос. вмешательство в сферу не только экономики, но и гражданских свобод.

3. Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление гос. вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. Основное внимание они уделяют соц. защите граждан и учету корпоративных интересов.

4. В политических программах зеленых ключевыми вопросами являются охрана окр. среды, отказ от ядерного оружия и атомных электростанций, борьба за мир, защита прав женщин.

5. Левые радикалы представлены коммунистическими партиями и независимыми социалистическими партиями. Защита прав трудящихся, безопасность труда, антимилитаризм являются принципиальными вопросами для них; они выступают против дальнейшего расширения европейской интеграции.

6. Среди крайне правых партий выделяют 3 группы: неофашистские партии, националистические партии, партии, для которых характерно сочетание националистической идеологии и протеста против налоговой политики правительств социалистов. Все они являются сторонниками рыночной экономики и имеют общие подходы по ряду соц.-полит. проблем, в частности выступают против иммиграции, европейской интеграции, легализации абортов.

7. Возникновение регионалистских партий обусловлено существованием противоречий между центром и периферией. В эту группу включают разнообразные партии, которые выступают за территориальную реорганизацию государства, децентрализацию, предоставление автономии регионам.

По особенностям структуры различают партии организационно оформленные (Лейбористская партия Великобритании) и организационно неоформленные (Консервативная партия Великобритании). Для первых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов. Организационно неоформленные партии этих атрибутов не имеют, они, по сути, представляют собой обществ.-полит. движения при наличии сплоченного и организованного аппарата, составляющего костяк соотв. партии, и существуют в основном на добровольные пожертвования.

С т. з. степени влият-ти в гос. механизме разл. правящие и оппозиционные партии. Правящей является та партия, кот. формирует исполнит. власть (как самую сильную ветвь власти), а оппозиционными – в правительстве не представленные, но готовые сформировать его и выступающей с собственной программой его деятельности.

Система взаимоотношений полит. партий между собой, с гос-вом, с др. элементами полит. системы и гражданами называется партийной системой. Принято различать многопартийные, двухпартийные и однопартийные системы:

1. Многопартийная система предполагает, что в выборах общенац. Органов гос. власти участвует более 2 партий, и каждая из них имеет шанс сформировать правительство. Многопартийная система в свою очередь подразделяется на классич. многопартийную (без доминирующей партии) систему, систему с одной доминирующей партией и блоковую систему. В наст. время наиб. распр. моделью многопартийности является блоковая двухполюсная система.

Блоковая биполярная система проявляется в существовании множества партий, ни одна из которых не способна одержать убедит. победу на выборах и самост. сформировать легитимное прав-во. Поэтому партии вынуждены объединяться в блоки. Такая модель многопартийности существует сегодня, например, в Италии.

2. Двухпартийная система – это система, в рамках кот. при наличии значит. числа партий реально претендуют на власть лишь 2 из них (Великобритания, США).

3. Имеются страны, партийные системы кот. занимают промежуточное положение между многопартийностью и двухпартийностью. Это, например, ФРГ, где существуют 2 наиб. крупные парт. силы (это блок партий Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз, а также противостоящая ему Социал-демократическая партия Германии) и неск. более мелких партий, ряд из которых, однако, нередко влияет на состав прав-ва и входит в него. С учетом указанных особенностей партийную систему ФРГ в публицистике нередко называют «двух-с-половинной».

4. Однопартийные системы характерны для недемократ. гос-в, в кот. доминирует в органах власти искл. 1 партия. При этом может сохраняться видимость многопартийности, кот. сводится на нет закреплением в Конституции ведущей роли одной партии, т. е. недопустимостью оппозиции (КНР).

5. Наконец, в некот. развивающихся странах партии вообще запрещены (ОАЭ, Иордания, Саудовская Аравия).

Законодательная институционализация статуса полит. партий выражается в том, что во многих странах действуют спец. законы о полит. партиях либо их статус регламентируется в иных законах. Законодат. институционализация статуса партий осуществляется во многих странах по следующим направлениям: определение партий и их роли в полит. системе, порядок образования, гос. регистрации (а таковая, как правило, обязательна) и прекращения деят-ти партий, принципы организации и деят-ти, требования к идеологии партий и формированию их финансовой базы, участие партий в выборах.

Законод-во многих стран допускает и регламентирует гос. финансирование полит. партий. Предоставление гос. субсидий полит. партиям осуществл. главным образом в связи с их участием в выборах. Следует отметить, что в некот. странах гос-во субсидирует партийные фракции в парламенте, а иногда и партии как таковые.

Весьма значительную роль в полит. системе играют неполит. обществ. и религиозные объединения, а также СМИ. Однако их значение в обществе более многоаспектно, чем участие в полит. жизни.