29. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством.

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически — палату простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом.

На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето.

Палаты парламента Палата лордов:

В 2005 – Акт о конституционной реформе:

- судебные полномочия Палаты лордов были переданы Верховному суду (иной перевод – Высшему апел. суду)

- изменился статус лорда-канцлера (раньше должность совмещала три ветви власти: 1) был председателем палаты лордов; 2) входил в состав правительства; 3) возглавлял суд. комитет палаты; сейчас лорд-канцлер явл. министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд); вместо лорда-канцел предселателем палаты явл. лорд-спикер

Статус члена палаты лордов:

· регулируется обычаями, суд. прецедентами и отдельными актами парламента (Акт о пожизненных пэрах 1958, Акт о пэрстве 1963, Акт о Палате лордов 1999.

· срок полномочий неограничен (искл. – когда членство в Палате связано с пребыванием в определенной должности)

· члены обладают правом зак. инициативы

· участие в заседаниях не явл. обязательным (но есть искл., для нек. лордов обязательно, напр., для лорда по апелляции).

· лорды распределяются по партийным группам, но они не связаны партийной дисциплиной; есть 3 партийные группы: лейбористы, консерваторы и либерал. демократы. Каждая выбирает своего лидера – «кнута», кот. организует работу группы. Но большинство лордов явл. независимым (кросс-бенчеры). Независимые избирают представителя, кот. созывает собрания группы.

· только лорд-спикер получает жалование, остальным только компенсируют расходы, связанные с участием в заседаниях (транспорт, гостиницы).

· гос. фин. поддержка оппозиции и независимых лордов

Организация деятельности:

· возглавляет палату лорд-спикер

· раньше постоянные комитеты не создавались, но в последнее время стали появляться

· для работы над кокретным законопроектом создаются временные комитеты

· мб объединенные комитеты двух патал (напр., по проверке актов делегированного зак-ва)

Функции палаты лордов:

- законодательная деятельность

- контроль за деятельнотью правительства

- обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

Кворум – 3 человека

Палата общин

· 650 депутатов

· выборы Палаты общин назначает Премьер-министр

· Срок полномочий – 5 лет (это максимальный срок, в его пределах Премьер-министр выбирает дату новых выборов)

· прямые и равные выборы

· демократичная изб. система: в 19-20-х веках отменены имущ. и образовательные цензы, введена тайная подача голосов

· избираются по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства

· Активное и пассивное избирательное право – 18 лет

На последних выборах в мае 2010 ни одна партия не получила абс. большинства. Такая ситуация – «подвешенный парламент».

Статус депутата Палаты общин:

· регулируется Биллем о правах 1689, законами о парламенте 1911 и 1949, законами о министрах короны 1937 и 1964, о народном представительстве 1983,о дисквалификации депутатов Палаты общин 1975, о присяге 1978; + постоянными правилами процедуры Палаты общин; + обычаями; + суд. прецедентами

· свободный мандат

· несовместимость мандата с пребыванием на гос. должностях (судьи, дипломаты, военнослуж. и др.)

· обязательно приносят присягу

· члены палаты обладают правом законодат. инициативы

· имеют право присутствовать на заседанияз палаты

· право участвовать в дебатах

· право избирать и избираться в состав внутренних органов палаты

· право обращаться с вопросами к правительству и его членам

· право вносить предложения

· право участвовать в голосовании

· депутатский иммунитет действует в период сессий + 40 дней до и после сессии (иммунитет ограничен: депутат не мб арестован без согл. палаты только при производстве по гр. делам, а в уг. судопроизводстве иммунитет не действует)

· депутатский индемнитет (свобода слова, прений + оплата труда депутатов + оплата почт. и трансп. расходов + компенсация оплаты труда помощникам и секретарям)

· ответственность: призвание к порядку; порицание; лишение права продолжать выступление (грубое – 5 дней; во второй раз – 20 дней; в третий – на неопределенный срок); штраф; выговор; запрещение участия в палате; исключение из палаты и заклчение в тюрьму.

· объединение во фракции

Организация работы Палаты общин

Ø председательствует спикер (избирается палатой на весь срок полномочий и представляет палату во взаимоотношениях с др. органами), кот. не принадлежать партии (должен выйти) функции спикера: - председатель - применение и столкование процедуры и практики работы палаты - право разрешения проведения чрезвычайных дебатов - предлагает выслушать задаваемые в частном порядке вопросы правительству по срочной теме - право выбирать, кому из депутатов дать слово для выступления или вопроса - участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депуатов разделились поровну

Спикер не может сам выступать и комментировать выступления. У спикера есть 3 заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях. Спикеру оказывают помощь партийные организаторы («кнуты»), которые следят за соблюдением партийной дисциплины.