!Учебный год 2024 / Трофим

бы, после отчисления с военных сборов или их окончания вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

б) установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения 1 года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или их окончания вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период военной службы, службы, военных сборов;

в) получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии)1;

г) увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.

Страховые суммы выплачиваются в следующих размерах:

-в случае а) – 2 млн рублей выгодоприобретателям в равных долях;

-в случае б): а) инвалиду I группы – 1,5 млн рублей; б) 1 млн рублей; в) инвалиду III группы – 500 тыс. рублей;

1 О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы» : пост. Правительства Рос. Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 // Рос. газ. – 1998. – 12 авг.

211

-в случае получения тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 200 тыс. рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 50 тыс. рублей;

-в случае г) – 50 тыс. рублей.

Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай: а) наступил вследствие совершения деяния, признанного судом общественно опасным; б) находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица; в) является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователю (ФСБ России) из федерального бюджета. Размер страхового тарифа определяется страховщиком по согласованию со страхователем и Минфином России.

Документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, представляются страховщику: а) по военнослужащим, проходящим службу в подразделениях центрального аппарата ФСБ России и центрального подчинения – указанными подразделениями; б) по военнослужащим, проходящим военную службу в территориальных органах безопасности, – указанными органами; в) по военнослужащим, проходящим военную службу в учебных заведениях ФСБ России, – указанными учебными заведениями и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, характерные черты и формы страхования. Элементы обязательного страхования (субъекты и объекты страхования, страховой риск, страховой случай, страховой тариф, страховая выплата).

212

2.Общая характеристика правовых основ обязательного страхования (обязательное медицинское страхование, обязательное пенсионное страхование, обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

3.Правовое регулирование государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Глава 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СМЕТНОБЮДЖЕТНОГО ФИНАСИРОВАНИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

9.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетное финансирование – это процедура выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов казенным учреждениям на основе бюджетных смет для осуществления их основной деятельности. Напомним, что казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Отличие казенных учреждений от прочих организаций

состоит в том, что они: 1) созданы органами государственной власти и местного самоуправления, которые являются собственниками имущества казенных учреждений; 2) созданы для выполнения функций некоммерческого характера; 3) финансируются из бюджетной системы РФ; 4) бюджетная смета казенного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основанием для выделения и расходования бюджетных средств.

213

К казенным учреждениям относятся1: а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований; б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноисполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления; в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; г) учреждения Министерства внутренних дел РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти; д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Таким образом, к казенным учреждениям относятся в том числе воинские части и органы федеральной службы безопасности.

Сметно-бюджетное финансирование осуществляется на основе общих для финансовой деятельности принципов безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, целевого и эффективного их использования, соблюдения финансо-

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // Рос. газ. – 2010. – 12 мая.

214

вой дисциплины. Кроме того, можно выделить специальные принципы: получение средств из бюджета, соответствующего их подчиненности, на основе финансовых документов – бюджетных смет, планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов.

Чтобы уяснить сущность сметно-бюджетного финансирования, вспомним общий порядок расходования средств бюджетной системы РФ.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году

– это бюджетные обязательства.

Для исполнения бюджетных обязательств предусмотрены соответствующие денежные средства, предельные объемы кото-

рых именуются бюджетными ассигнованиями. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: 1) оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд; 2) социальное обеспечение населения; 3) предоставление межбюджетных трансфертов; 4) обслуживание государственного (муниципального) долга и др.

215

Ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг1. Рассмотрим сметно-бюджетное финансирование на примере федеральных казенных учреждений.

Выделение средств из федерального бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который со-

ставляется и ведется финансовым органом (Минфином России) в целях организации исполнения бюджета по расходам2. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета включает бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Утверждение показателей сводной росписи осуществляется до начала очередного финансового года, причем утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону о бюджете.

Одновременно с утверждением сводной росписи Минфином России утверждаются лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета3. Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Утвержденные показатели сводной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств в течение 2 рабочих дней доводятся до Федерального казначейства, которое в течение 3 рабочих дней доводит показатели бюджетных ассигнований и ли-

1См. терминологический словарь. – С. 321.

2Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) : приказ Минфина России от 17 дек. 2008 г. № 143н // Рос. газ. – 2008. – 24 дек.

3Основы правового статуса главного распорядителя бюджетных средств рассмотрены в главе 4. – Прим. авт.

216

митов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств1.

В соответствии с показателями сводной росписи составляется бюджетная роспись, т.е. документ, который составляется, утверждается и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам.

Бюджетная роспись главных распорядителей включает бюджетные ассигнования по расходам главного распорядителя на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, кодов разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления.

Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств федерального бюджета. Показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств доводятся до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета до начала текущего финансового года органами Федерального казначейства.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году2.

Показатели для кассового плана по доходам федерального бюджета формируются на основании: 1) прогноза поступлений

1О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам

иисточникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня : приказ Минфина России от 30 сент. 2008 г. № 104н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – 3 нояб.

2О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году : приказ Минфина России от 27 нояб. 2007 г. № 120н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – 3 марта.

217

доходов в федеральный бюджет в разрезе кодов классификации доходов бюджетов РФ по главным администраторам доходов федерального бюджета; 2) сведений о помесячном распределении поступлений доходов, администрируемых ФНС России, ФТС России, Минфином России, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, в федеральный бюджет.

Показатели для кассового плана по расходам федерального бюджета формируются на основании: 1) сводной бюджетной росписи федерального бюджета по расходам федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министром финансов РФ на текущий финансовый год; 2) прогнозов отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год с помесячной детализацией; 3) прогнозов отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц с детализацией по рабочим дням. В целях составления кассового плана главные распорядители средств федерального бюджета и Минфин России формируют прогнозы отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год с помесячной детализацией и прогнозы отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц с детализацией по рабочим дням.

Указанные выше материалы представляются в Федеральное казначейство не позднее 20 декабря отчетного финансового года. Кассовый план исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год с помесячной детализацией составляется Федеральным казначейством и представляется в Минфин России не позднее 28 декабря отчетного финансового года.

Выделение средств непосредственно казенным учреждениям осуществляется главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств с учетом установленных заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг1 и

1 См. терминологический словарь. – С. 321.

218

утвержденных нормативов финансовых затрат на предоставление указанных услуг на основе бюджетных смет.

Охарактеризуем подробнее бюджетные сметы. Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соот-

ветствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Таким образом, бюджетная смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и распределение денежных средств, обеспечивающих функционирование казенных учреждений. Она является планом финансирования казенных учреждений и расходования бюджетных средств.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств.

Виды смет: 1) индивидуальные сметы – составляются каж-

дым казенным учреждением и содержат только его доходы и расходы. Для однотипных казенных учреждений устанавливаются типовые формы бюджетных смет. 2) сводные сметы – объединяют индивидуальные сметы и представляются органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России1. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

1 Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений : приказ Минфина России от 20 нояб. 2007 г. № 112н // Рос. газ. – 2007. – 22 дек.

219

Итак, в течение 10 дней со дня получения лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение составляет и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетную смету.

Составление и исполнение бюджетных смет – составная часть бюджетного процесса, которая получила в науке название

«сметный процесс».

Составление сметы – установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

При этом, виды расходов, содержащиеся в смете казенного учреждения, соответствуют направлениям расходов казенного учреждения, содержащихся в ст. 70 БК РФ. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:1) оплату труда работников казенных учреждений; 2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; 3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; 4) возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. К представленной на утверждение смете при-

220