!Учебный год 2024 / Трофим

лагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

Таким образом, планирование расходов казенных учреждений осуществляется в основном нормативным методом, т. е. на основе нормативов расходов. Нормативы расходов – это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу (например, норма расхода хлеба на одного человека, норма расхода одежды на военнослужащего и т.д.). Нормы затрат определяются по различным объектам постановлениями Правительства РФ, а в ряде случаев и самими казенными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами.

Нормы расходов подразделяются на: а) обязательные – не подлежат изменению (расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д.); б) необязательные (расчетные) нормы –

определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.

Кроме того, существуют: а) материальные нормы расходов

– это такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов (например, определяется количество обуви и т.д.); б) денежные – представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм, образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на их среднюю цену. Именно денежные нормы непосредственно принимаются во внимание казенными учреждениями при составлении смет1.

Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается его руководителем. Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя

1 При планировании расходов бюджетов может также применяться программно-целевой метод – системное планирование выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для решения социальных и экономических задач. Указанный метод получает в последнее время все большее распространение. – Прим. авт.

221

средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.

Ведение сметы – внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.

Вслучае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Вцелях финансового контроля казенные учреждения со-

ставляют годовую, квартальную и месячную бюджетную отчетность, которая подписывается руководителем и главным бухгалтером1 и передается вышестоящему распорядителю средств бюджета в установленные им сроки. Главный распорядитель (распорядитель) средств на основании представленной отчетности составляет консолидированную бюджетную отчетность и

1 Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : приказ Минфина России от 28 дек. 2010 г. № 191н // Рос. газ. – 2011. – 5 марта.

222

представляет ее органу, организующему исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные им сроки.

9.2. Операции казенных учреждений по расходованию бюджетных средств

Казенное учреждение расходует средства в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств.

Напомним, что в России установлено кассовое обслуживание исполнения бюджетов1 бюджетной системы РФ, которое осуществляется Федеральным казначейством. Оно открывает в ЦБ РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению федерального бюджета. Указанные счета открываются при соблюдении принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета федерального бюджета.

Казначейское исполнение бюджетов предполагает осуществление платежей от имени получателей средств бюджета органами казначейства. Казенные учреждения обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, а при необходимости имеют право обратиться к вышестоящему распорядителю бюджетных средств с мотивированным представлением о внесении изменений в утвержденную бюджетную смету в части распределения средств между ее статьями. Самостоятельное изменение направления расходования средств казенными учреждениями приравнивается к их нецелевому исполь-

1 О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов : приказ Федерального казначейства от 10 окт. 2008 г. № 8н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – 22 дек.

223

зованию и влечет наложение штрафов на руководителей казенных учреждений, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а при наличии состава преступления – применение уголовного наказания.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов органами федерального казначейства казенным учреждениям1. Казен-

ное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые в едином учетном регистре Федерального казначейства в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

Казенным учреждениям открывается и ведется лицевой счет получателя бюджетных средств – лицевой счет, предна-

значенный для: 1) учета бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, полученных получателем бюджетных средств; 2) для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств; 3) для учета принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета.

Для открытия лицевого счета клиентом представляются следующие документы: а) Заявление на открытие лицевого счета по установленной форме; б) карточка образцов подписей к лицевым счетам по установленной форме. Кроме того, получатели бюджетных средств представляют: а) заверенную копию учредительного документа, положения об обособленном подразделении, утвержденного создавшим его получателем средств федерального

1 О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами : приказ Федерального казначейства от 7 окт. 2008 г. № 7н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – 23 марта.

224

бюджета (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению); б) заверенную копию документа о государственной регистрации юридического лица; в) заверенные копию Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, Уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению). Кроме того, для оформления на лицевом счете получателя бюджетных средств раздела для учета операций по приносящей доход деятельности – Разрешение на осуществление приносящей доход деятельности по установленной форме.

На лицевом счете получателя бюджетных средств отражаются операции: а) доведение бюджетных данных: бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год; распределение лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и др.; б) операции с бюджетными средствами: постановка на учет бюджетных обязательств текущего финансового года; выплаты, в том числе на счет получателя бюджетных средств, открытый в банке; поступление средств, в том числе со счета получателя бюджетных средств, открытого в банке.

Если получатель бюджетных средств получает и использует средства из различных источников: бюджетные средства, средства для финансирования оперативно-розыскных мероприятий, то операции отражаются в разных разделах лицевого счета получателя бюджетных средств.

Порядок расходования средств. Виды расходов, содер-

жащиеся в смете казенного учреждения, соответствуют направлениям расходов казенного учреждения, содержащихся в ст. 70 БК РФ. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

1)оплату труда работников казенных учреждений;

2)оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

225

3)уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей

вбюджетную систему РФ;

4)возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Напомним, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: а) принятие бюджетных обязательств; б) подтверждение денежных обязательств; в) санкционирование оплаты денежных обязательств; г) подтверждение исполнения денежных обязательств.

Казенное учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Казенное учреждение подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договор аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства).

Санкционирование оплаты денежных обязательств – осуществляется органами Федерального казначейства в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств1. Для оплаты денежных обязательств представляются Заявка на кассовый расход или Заявка на получение наличных денег.

1 О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета : приказ Минфина России от 1 сент. 2008 г. № 87н // Рос. газ. – 2008. – 19 сент.

226

Казенное учреждение для оплаты денежных обязательств, возникающих по государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг), по договорам аренды, указывает в Заявке реквизиты и предмет соответствующего государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг), договора аренды, а также реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства. Для оплаты денежных обязательств при поставке товаров (работ, услуг), в случаях, когда заключение государственных контрактов, законодательством РФ не предусмотрено, в Заявке указываются только реквизиты соответствующего документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.

Федеральное казначейство может отказаться санкционировать оплату обязательств только в случае: а) несоответствия принятых обязательств требованиям БК РФ, закону о бюджете и доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств; б) при несоответствии принятых обязательств бюджетной смете.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно Федеральное казначейство обязано оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином

227

счете бюджета. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее 2 последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Обеспечение казенных учреждений наличными деньга-

ми. Орган Федерального казначейства получает в подразделениях расчетной сети ЦБ РФ или кредитных организациях (далее

– учреждение банка) необходимое количество денежных чековых книжек (далее – чековые книжки) для получения наличных денег. Чековые книжки в необходимом количестве выдаются бесплатно казенным учреждениям на основании Заявления на получение денежных чековых книжек.

Для получения наличных денег казенное учреждение представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания не позднее дня, предшествующего дню получения наличных денег, заявку на получение наличных денег (далее – Заявка). Одновременно с Заявкой получатель средств бюджета представляет в орган Федерального казначейства денежный чек, оформленный отдельно на каждую Заявку. Орган Федерального казначейства проверяет правильность формирования Заявки. На лицевой стороне денежного чека проставляется оттиск печати органа Федерального казначейства с воспроизведением государственного герба РФ. Сотрудники казначейства проверяют наличие у бюджетополучателя лимита средств для проведения операции, сверяют сроки фактического получения денег с предоставленным ранее графиком финансирования, сроков выплаты заработной платы, а также наличие платежных поручений на перечисление налогов.

Далее орган Федерального казначейства направляет в учреждение банка соответствующее платежное поручение, а бюджетополучатель с чеком обращается за наличными деньгами.

Процесс получения наличных денежных средств через ФКУ значительно усложнен по сравнению с аналогичным процессом,

228

который существует при получении наличных средств в кредитном учреждении. Это проявляется в увеличении объема документов, представляемых в ФКУ, сроков представления чеков, большего числа лиц, задействованных в организации этого процесса.

Порядок осуществления казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход де-

ятельности. Казенным учреждениям не запрещается осуществлять приносящую доход деятельность. К таким доходам относятся: а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (например, доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу

ввозмездное пользование имущества и др.); б) доходы от прода-

жи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов1; в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; г) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,

втом числе добровольные пожертвования и т.д.

Вместе тем, с 1 января 2012 года в соответствии со ст. 41 БК РФ доходы от такой деятельности перечисляются в бюджет.

Особенности правового регулирования финансовой деятельности бюджетных учреждений. При рассмотрении процедуры финансового обеспечения деятельности казенных учреждений невозможно оставить без внимания финансы бюджетных учреждений, поскольку они также предназначены для выполнения задач публичного характера, то есть обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах

1 О приватизации государственного и муниципального имущества : федер. закон от 21 дек. 2001 г. № 178-ФЗ // Рос. газ. – 2002. – 26 янв.

229

науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах1.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основе государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Субсидии предоставляются на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно

1О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г.

№7-ФЗ : ст. 9.2 : // Рос. газ. – 1996. – 24 янв.

230