!Учебный год 2024 / Стран

Порядок и содержание работ, состав документации по ОВОС определяются действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности в установленном порядке.

Правовую основу проведения ОВОС составляют законодательство Российской Федерации, субъектов РФ, международные договоры и соглашения, стороной которых является Российская Федерация, а также решения, принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии.

Впроцедуре ОВОС участвуют заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность. Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по ОВОС – физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение ОВОС, которому заказчик предоставил право на проведение работ по данной оценке. Безусловно, общественности необходимо принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.

При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС.

Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических

ииных последствий реализации намечаемой деятельности.

Вслучае выявления при проведении ОВОС недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

41

Результатами ОВОС являются:

информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических

ииных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в т.ч. о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС.

Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).

Проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы) с целью недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной

ииной деятельности. Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует

иучитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности).

Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения ОВОС, в т.ч. информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее

42

привлечение к процессу проведения ОВОС, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на ее проведение. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Материалы по ОВОС должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).

Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу). В качестве примера приведем события в Нижегородской области.

Согласно предварительным оценкам, выполненным исполнителем ОВОС ОАО «Русгидро» (его независимыми специалистами) методом компьютерного моделирования, площадь подтопления в результате поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до 68 м, планируемого заказчиком ОВОС – руководством Чебоксарской ГЭС, только в г. Дзержинске Нижегородской области увеличится на 337 га. Из схемы, выполненной ОАО «Русгидро», следовало, что существенный подъем уровня грунтовых вод произойдет примерно на половине территории г. Дзержинска – по площади это около 200 км2, т.е. 20 000 гектаров. Заказчиком же проекта приводились заниженные показатели прироста площади подтопленной территории. Это объясняется тем, что территория, в пределах которой ведется проектирование, произвольно ограничена: в ее состав, по проекту заказчика, вошла лишь территория административного центра и небольшая часть Восточной промзоны. Эта территория представлена на карте глубин залегания уровня подземных вод (в условных обозначениях она названа «Границей г. Дзержинска», что не соответствует действительности).

В то же время по другой оценке, проведенной нижегородскими экологами центра «Дронт», возможный ущерб от подтопления территории г. Дзержинска Нижегородской области при подъеме уровня воды Чебоксарской ГЭС составит 130 млрд руб. Эта оценка потенциального ущерба, основанная на предварительном прогнозе изменения гидрологической ситуации в городском округе и на подсчете ущерба,

43

который может быть причинен объектам, попадающим в зону подтопления, была выполнена в декабре 2010 г. дзержинскими специалистами. Например, в зону наибольшего повышения грунтовых вод попадают многоэтажные жилые здания прибрежного микрорайона Дзержинска, которые могут быть разрушены. Исполнителями же проекта подсчет ущерба ведется только в вышеуказанной зоне проектирования без учета ущерба конкретным объектам в этой зоне и объектам за пределами этой зоны; кроме того, проектировщики подсчитывают только «дополнительный» ущерб, вычитая ущерб от подтопления при существующей отметке водохранилища, который искусственно завышается. Такие оценки гораздо дальше от реальных сумм ущерба от подтопления по сравнению с оценками дзержинцев.

И государственные органы Нижегородской области до настоящего времени выступают против повышения уровня водохранилища, поскольку реализация данного проекта повлечет масштабные негативные последствия для региона. Работа, целью которой должен стать отказ от дальнейших планов по повышению уровня Чебоксарского водохранилища, продолжается1.

В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по ОВОС осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте2.

О важности участия общественности в процессе любой оценки воздействия на окружающую среду и проблемах с реализацией этого требования приказа Госкомэкологии от 16.05.2000 № 372 может свидетельствовать ситуация в Республике Башкортостан.

Как пишет Н. Поправко3, около пос. Дорогино под г. Уфой появилась зона экологической напряженности. Австрийская компания Kronospan планирует строительство деревообрабатывающего пред-

1Швецова И. «Заказчик проекта поднятия Чебоксарского водохранилища занижает показатели прироста площади подтопленной территории в Нижегородской области», – Николай Небов (раздел «Мнения и интервью») // НИА «Ниж-

ний Новгород». URL: http://www.niann.ru/ ?id=409480&template=yandex (дата обращения: 15.02.2017).

2Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в г. Эспо 25.02.1991) // Международное публичное право: сб. док-тов. М.: БЕК, 1996. Т. 2. С. 199-207.

3Поправко Н. Кроношпан: местные чиновники – за, общественность – против.

URL: http://www.bellona.ru/ articles_ru/articles_2013/1377766610.99 (дата обращения: 15.02.2017).

44

приятия, которое будет вырабатывать до 18 тонн формальдегида в год. Органы местной власти выражают согласие на данную деятельность, а население республики нет.

Помимо указанного, возникает и иная проблема: даже если ОВОС и проведен, а заинтересованная общественность на общественных обсуждениях высказалась «против», в российском законодательстве отсутствует реальный механизм учета общественного мнения.

§ 4.2. Понятие, виды и порядок проведения экологической экспертизы

Экологическая экспертиза представляет собой важнейший правовой инструмент в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

В статье 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 № 174, который носит название «Об экологической экспертизе». Согласно статье 1, экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической эксперти-

45

зы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы (ст. 3).

В статье 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» закреплены виды экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственной экологической экспертизе посвящена глава 3 анализируемого федерального закона. В статье 10 «Государственная экологическая экспертиза» определено, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1)проекты нормативно-технических и инструктивно-методи- ческих документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2)проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3)проекты соглашений о разделе продукции и др. Государственная экологическая экспертиза объектов региональ-

ного уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

46

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1)проекты нормативно-технических и инструктивно-методи- ческих документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;

2)проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3)материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности и др.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы закреплен в ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории, экологической ситуации и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать четырёх месяцев.

Экспертная комиссия определяет: соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной

47

деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды; допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

б) недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.

Заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы направляется заинтересованным организациям в соответствии со ст. 7 и 8 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.

Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует отметить, что повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

48

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в главе IV закрепляет права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, а также понятие и особенности общественной экологической экспертизы. Она имеет как ряд схожих, так и ряд отличающих от государственной экологической экспертизы признаков.

Согласно ст. 19 граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в т.ч. организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех объектов, в отношении которых проходит государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов эколо-

49

гической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, она может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении обще-

ственной экологической экспертизы может быть отказано, например,

50