книги2 / MONOGRAFIYA_KM_EK_12_22-_el-set-izd_

положительный эффект для отечественной экономики, необходимо повышать инвестиционную привлекательность последней.

Важный индикатор экономической безопасности – уровень доходов населения - демонстрирует в целом устойчивую тенденцию роста. Однако рост замедляется, при этом остается высоким, выше порогового значения, удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения. Это отражается на динамике платежеспособного спроса, не оказывая позитивного влияния на экономику.

Уровень безработицы остается в пределах пороговых значений, хотя ее высокая колеблемость отражает нестабильность экономического развития.

Темпы развития сельского хозяйства, получившего значительный импульс к развитию в результате проводимой с 2014 г. политики импортозамещения, остаются, тем не менее, низкими.

Усиливают эффект сформировавшихся к настоящему времени негативных тенденций ключевых показателей экономической безопасности РФ возрастающие риски деструктивного влияния на российскую экономику недружественных стран, ослабления позиций России на мировом экономическом пространстве.

Категоризируем наиболее значимые угрозы экономической безопасности РФ с помощью матрицы рисков (см. рис. 4).

Рис. 4. Матрица основных рисков экономической безопасности РФ

41

Анализ позволяет сделать вывод о снижении уровня экономической безопасности РФ. В ближайшем будущем наиболее высокую угрозу для нее представляют нелегитимные ограничения в отношении экономики России, применяемые некоторыми недружественными странами и межгосударственными объединениями; низкие темпы развития экономики; выраженные диспропорции в структуре экспорта; высокая зависимость от импорта технологий; ослабление позиций России на мировом экономическом пространстве.

В условиях растущих рисков экономической безопасности государства в принципиальное значение имеет решение следующих задач:

-обеспечение способности экономики РФ к расширенному воспроизводству;

-обеспечение внутреннего производства наиболее значимых для экономики страны товаров;

-поддержание на достаточном уровне стратегических ресурсов развития;

-обеспечение устойчивости финансовой системы, возможности ее стабильной работы в автономных (относительно мирового финансового рынка) условиях;

-поддержание на высоком уровне научно-инновационного потенциала;

-повышение связности экономического пространства России, поступательное освоение незаселенных территорий.

Список литературы

1.Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р «О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий («дорожной карте») по ее реализации» – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71318202/

2.Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» –

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/

3.Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» – URL: https://base.garant.ru/71296054/

4.Алексеев М.Д. Угрозы обеспечения экономической безопасности РФ / М.Д. Алексеев // Вестник НИЦ МИСИ: актуальные вопросы современной науки.

–2018. – № 5. – С. 18-26.

5.Андросова И.В., Симоненко Е.С. Системный подход к развитию и формированию экономической безопасности России в условиях реализации государственной политики // Интернет-журнал «Науковедение», том 8, № 5

(2016), http://naukovedenie.ru/PDF/21EVN516.pdf – с. 4.

6.Головин А.А. Оценка продовольственной безопасности региона и внешняя торговля продовольствием в вопросе обеспечения экономической безопасности / А.А. Головин // В сборнике: Развитие интеграционных процессов в экономике региона. Сборник материалов Всероссийской научной конференции с Международным участием. – 2021. – С. 69-76.

42

7.Гуреева М.А. Экономическая безопасность государства. Противодействие спектру угроз – от материально-вещественных до информационно-цифровых. – Москва, 2021. – 341с.

8.Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической стратегии государства. Монография. Гриф УМЦ

«Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. / Е.И. Кузнецова. – М.: ЮНИТИ, 2017. – 239 c.

9.Макарейко Н.В. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности / Н.В. Макарейко // На страже экономики. – 2020. – № 2 (13). – С.

74-80.

10.Масальский М.Г., Андреев Г.О. Экономическая безопасность в

современной системе международной экономической безопасности / М.Г. Масальский, Г.О. Андреев // Форум молодых ученых. – 2020. – № 10 (50). – С. 428-432.

11.Назаров В.П., Афиногенов Д.А., Беляев И.И. О системе критериев и показателей национальной безопасности // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4: К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. – М.: Издательство «Известия», 2007. – 240 с.

12.Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – Москва: Дело, 2015. – 896 с.

43

1.4. Экономическая безопасность в сфере управления государственной собственностью: основные угрозы и пути их преодоления4

Управление государственным имуществом является одним из направлений реализации функций государства как института публичного управления. Неграмотное управление государственной собственностью наносит государству значительный экономический ущерб и влияет на экономическую безопасность Российской Федерации. В российских условиях последнее время оно осуществляется фактически в одном единственном направлении, связанном, в целом, именно со стратегической линией государственной политики по распоряжению и управлению государственной собственностью, направленной на оптимизацию объема государственного имущества, при которой «у государства ... должно остаться исключительно то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий, в частности, оказания публичных услуг гражданам». Такая позиция базировалась

ибазируется на мнении, что для реализации инновационного сценария развития экономики «государству не по силам, да и ни к чему такой колоссальный государственный сектор», поскольку «частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник» [2, с. 23].

Поступления от использования государственного имущества являются одними из источников доходной части бюджета государства. При этом грамотное управление государственным имуществом напрямую влияет на их увеличение, а неэффективное управление государственной собственностью имеет негативные последствия для социально-экономического развития страны. Это обуславливает необходимость разработки мер по совершенствованию управления государственным сектором экономики.

Важность данной проблемы определяет повышенное внимание к ней, поэтому неслучайно, что в большей или меньшей степени она нашла свое отражение в трудах многих зарубежных и отечественных ученых, таких как Ф. Ратцель и Р. Челлен, С. Коэн, С. Шпигель, С. Хантингтон, Ч. Лерч, А. Саид.

Методы управления государственным имуществом можно разделить на следующие группы: административные, правовые и экономические. К административным методам относятся такие, при которых происходит прямое руководящее указание органов власти. Под правовыми принято понимать методы, в основе которых лежат правила (законы, подзаконные акты и другие нормативно-правовые акты), регулирующие ведение хозяйственной деятельности и процессы передачи прав собственности. К экономическим относят методы, основанные на воздействии посредством бюджетной политики

иналоговой системы.

Одним из самых эффективных методов, который можно отнести к экономическим, является метод, основанный на управлении стоимостью имущества. В основу этого метода положен метод стоимостной оценки и метод приведенной стоимости при планировании капиталовложений. Чтобы начать использовать этот метод, необходимо определиться с основными параметрами деятельности, влияющими на стоимость имущества.

4 Авторы раздела: Джанаев Д.А., Ситохова Т.Е.

44

Для того чтобы выбрать необходимый метод управления тем или иным объектом собственности необходимо рассмотреть его техническую реализуемость, целевое значение, экономическую целесообразность использования объекта, а также разрешение на использование данного объекта. Однако, для управления большим количеством имущества, т.е., например, всей собственностью региона, необходимо использовать все методы управления, представленные выше, т.е. системный подход, при котором они все сочетаются.

Сущностным свойством, на котором во все времена базировались и базируются общественные отношения, в общем случае включающие в свой состав «собственность на средства производства», составляющую их основу, а также отношения обмена, распределения, и перераспределения, т.е. имущественные отношения, является именно «собственность». Как научная категория она оказывается неразрывно связана с отчуждением объектов собственности у одних экономических агентов и присвоением их другими, крайним выражением таких взаимоотношений всегда были войны. В этом плане «присвоение» и «отчуждение» не могли существовать одно без другого и к настоящему времени объединены одним общим термином «присвоение».

Вцелом, роль присвоения является определяющей в любом имущественном процессе, в том числе и в обеспечивающем жизнедеятельность общества через обогащение его предприимчивой части.

Вэтом плане производство, в принципе, оказывается невозможным без такого присвоения, поскольку именно оно отражает процесс воздействия человека на материальные объекты с целью создания, приобретения или отторжения материальных благ, наиболее полно удовлетворяющих внутренние потребности человека либо потребности рынка [5, с. 53].

Вобщем случае перечень объектов собственности государства включает:

•землю, являющуюся средой обитания населения;

•природные ресурсы, включающие недра, леса, обособленные водные объекты;

•имущество (вещи);

•материальные блага.

Вцелом перечисленные объекты собственности, по сути, определяют состав федерального имущества, но в рамках стабильной постсоциалистической модели общественно-экономической формации они получили наименование «федеральной формы собственности», которая «призвана обеспечивать интересы народа РФ и выполнение задач, стоящих перед государством».

Круг объектов федеральной собственности законом не ограничен. В него может быть включен любой вид имущества. Наличие у государства собственности должно иметь целью формирование доходов федерального бюджета, а его использование подчинено действию экономических законов, где главным является зависимость от эффективности использования производственного потенциала и интересы всех россиян [6, с. 56].

Сюда отнесено имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ, культурные и исторические ценности федерального значения, средства государственного бюджета РФ, Центрального Банка РФ, золотой запас РФ, запасы алмазного и

45

валютного фондов РФ, средства российских пенсионного, страхового, резервного и иных фондов РФ, которые являются юридическими лицами, а потому имеют это имущество в частной собственности. Вся перечисленная федеральная собственность РФ делится:

•на имущество, закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями, которые отдают собственнику часть своей чистой прибыли;

•средства соответствующего бюджета;

•иное федеральное имущество, не закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, составляющими государственную казну РФ [6, с. 57].

Цели государственной политики по управлению государственной собственностью:

•увеличение объема дохода федерального бюджета за счет эффективного использования государственной собственностью;

•оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

•вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

•использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

•повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных функций;

•совершенствование механизмов управления и приватизации государственной собственности, а также системы государственного материального резерва;

•оптимизация состава и структуры федерального имущества;

•повышение результативности управления государственной собственностью;

•обеспечение эффективного контроля, учета, и мониторинга использования федерального имущества;

•формирование и хранение государственного материального резерва для обеспечения мобилизованных нужд экономики и использования по иному назначению, установленного федеральным законодательством.

Данные задачи управления федеральной собственностью являются

приоритетными для всех органов исполнительной власти. Правительством разрабатываются меры ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Для каждого объекта имущества у государства должна быть поставлена цель, которую последнее должно достичь, не нарушая принципы управления имуществом. Должны быть регламентированы соответствующими правовыми

46

актами функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов.

Основную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Основные критерии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при управлении федеральном имуществом зафиксированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 No 376 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Подпрограмма Ж «Управление федеральным имуществом» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Кним относятся:

•доля объектов имущества государственной казны Российской Федерации, вовлеченных в хозяйственный оборот, от общего количества объектов имущества государственной казны Российской Федерации на конец отчетного года, учитываемых как единые объекты;

•процент сокращения площади земельных участков государственной казны Российской Федерации, не вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков государственной казны Российской Федерации в 2020 году;

•площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых сформированы и уточнены границы, а также внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости;

•количество организаций с государственным участием; коэффициент распоряжения движимым имуществом, обращенным в собственность государства в течение года;

•доля продаж пакетов акций акционерных обществ, подлежащих продаже в соответствии с прогнозным планом приватизации;

•доля продаж объектов имущества государственной казны Российской Федерации, подлежащих продаже в соответствии с прогнозным планом

приватизации.

Выделим наиболее серьезные проблемы при управлении государственной собственностью:

•несогласованность норм бюджетного законодательства и законодательства об управлении государственной собственностью;

•проблема имущества казны и права оперативного управления;

•отсутствие единой терминологии при управлении государственной собственностью;

•отсутствие полного перечня государственной собственности;

•проблемы использования имущества казны;

•проблемы перераспределения имущества в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти;

•проблема пересекающейся компетенции, которая в свою очередь снижает эффективность государственного управление имуществом;

47

•проблема разграничения государственной собственности и оптимизации компетенций органов по управлению публичным имуществом;

•унификации платежей за пользование федеральным имуществом; Обеспечение эффективного управления объектами государственной

собственности предполагает необходимость постоянного анализа, как текущих проблем, так и стратегических угроз для государства в сфере обеспечения эффективного управления государственным имуществом.

Стоит отметить, что при решении проблем, связанных с управлением государственной собственностью, важным является использование принципа системности, то есть не имеет смысла развивать одну часть структуры управления, игнорируя проблемы другой.

Проблема недостаточной информационной открытости деятельности органов управления и распоряжения государственной собственностью кроет в себе несколько негативных аспектов:

•отсутствие в открытом доступе отчетов о результативности управления государственной собственностью;

•отсутствие на сайте Росимущества статистических данных о выполнении федеральных программ.

Отсутствие данных по анализу результатов проверок и торгов в официальных источниках ставит под сомнение проведение работы по оценке организации управления государственной собственностью в РФ. В плане недоступности отчетов стоит отметить, что отсутствие мониторинга эффективности управления государственной собственностью также является острой проблемой. Сказанное приводит к тому, что у Росимущества как органа управления государственной собственностью сформировался крайне негативный имидж. Это, безусловно, плохо отражается на организации управления государственной собственностью, так как отсутствие авторитета контролирующего органа создает предпосылки для нарушений в подведомственной ему сфере.

Проблема нарушения использовании земельных участков, находящихся в собственности – одна из наиболее острых для государства. Это обусловлено существенной долей земельных участков в общей структуре имущества, высокой степенью зависимости его доходов от реализации и предоставления в аренду земельных участков. Здесь представляется целесообразным рассмотреть причины существования данной проблемы:

•высокие затраты на проведение кадастрового учета, государственную регистрацию, арендные платежи и налоги за землю;

•отсутствие правильных данных о границах земельных участков и их назначении;

•завышенная рыночная стоимость земельных участков;

•отсутствие санкций и редкие проверки законности использования земельных участков.

Вцелом, деятельность управления государственным имуществом в РФ преследует цели, препятствующие возникновению данных ситуаций. Однако, существенные объемы информации и единиц имущества делают нереальным

48

повышение интенсивности переоценки и числа поверок государственного земельного фонда.

Следующая проблема отчасти также обусловлена большим объемом государственного имущества – это регулярное невыполнение плановых и целевых показателей при организации управления государственной собственностью. Причины невыполнения целевых показателей, таких как доходы от реализации государственного имущества и сдачи его в аренду, кроются в следующем:

•неудовлетворительное состояние объектов государственной собственности. Как было отмечено ранее, объекты государственной собственности имеют очень несущественный денежный потенциал в связи

сплохим техническим состоянием и высокие риски потери покупательской способности. Это обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и отсутствием экономической обоснованности вложения государственных средств в поддержание собственного имущества. Естественно, первоочередная задача управления государственной собственностью передача такого имущества в чье-либо пользование;

•невыполнении обязательств по внесению арендной платы за пользование земельными участками;

•низкой платежной дисциплиной арендаторов земельных участков;

•низким спросом на земельные участки и низким уровнем инвестиционной привлекательности имущества региона;

•отсутствием высоколиквидных земельных участков, Решение рассмотренных выше проблем позволит добиться высоких

показателей эффективности управления государственной собственностью, которые, в конечном счете, благотворно отразятся на уровне экономической безопасности страны.

Так как управление государственным имуществом представляет собой целостную систему, то решение одной проблемы косвенно или напрямую отражается на благоприятном исходе в решении другой. Так решение проблемы формирования авторитета Росимущества и его территориальных подразделений может быть достигнуто путем систематической корректировки информации об актуальных целях и задачах деятельности этих управлений; размещении отчетов о результативности их действий; поддержании интереса и уважения к своей деятельности среди сотрудников.

Избежание шаблонных формулировок и форм программ по совершенствованию организации управления государственной собственностью достигается также за счет проработки проблем управления, корректировке задач и четкого определения стратегических целей.

Проблема нарушения использования земельных участков имеет очевидные решения:

•своевременное проведение кадастровых работ на земельных участках, находящихся в собственности РФ;

49

•упрощение процедур перевода земель из одной категории в другую в случае необходимости;

•контроль своевременного оформления права на занимаемые земельные участки;

•упрощение процедур государственной регистрации прав на земельные участки.

Однако все очевидные решения требуют значительных временных и человеческих ресурсов, которыми органы управления государственной собственностью не обладают. В связи с этим рекомендуется проведение агитационной и пропагандисткой деятельности по соблюдению законодательства в сфере использования федеральной и иной государственной собственности.

Ниже представлены рекомендации, не требующие финансовых вложений, но обеспечивающие снижение актов нарушений пользования госимуществом:

•формирование перечня кадастровых и оценочных специалистов, положительно зарекомендовавших себя в сотрудничестве с государственными органами управления госимуществом;

•разработка регламентов проведения оценочных и кадастровых мероприятий путем проведения обучающих семинаров, формирования демонстрационных материалов;

•проработка на основе устной договоренности системы скидок и льгот для клиентов, обратившихся по рекомендации государственного ведомства. Естественно, данные мероприятия должны отвечать антикоррупционным

требованиям и быть нацеленными на привлечение интереса потенциальных покупателей и арендаторов государственного имущества.

Проблема несоблюдения целевых и плановых показателей отчасти может быть решена более глобальным подходом к планированию, однако, в целом, направлениями ее разрешения являются:

•повышение или сохранение ликвидности государственного имущества;

•улучшение платежной дисциплины арендаторов;

•минимизация завышения рыночной стоимости объектов государственного имущества;

•так как вложение средств в ремонт или модернизацию государственного имущества исключено, то предлагается развивать политику управления госсобственностью в плане пересмотра условий передачи имущества в аренду. Предлагается разработать систему ранжирования уровня арендной платы в зависимости от технического состояния объекта;

•предусмотреть условия арендных каникул для пользователей, готовых вложить собственные средства в улучшение состояния государственного имущества. Кроме того, рекомендуется повысить требования к приему государственного имущества, бывшего в пользовании. То есть оценку состояния объектов государственной собственности до и после передачи в аренду, введение санкций за снижение их ликвидности в ходе арендного пользования.

50