книги2 / 399

нешний девиз Всемирного дня прав потребителей заставляет нас задуматься об уровне безопасности умной электроники [9].

По нашему мнению, интересы и защищенность потребителей стоит учитывать при сборе, обработке и хранении конфиденциальной информации. Ведь все эти смарт-устройства стали частью более крупных подключенных систем и сетей, и уязвимость в любой части может поставить под угрозу всю систему. В последнее время наблюдалось множество резонансных кибератак, которые применяли хакеры, получившие доступ к незащищенным смарт-устройствам потребителей. Достаточно вспомнить как в 2016 году одна крупная кибератака разрушила интернет-сервисы в Северной Америке и Европе, атаковав небезопасные принтеры, домашние маршрутизаторы Wi-Fi и радионяни, позволяющие быстро распространять вирус, заразив почти 65000 устройств менее чем за 24 часа.

Помимо нарушения работы сети и обслуживания, незащищенные смарт-устройства также ставят под прямую угрозу безопасность самого потребителя. Исследования показали, что возможен взлом таких устройств и управление ими удаленно. Так, на одном примере исследователи безопасности смогли получить доступ к подключенному автомобилю и управлять рулем, тормозной системой и дверными замками [10].

Согласно программе «Цифровая экономика РФ» [11] к 2024 году необходимо создать условия для развития цифровой экономики в нашей стране. В настоящее время у нас отсутствует специальное законодательство, регулирующее права потребителей при продаже и использовании смарт-устройств. Поскольку такие устройства законодатель относит к технически сложным товарам, то к ним применяются нормы и особенности защиты прав потребителей при продаже именно таких товаров: Правила продажи отдельных видов товаров и Закон РФ «О защите прав потребителей». Соответственно, с учетом поставленных задачи, сроков и опыта использования современных цифровых в России и за рубежом, необходимо продолжать активно работать над созданием законодательно закрепленных условий для эффективного и безопасного использования современных возможностей цифрового мира.

Библиографический список

1.Памятка «Смарт-устройства в современном мире» // https://docviewer.yandex.ru

2.О проведении Всемирного дня прав потребителей в 2019 году // http://potrebinforms.ru/vse_novosti/novosti/o_provedenii_vsemirnogo_dnya_pr av_potrebitelej_v_2019_godu/

3.Памятка потребителю «Покупаем надежное смарт устройство» // http://71.rospotrebnadzor.ru/content/628/83095/

121

4.Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 28.07.2015 по делу №2-3040/2015 // https://sudact.ru/regular/doc/BPq9027g2LVT

5.Что необходимо знать при приобретении смарт-устройств // http://cgie.62.rospotrebnadzor.ru/consultation/info_2/146161/

6.Рекомендации потребителям при выборе смарт-устройств // https://fbuz24.ru/Sections/actualo-Rekomendatsii-potrebiteljam-pri-vybore- smart-ustrojstv

7.Определение Верховного суда РФ от 20.02.2018 №370-ПЭК17 // http://kad.arbitr.ru

8.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2016 по делу №А4032818/16 // https://sudact.ru/arbitral/doc/1FLsAQz98ygm

9.Безопасность и защита прав потребителей при использовании смарт-

устройств // https://www.cge58.ru

10.О проведении Всемирного дня прав потребителей в 2019 году // http://potrebinforms.ru/vse_novosti/novosti/o_provedenii_vsemirnogo_dnya_pr av_potrebitelej_v_2019_godu/

11.О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 02.03.2019 №234 // Собрание законодательства РФ. 18.03.2019. №11. Ст.

1119.

УДК 346

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

З.М. Идинова, ст. преподователь кафедры уголовного процесса и судебной экспертизы юр. ф-та КНУ им. Жусупа Баласагына, аспирант кафедры теории и истории государства и права

Аннотация. Инновационное предпринимательство в современную эпоху является одним из важнейших факторов достижения странами экономического прогресса, что является актуальным и для Кыргызской Республики. Предпринимательская деятельность, основанная на инновационном процессе, объединяющим науку, технику, экономику, предпринимательство и управление позволяет добиться значительных экономических результатов, что приводит к процветанию не только самих предпринимателей, но и государства в целом.

Автор в своем исследовании проводит анализ правового обеспечения инновационного предпринимательства в Кыргызской Республике и приходит к заключению, что правовое регулирование государством инновационной деятельности имеет исключительно важное значение для обеспечения инновационного развития и функционирования малого и среднего бизнеса и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

122

Ключевые слова: инновация, инновационная деятельность, инноватика, инновационное предпринимательство, национальная инновационная система, инновационное развитие, правовое обеспечение, правовое регулирование, совершенствование законодательства.

Annotation.Innovative entrepreneurship in the modern era is one of the most important factors for countries to achieve economic progress, which is also relevant for the Kyrgyz Republic. Entrepreneurial activity, based on an innovative process that combines science, technology, Economics, entrepreneurship and management, allows to achieve significant economic results, which leads to the prosperity of not only the entrepreneurs themselves, but also the state as a whole.

The author in his study analyzes the legal support of innovative entrepreneurship in the Kyrgyz Republic, and concludes that the legal regulation of the state innovation is extremely important for the innovative development and functioning of small and medium-sized businesses and needs further improvement

Key words: innovation, innovative activity, innovation, innovative entrepreneurship, national innovation system, innovative development, legal support, legal regulation, improvement of legislation.

В Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2040 года представлено, что в ближайшие годы «Кыргызстан будет иметь конкурентоспособную экономику, которая ориентирована на применение инновационных и экологически чистых природосберегающих технологий, экономику диверсифицированную, сбалансированную и инклюзивную, с благоприятной инвестиционной средой» [6, с. 33].

Одним из средств воплощения такой цели в реальность является поддержание государством развития инновационного предпринимательства в Кыргызской Республике, что предопределяет вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот и является одним из ключевых направлений подъема экономики, обеспечивающих реализацию национальных интересов Кыргызской Республики, и делает актуальным исследование вопросов инноваций, инновационного развития и его правового обеспечения.

Термин «инновация» активно используется в научной литературе и обозначает нововведения, новшества, применяемые в экономической деятельности, позволяющие получать значительную прибыль (доход) от их внедрения. Также этот термин используется для обозначения связанных с ним родственных понятий: «инновационный процесс» «инновационная деятельность», «инновационное решение» и т. п. Значение и важность инноваций состоит, как справедливо отмечено французским социологом М. Крозье, «в современной конкурентной борьбе в первую очередь борьба идет не за обладание ресурсами, а за способность к нововведениям» [9].

123

Последние десятилетия ярко продемонстрировали научно-практи- ческую значимость инновационного развития как важнейшего фактора экономического роста национальных экономик и всех хозяйствующих субъектов. Будущее развитие стран в условиях глобальной экономики определяется центральной ролью нововведений, повышающих производительность труда, эффективность вложений капитала [1, c. 6].

Инновационное развитие в современную эпоху связано с научнотехническим прогрессом, являющимся важнейшим фактором экономического развития, и в научных исследованиях связывается с понятием инновационного процесса. Джеймс Брайт, американский экономист, определяет его как процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребле-

ния [11, с. 372].

Российские ученые Д.В. Соколов, А.Б. Титов, М.М. Шабанова под инновацией (нововведением) понимают итоговый результат создания и освоения (внедрения) принципиально нового или модифицированного средства (новшества), удовлетворяющий конкретные общественные потребности и дающий ряд эффектов (экономический, научно-технический, социальный, экономический) [8, с. 13].

В русско-кыргызском толковом словаре юридических терминов и понятий дается понятие инновационной деятельности, которая определяется как внедренческая «деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации в виде готового товара на рынке (организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, ноу-хау, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, проведение научно-исследовательских, проектных, опытноконструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и новых технологий, патентно-лицензионная деятель-

ность)» [7, с. 239].

Понятие «инновация» в том же словаре уже определяется как «конечный результат инновационной деятельности в виде нового или недостающего на рынке товара (услуги) или товара (услуги) с улучшенными качествами».

Таким образом, в приведенных определениях четко прослеживаются две точки зрения: первая, когда нововведение представляется как результат творческого процесса в виде новой продукции (техники), технологии,

124

метода и т. д.; вторая – как процесс введение новых изделий, элементов, подходов, принципов вместо действующих.

Как мы уже отмечали, в Кыргызстане в стратегических документах отмечается направленность инновационного развития страны, в связи с чем на государственном уровне была разработана инновационная политика.

Инновационная политика – часть социально-экономической политики, определяющая цели и приоритеты инновационной стратегии и механизм ее реализации органами государственной власти Кыргызской Республики. Началом данного процесса можно признать принятие «Закона Кыргызской Республики об инновационной деятельности» года № 128 от 26.11.1999 г. [2] и образование Совета по развитию промышленности и инновационной деятельности при Президенте Кыргызской Республики (утвержденного Указом Президента КР от 19 января 2002 года УП № 26) [10].

Специфика развития инновационной политики Кыргызстана заключается в том, что в эти годы основное внимание было сосредоточено на создании законодательной базы и необходимых условий для успешного продвижения рыночных реформ. Когда развитые западные страны направили свои основные усилия и финансовые ресурсы на обеспечение перехода к инновационному пути развития и заметно продвинулись по пути технологического обновления, Кыргызстан был вынужден сконцентрироваться на решении проблем перехода от административно-командной к рыночной экономике: на разработке и принятии законодательной базы радикальных экономических реформ, приватизации государственных предприятий основных отраслей народного хозяйства, формировании основ рыночных механизмов хозяйствования и др.

И в связи с этим приходится констатировать, что за годы независимости в Кыргызстане, в основном, была сформирована законодательная база и созданы отдельные государственные органы, в функции которых были заложены вопросы развития инноваций. При этом необходимо отметить, что инновационная направленность кыргызских предприятий находится лишь в стадии формирования. В основном, это касается крупных предприятий, финансовые ресурсы которых позволяют создавать условия для внедрения инноваций на производстве.

И, тем не менее, наиболее инновационно развитыми в Кыргызстане, на сегодняшний день, являются услуги такси, которые оказывают субъекты малого бизнеса. Конкуренция вынудила их быть более эффективными и внедрять ноу-хау, которых в странах СНГ и даже во многих развитых странах нет. Здесь внедрены GPS-трекеры, СМС-оповещения и многое

125

другое. В Бишкеке услуги такси оказались самыми инновационными и недорогими в странах СНГ [3, с. 48].

Кроме этого наиболее инновационной отраслью в республике считается швейная промышленность и информационно-компьютерные технологии. Таким образом, малый и средний бизнес в республике с каждым годом наращивает обороты, что оказывает значительное влияние на формирование структуры рыночной экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджета как республики, так и местных органов власти, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности имеет исключительно важное значение для обеспечения инновационного развития и функционирования малого и среднего бизнеса. На протяжении нескольких лет были приняты различные нормативно-правовые акты, определяющие основы инновационного развития. В Законе Кыргызской Республики «Об инновационной деятельности» от 26 ноября 1999 года № 128, где определены цели и принципы государственного регулирования инновационной деятельности, состав, структура и организация государственной сетевой инновационно-инвестиционной инфраструктуры, правовые, экономические и социальные условия инновационной деятельности, направленные на реализацию накопленных и освоенных достижений (знаний, технологий) с целью получения новых товаров (услуг) или товаров (услуг) с новыми качествами.

Другими основными правовыми актами инновационного развития Кыргызстана являются Законы: «О науке и об основах государственной научно-технической политики», «О защите прав предпринимателей», «О государственной поддержке малого предпринимательства» и другие.

Кроме того, был утвержден ряд стратегических документов в сфере инноваций: Национальная стратегия развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2012-2016 годы; Концепция государственной инновационной политики Кыргызской Республики на 2003-2005 годы; Концепция технического и технологического перевооружения производства Кыргызской Республики на 1998-2000 годы; Государственная программа развития системы интеллектуальной собственности Кыргызской Республики на период 2000-2010 годы «Интеллект»; Государственная программа реформирования науки в Кыргызской Республике на 2003-2005 годы; Государственная программа реформирования науки в Кыргызской Республике на 1999-2005 годы; Программа развития системы научно-технической информации в Кыргызской Рес-

126

публике на 2004-2010 годы; Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике и др.

Вфеврале 2017 года была утверждена Постановлением правительства Кыргызской Республики Концепция научно-инновационного развития Кыргызской Республики на период до 2022 года, предусматривающая дальнейшее развитие республики на пути внедрения инноваций в экономику [5].

Вэтой концепции дается определение национальной инновационной системы (НИС) как совокупности «организаций частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом: в исследованиях

иразработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении» [5, с. 2].

Вышеуказанный перечень нормативных документов показывает, что в Кыргызстане существует определённая нормативная база, разработаны и приняты к исполнению ряд стратегических документов. Однако, анализ качественного состояния нормативной базы, регулирующей инновационное развитие и её сопоставление, указывает на фрагментарный характер, что является следствием отсутствия методологических подходов, позволяющих обеспечить комплексность формирования цельной инновационной модели экономического роста. Указанная фрагментарность проявляется в регулировании лишь отдельных сегментов инновационного развития и использовании лишь некоторых рычагов из всего арсенала стимулирующих мер, апробированных в мировой практикой.

Законодательные и нормативные акты носят в основном рамочный характер, устанавливая лишь самые общие принципы, цели и задачи инновационного развития, без определения конкретных механизмов и рычагов по их реализации.

Другой отличительной особенностью нормативно-правовой базы инновационной деятельности является отставание законодательных инициатив, а также изменений в правовых актах от динамики, характерной для переходного периода к обществу, основанному на знаниях. К сожалению, законодательство в этой области не носит необходимого упреждающего характера.

Основные нормативные положения закона КР «Об инновационной деятельности», принятого в 1999 г., призванные ускорить технический прогресс и создать благоприятные условия для предпринимательства, хотя

127

и остаются в силе, спустя 20 лет его отдельные нормы устарели и более не отвечают требованиям времени. На протяжении 20 лет в этот закон ни одним госорганом не были ни разу внесены изменения или дополнения. Это свидетельствует о том, что закон не действенный ‒ либо всех всё устраивает, либо никакие нормы закона не исполняются или вообще не нужны. В этом законе имеются такие нормы как «формирование национальной инновационной доктрины», «инновационные отделы», «создание государственной инновационно-инвестиционной сети», «Центры передовой техники и новых технологий», «организация инновационно-инвестицион- ной структуры», «государственные инновационно-инвестиционные комплексы», «государственный инновационный фонд», которые в большинстве случаев отсутствуют или существует не в том виде, как предусматривалось законом. Поэтому на сегодняшний стоит необходимость пересмотреть данный закон и внести изменения с учетом достигнутых результатов в сфере инноваций, полученного положительного и отрицательного опыта реализации данного закона и предусмотреть специальные механизмы и способы содействия внедрению инноваций, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.

Либо необходимо разработать подзаконные акты, в которые будут заложены механизмы реализации всех норм закона.

Также необходимо отметить, что действие разработанных и принятых законов для развития инновационной сферы в большей мере нивелируется неразвитыми рыночными отношениями, бюрократизацией в государственных органах исполнительной власти, незрелостью конкурентной среды, ограниченными финансовыми ресурсами, необходимыми для благоприятного функционирования инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, а также высокими рисками, малозначительной включённостью в общемировое интеллектуальное пространство, отсутствием соответствующей развитой инфраструктуры, низкой культурой и инерционностью инновационного и экономического мышления.

Таким образом, можно сделать заключение, что в Кыргызстане намного позже сложились и созрели необходимые условия и возможности для качественных и серьёзных изменений в инновационном развитии. Кроме того, сохранились и действуют ряд характерных для переходного периода экономики факторов, таких как политические, экономические и социальные, которые создают препятствия для перехода к инновационной модели развития экономики, расширению сектора малого и среднего бизнеса и его большего активного вовлечения в процесс инновационных изменений.

128

Как было отмечено в аналитическом обзоре «Инновации для устойчивого развития», проведенного Европейской экономической комиссией ООН в 2018 году, «в странах с переходной экономикой, таких как Кыргызстан, которые все еще наверстывают отставание в экономическом и технологическом развитии, основанные на НИОКР технологические инновации пока что не могут играть ведущую роль. Тем не менее, динамичная инновационная деятельность все же может иметь место за счет имитации, адаптации и доведения до рынка продуктов, услуг и технологий, которые являются новыми для страны» [4, с. 25].

Библиографический список

1.Жулина Е.Г. Экономика труда: учеб. пособие / Е.Г. Жулина. М.: Эксмо, 2010. 208 с. (Учебный курс: кратко и доступно).

2.Закон Кырггызской Республики «Об инновационной деятельности» от 26 ноября 1999 года N 128. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/291

3.Инновационный потенциал малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике. Отчет Национального института стратегических исследований КР. Бишкек 2013. www.nisi.kg/component/attachments/download/72.html

4.Инновации для устойчивого развития: Обзор по Кыргызской Республике. Европейская экономическая комиссия ООН. Нью-Йорк и Женева, 2018 г.

5.Концепция научно-инновационного развития Кыргызской Республики до 2022 года. Утверждена ПП КР №79 от 08.02.2017 г.

6.Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040

годы. Бишкек, ноябрь 2018. http://www.stat.kg/ru/nsur/

7.Русско-кыргызский толковый словарь юридических терминов и понятий. Коллектив авторов-составителей. Научно-справочное издание. Издательство «Учкун». Бишкек 2006.

8.Соколов, Д.В. Предпосылки анализа и формирования инновационной политики / Д.В. Соколов, А.Б. Титов, М.М. Шабанова. - СПб.: ГУЭФ, 1997.

9.Теория управления. Курс лекций. Москва 2011. https://studopedia.ru/3_ 51442_tema--upravlenie-novovvedeniyami.html

10.Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему развитию промышленности и инновационной деятельности в Кыргызской Республике» от 19 января 2002 года УП N 26.http://cbd.minjust.gov.kg/act/ view/ru-ru/3644

11.Экономика. Учебник : В 2 ч. Ч. 2 / М.А.Лукашено, Ю.Г. Ионова, Е.Н. Свиригина др., М.: Университет «Синергия», 2018.

129

УДК 347.04

ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

С. К. Идрышева, д.ю.н., профессор, Департамент частного права АО «Университет КазГЮУ

имени М.С. Нарикбаева», г. Нур-Султан, Казахстан

Аннотация. В данной работе автор рассматривает вопросы о правовой природе и правовом регулировании инновационного предпринимательства; полагает инновационное предпринимательство комплексным экономикоправовым институтом; приводит авторское определение инновационного предпринимательства; правовое регулирование инновационного предпринимательства анализирует на примере норм Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Ключевые слова: Инновация, инновационное предпринимательство, ин- дустриально-инновационное предпринимательство, коммерциализация результатов, государственная поддержка.

Annotation. In this paper the author examines the issues of the legal nature and legal regulation of innovative entrepreneurship; believes innovative entrepreneurship is a complex economic and legal institution; gives the authors definition of innovative entrepreneurship; legal regulation of innovative entrepreneurship analyzes on the example of the norms of the Enterprise code of the Republic of Kazakhstan.

Key words: Innovation, innovative entrepreneurship, industrial and innovative entrepreneurship, commercialization of results, government support.

В целях проведения правового анализа и доведения его сути до слушателей/читателей считаем необходимым остановиться на дефиниции термина «инновация», поскольку термин «предпринимательство» уже имеет устоявшееся определение и содержание в законодательстве и юридической, экономической науках стран СНГ. Как известно, в переводе с латинского «новация» означает новшество, обновление, изменение. Приставка «ин» (in) означает «в», а в широком смысле в сочетании с корневым словом – действие, движение касательно «новации», то есть деятельность в направлении обновления, изменения. При этом полагаем очевидным, что «новшество» и «инновация» не являются синонимами. Например, если «новшество» – это сам результат интеллектуальной творческой деятельности то «инновация» – это практическое применение, реализация результата интеллектуальной творческой деятельности. Причем в предпринимательстве применение результата «новшества» должно быть направлено на извлечение прибыли/дохода. Поэтому в словарях и научных

130