книги2 / 277

1.6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Рассмотрена связь представлений о целеполагании с представлениями о научной рациональности в контексте эволюции ситуационных центров.

2.Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах поддержки принятия решений опирается на философские основания классической научной рациональности: философский позитивизм; позиция внешнего наблюдателя у лица, принимающего решения;

доминирование деятельностного подхода и парадигмы «субъект − объект», как следствие доминирование объектно-ориентированного моделирования. Наиболее распространенными подходами к целеполаганию ранее были исследование операций и теория игр, в которых имела место редукция целеполагания к многокритериальному выбору вариантов управленческих решений. Аналогичная редукция имела место и в «линейной схеме» принятия управленческих решений.

3. В когнитивных ситуационных центрах, становление которых можно соотнести с развитием неклассической научной рациональности, существенно изменились философские основания: философский конструктивизм; субъектно-деятельностный подход; парадигма «субъект − субъект» и расширение представлений о наблюдателе, позиция внешнего наблюдателя дополняется встроенным в объект наблюдателем. Как следствие, включение в процессы целеполагания когнитивных моделей поддержки лиц, принимающих решения, моделей обеспечения групповой экспертизы, сетевых моделей и других моделей субъектов, связанных с процессами целеполагания. Такой подход способствовал совершенствованию механизмов целеполагания, однако остался ряд принципиальных ограничений, преодоление которых стало возможным в рамках постнеклассической научной рациональности.

4. В ситуационных центрах развития, становление которых следует соотнести с развитием постнеклассической научной рациональности, произошло дальнейшее расширение философских оснований: гуманистическая трактовка философского конструктивизма; субъектноориентированный подход; парадигма «субъект − мета-субъект». Причем мета-субъект рассматривается как саморазвивающаяся полисубъектная среда; дальнейшее расширение представлений о наблюдателе, введение распределенных наблюдателей-акторов; необходимость учета в механизмах целеполагания социальных ценностей и культуры; расширение представлений об этических регуляторах с ориентацией на интересы макросубъектов.

62

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОССИИ

НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

2.1.ВВЕДЕНИЕ

Внастоящее время Россия вступает в переломный период своего цивилизационного развития. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. поставлена амбициозная и крупномасштабная цель перехода нашей страны к новой стратегии социально-экономического развития на основе решения комплекса задач научно-технологического прорыва.

Пути реализации этой стратегии и ее первоочередные задачи определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года». Этим Указом Правительству Российской Федерации поручено сформировать и реализовать в период

2019 – 2024 гг. двенадцать национальных проектов, для каждого из которых указаны конкретные цели, задачи и количественные показатели. Нужно отметить, что такая комплексная постановка задач стратегического планирования осуществлена в нашей стране впервые.

Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации уже разработаны и 2 октября 2018 г. представлены Президенту России Паспорта следующих национальных проектов:

1.Демография.

2.Здравоохранение.

3.Образование.

4.Жилье и городская среда.

5.Экология.

6.Безопасные и качественные автомобильные дороги.

7.Производительность труда т поддержка занятости.

8.Наука.

9.Цифровая экономика.

10.Культура.

11.Малое и среднее предпринимательство.

12.Международная кооперация и экспорт.

Общие затраты на реализацию этих проектов оцениваются в сумме порядка 12 трлн. руб., а выделять эти средства планируется как из федерального бюджета, так и из средств крупных отечественных

63

промышленных корпораций. При этом решение задач по укреплению обороноспособности нашей страны эти проекты не охватывают.

Если же учесть, что реализация перечисленных выше проектов должна будет осуществляться в условиях ужесточения санкций против России со стороны стран Запада, а также быстро нарастающих глобальных проблем устойчивого развития мировой цивилизации, то становится понятной беспрецедентная сложность и масштабы комплекса тех задач стратегического развития, которые нашей стране предстоит решить в ближайшие десятилетия.

В этих условиях очень важно оптимальным образом определить

систему стратегических целей, задач и приоритетов развития России.

Она должна учитывать не только современные внутренние проблемы, но также внешние вызовы и угрозы для национальной и глобальной безопасности, по крайней мере, на среднесрочный период времени до

2030 года.

Наши предложения о структуре и содержании этой системы, а также их аргументация изложены ниже. При этом, сначала рассмотрены наиболее актуальные проблемы развития России и роль стратегического целеполагания в их решении.

64

2.2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО РАЗВИТИЯ И РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В ИХ РЕШЕНИИ

2.2.1. Базовые ориентиры стратегического целеполагания российского развития

Современный мир стремительно изменяется. Поэтому рациональное

определение периода времени для стратегического целеполагания

является сегодня первоочередной практической задачей стратегического планирования дальнейшего развития России, так как цели и задачи этого развития должны быть адекватными тем внутренним и внешним условиям, которые складываются в настоящий период времени.

Нам представляется, что для того, чтобы новая стратегия развития нашей страны была комплексной и отвечала указанным выше требованиям, наиболее важно определить цели развития страны, прежде всего, на период до 2030 года. Основными аргументами для такого выбора являются следующие:

−период до 2030 г. включает в себя в России два президентских срока, на которые ориентируется подавляющее большинство федеральных и региональных программ развития страны;

−на этот же период времени ориентирован и ряд международных программ, концепций и прогнозов развития современной цивилизации. Примером здесь может служить принятая в 2015 г. новая стратегия ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года;

−динамика происходящих в мире перемен сегодня столь высока, что прогнозирование будущего на более длительный период времени является недостаточно достоверным, и поэтому оно может служить лишь общим ориентиром для определения вектора развития современной цивилизации.

В то же время, стратегическое планирование развития страны на период времени до 2024 года является недостаточно полноценным, так как оно не позволяет учесть целый ряд важных проблем, вызовов и угроз, которые просматриваются уже сегодня и могут стать критическими для нашей страны в среднесрочной перспективе.

Покажем это на следующем примере. В Табл. 2-1 представлена структура девяти национальных целей России на период до 2024 года, содержание которых определено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. Эти цели сгруппированы по двум основным направлениям развития нашей страны, содержание которых определено в самом начале текста этого Указа.

65

Таблица 2-1.

Структура национальных целей России на период до 2024 года

Анализ представленной в Табл. 2-1 информации показывает, что национальные цели России для первого направления, ориентированные на осуществление прорыва в области научно-технологического и социально-экономического развития страны, более правильно было бы квалифицировать как стратегические задачи этого развития. В то время, как для второго направления – это действительно цели, достижение которых должно повысить уровень и качество жизни населения нашей страны.

Все эти краткосрочные цели и задачи, безусловно, являются актуальными и стратегически важными для современной России.

66

Однако в результате анализа их совокупности создается впечатление неудовлетворенности, которое обусловлено недостаточной полнотой и системностью комплекса этих целей и задач, а также отсутствием в них тех инновационных компонентов, которые и должны обеспечивать прорывной характер нового этапа развития нашей страны, т.е. той главной задачи, которая сегодня поставлена Президентом России.

Это впечатление еще более усиливается после анализа содержания подготовленных Правительством Российской Федерации проектов паспортов тех новых национальных проектов, реализация которых должна начаться уже в январе 2019 года. Анализ показал, что эти документы по своему содержанию не вполне адекватны Указу Президента Российской Федерации № 204. Поэтому они не смогут обеспечить решения тех задач научно-технологического и социальноэкономического прорыва, которые и должны стать основой для решения наиболее острых социально-экономических проблем России и обеспечения ее национальной безопасности.

Таким образом, задача формирования сбалансированной и научно-

обоснованной системы целеполагания сегодня становится ключевой стратегической задачей для нашей страны. Без ее решения огромные финансовые, материальные и людские ресурсы будут израсходованы неэффективно. Кроме того, может сложиться такая ситуация, когда не предусмотренные этой системой новые проблемы, вызовы и угрозы окажутся неразрешимыми, так как для этого не останется необходимого времени и ресурсов.

Для того, чтобы избежать этой ситуации, систему комплексного целеполагания необходимо формировать на основе детального анализа основных проблем, вызовов и угроз для национальной и глобальной безопасности России, которые уже имеют место сегодня, как во внутренней, так и во внешней сфере, с одновременным учетом также и тех наиболее важных проблем, возникновение которых прогнозируется на период до 2030 года.

2.2.2. Стратегические цели и задачи России на период до 2030 года

Общая структура основных стратегических целей и задач России на период до 2030 года представлена в Табл. 2-2. При этом цели и задачи расположены в этой таблице в порядке их современной приоритетности.

Высший приоритет сегодня имеет цель обеспечения военной безопасности, территориальной целостности и государственного суверенитета нашей страны. Обоснование выбора этого приоритета приведено ниже в подразделе 2.3. Основной задачей здесь является

повышение обороноспособности страны.

67

Таблица 2-2.

Структура стратегических целей и задач Россиина период до 2030 года

Следующим приоритетом является решение наиболее важных социально-экономических проблем России, в числе которых наиболее острой является проблема сокращения бедности и социального неравенства до критически безопасных значений. Именно по этой причине Россия сегодня находится в зоне высокой социальной напряженности, что, при сохранении существующих тенденций, вполне может стать причиной роста социальной протестной активности.

Третий приоритет, по нашему мнению, должна иметь стратегическая цель перехода России к новому технологическому укладу

общества, основанному на существенно более широком использовании научных знаний, перспективных технологий и их глубокой интеграции. Некоторые ученые называют этот уклад экономикой знаний1.

1 Аганбегян А.Г. Роль человеческого капитала и его главная составляющая – сфера «экономики знаний» как основной источник социально-экономического роста // Экономические стратегии, 2017, № 4(146). С. 6-21.

68

Четвертой стратегической целью должно стать создание геополитической, гуманитарной и технологической базы для дальнейшего развития нашей страны в последующий период до 2050 года. И первой задачей здесь должно стать принятие Федерального закона «О научно-технологическом развитии Российской Федерации».

Нам представляется, что эти четыре главные стратегические цели и должны определять основное содержание новой стратегии развития России на период до 2030 года, так как они охватывают весь комплекс задач развития нашего общества, которые предстоит решить в этот период времени в условиях воздействия как внутренних, так и внешних проблем, вызовов и угроз, содержание которых рассматривается ниже.

2.2.3. Выводы

1.Базовыми ориентирами развития России на ближайшую перспективу до 2024 года являются национальные цели и стратегические задачи, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. Они охватывают наиболее острые внутренние проблемы России и ориентированы на достижение прорывных результатов в решении таких критически важных задач, как повышение продолжительности, уровня и качества жизни, а также снижение бедности граждан нашей страны.

2.Россия является частью глобального мира, в котором быстро нарастают глобальные вызовы и угрозы геополитического и природного характера, и абстрагироваться от них нельзя. Поэтому система стратегического целеполагания России должна быть комплексной и учитывать также внешние вызовы и угрозы.

3.Предложенная в данном разделе структура стратегических целей

изадач России на период до 2030 года, помимо целей внутреннего развития, содержит также еще две группы стратегических целей:

−обеспечения военной безопасности территориальной целостности и государственного суверенитета России;

−создания геополитической, гуманитарной и технологической базы для дальнейшего развития страны.

Представляется, что именно такая комплексная структура целеполагания и необходима России сегодня, так как она позволит более рационально распределить и использовать ее людские, материальные и природные ресурсы в интересах достижения стратегических целей развития страны на период до 2030 года и дальнейшую перспективу.

69

2.3. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ ДЛЯ РОССИЙСКОГО РАЗВИТИЯ

2.3.1. Структура угроз для глобальной и национальной безопасности

Наиболее важные и актуальные угрозы для глобальной безопасности представлены в Табл. 2-3, в которой для каждой области их проявления указаны источники и причины этих угроз – в порядке их приоритетности.

Россия является частью глобального мира, и поэтому угрозы для глобальной безопасности мирового сообщества являются также и глобальными угрозами для нашей страны.

Однако, в каждой стране имеется определенная специфика проявления этих угроз, обусловленная ее природными, социодемографическими и культурными факторами. С учетом этих

70