книги2 / 44-1

экспертному учреждению о результатах рассмотрения.

65.Особенности правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на постсоветском пространстве.

66.Характеристика деятельности отдельных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

67.Проблемы и перспективы заимствования опыта правового регулирования и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

68.Особенности модельного законодательства СНГ по организационноправовому регулированию вопроса об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

69.Мониторинг результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как научная категория.

70.Мониторинг результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как вид профессиональной антикоррупционной деятельности.

151

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ ПО КУРСУ

«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, классификация и её соотношение с иными видами экспертиз.

2.Обязательная государственная (муниципальная) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, правовое регулирование, принципы и механизмы реализации.

3.Ведомственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, классификация и практика применения.

4.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в представительных и исполнительных органах власти: теория и практика применения.

5.Инициативная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, особенности производства и учета результатов.

6.Повторная, дополнительная и комиссионная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, основания назначения и соотношение между собой.

7.Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральные, региональные и муниципальные аспекты.

8.Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, их содержание и особенности толкования.

9.Соотношение принципов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и принципов противодействия коррупции.

10.Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: понятие, классификация, содержание.

11.Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: правовое положение, компетенция, особенности производства экспертизы.

12.Коррупциогенные факторы: понятие, содержание, виды.

13.Методология проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: правовое регулирование и специфика применения.

14.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых

актов: особенности правового регулирования и специфика осуществления.

антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов: правовое закрепление и особенности мер прокурорского реагирования.

16.Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области юстиции по производству антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

17.Правовое регулирование производства антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов в субъектах законодательной инициативы и палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

18.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: особенности правового регулирования и практика производства.

19.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти в области юстиции: правовое регулирование и практика производства и учёта результатов.

20.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, осуществляемая региональными органами исполнительной и законодательной (представительной) власти.

21.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов муниципальных органов власти: особенности правового регулирования, практики производства и учёта результатов.

22.Организация и проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в отдельных организация, учреждениях и предприятиях.

23.Обязательная государственная антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации: правовое регулирование и специфика производства.

24.Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание и особенности правового регулирования.

25.Общественная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: правовое регулирование и порядок осуществления.

26.Экспертное заключение по результатам производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, структура, требования к содержанию.

27.Мониторинг результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как научная правовая категория и её содержание.

28.Мониторинг результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как вид профессиональной антикоррупционной деятельности.

29.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на постсоветском пространстве:

153

особенности правового регулирования и правоприменения.

30. Мониторинг результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, правовое регулирование.

154

ГЛОССАРИЙ

по курсу «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

АККРЕДИТАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это процедура, по результатам которой компетентный на то (аккредитующий) орган выдает официальный документ об аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять работу по производству антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актив и проектов нормативных правовых актив. Аккредитация независимого эксперта вступает в действие с момента получения им свидетельства об аккредитации в качестве независимого эксперта.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА – в широком смысле это исследование компетентным лицом (экспертом) связанных с коррупцией как отрицательным явлением вопросов, решение которых требует специальных познаний в области юридических и других социальных наук, которое находит свое выражение в определенных сформулированных экспертом выводах (заключении). Выделяют такие ее разновидности как антикоррупционной экспертизы официальная (государственная) и общественная. Последнюю называют также независимой антикоррупционной экспертизой, подразумевая, что она не зависит от позиции соответствующих государственных или муниципальных органов.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это экспертная деятельность экспертов и/или экспертных учреждений по выявлению в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и иных правовых документах коррупциогенных факторов и выработке мер по их устранению, локализации или нейтрализации.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТОЛОГИЯ – это область знания,

изучающая закономерности, методологию и процесс формирования и развития научных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а так же исследующая их объекты.

БЕЗУСЛОВНЫЙ ВЫВОД ЭКСПЕРТА О НАЛИЧИИ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ АКТЕ ИЛИ ПРОЕКТЕ НОМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это признание наличия в нормативном правовом акте или проекте нормативного

155

правового акта коррупциогенных факторов, не ограниченное какими либо условиями.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ – наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, выявляемых в процессе антикоррупционной экспертизы, а также реализация правотворческими органами мер по их устранению.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ –

наблюдение анализ, оценка и прогноз правового регулирования организации и осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

БЕЗУСЛОВНЫЙ ВЫВОД ЭКСПЕРТА О НАЛИЧИИ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ АКТАЕ ИЛИ ПРОЕКТЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это признание наличия в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, не ограниченное какими либо условиями.

ВЫБОРОЧНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕМА ПРАВ КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ИЛИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА –

заключается в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНОГО АКТА ИЛИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это часть заключения эксперта, содержащая ответ об установленных или не установленных им в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.

ДОКУМЕНТ ОБ АККРЕДИТАЦИИ НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТА – это материальный объект, на котором с помощью знаков письменного алфавита изложены сведения о факте признания физического или юридического лица независимым экспертом, уполномоченным на организацию и/или проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов именуемый свидетельством.

156

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это носители правовой информации, не содержащие в себе правовых норм (не являющиеся нормативными правовыми актами или проектами нормативных правовых актов), но в силу специфики ведомственного, регионального, муниципального правового регулирования порядка производства антикоррупционной экспертизы были отнесены субъектами правотворчества к объектам антикоррупционной экспертизы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ИЛИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это письменный документ, установленной формы, отражающий ход и результаты исследований нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта на наличие коррупциогенных факторов, проведенных экспертом, группой (комиссией) экспертов либо экспертным учреждением по специальной методике, рекомендованной Правительством Российской Федерации или иным компетентным на то государственным или муниципальным органом власти либо общественной организацией.

ЗАПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРОБЕЛОВ ПРИ ПОМОЩИ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОТСУТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЛЕГАЦИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПОЛНОМОЧИЙ КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ ЗАЯВИТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ) КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТА, НАДЕЛЕННОГО ПРАВОМ ПРОИЗВОДСТВА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это уровень подготовки независимого эксперта, дающей ему право производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и удостоверенный получением свидетельства установленного образца, на её самостоятельное проведение.

КОМПЕТЕНТНОСТЬ ЭКСПЕРТА, ПРОИЗВОДЯЩЕГО АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ НОРМАТИВНОГО

157

ПРАВОВОГО АКТА ИЛИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это уровень специальных знаний и профессиональных навыков эксперта, дающих право этому лицу производить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению либо трансформации в иные виды служебных правонарушений.

КРИТЕРИИ АККРЕДИТАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ – совокупность требований, которым должен удовлетворять субъект аккредитации (физическое или юридическое лицо) для того, чтобы быть признанным компетентным выполнять конкретные работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

ЛИЦО, УПОЛНОМОЧЕННОЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ – это физическое, имеющее соответствующую квалификацию или юридическое лицо, либо структурное подразделение юридического лица, наделенное в установленном порядке, компетентным на то органом, полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

МЕТОДИКА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это совокупность приемов и методов, применяемых в определенной последовательности при исследовании нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов для установления коррупциогенных факторов. В соответствии с российским федеральным антикоррупционным законодательством Методику антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждает Правительство Российской Федерации.

НАЛИЧИЕ ЗАВЫШЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ЛИЦУ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНАДЛЕЖАЩЕГО ЕМУ ПРАВА КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

158

НЕЗАВИСИМАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это экспертная деятельность независимых экспертов и/или независимых экспертных учреждений по выявлению в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и иных правовых документах коррупциогенных факторов и выработке мер по их устранению, локализации или нейтрализации.

ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это аккредитованное в установленном порядке физическое или юридическое лицо, осуществляющее независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

НОРМАТИВНЫЕ КОЛЛИЗИИ КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР –

противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

общественных экспертов и/или общественных экспертных организаций по выявлению в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов и иных правовых документах коррупциогенных факторов и выработке мер по их устранению, локализации или нейтрализации.

ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это материализованные, определенные антикоррупционным законодательством носители информации – нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, подлежащие обязательной и/или инициативной антикоррупционной экспертизе.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ПО ФОРМУЛЕ «ВПРАВЕ» КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.

159

ОТКАЗ ОТ КОНКУРСНЫХ (АУКЦИОННЫХ) ПРОЦЕДУР КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – закрепление административного порядка предоставления права (блага).

ОТСУТСТВИЕ ИЛИ НЕПОЛНОТА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

ПОВТОРНАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ИЛИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА – это антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, проводимая ввиду сомнений субъекта правотворчества в обоснованности и достоверности выводов эксперта, вызванное либо противоречиями в выводах эксперта (экспертов), либо разногласиями между экспертами, проводившими комиссионную экспертизу, либо противоречия между выводами государственных (муниципальных) экспертов и независимых либо общественных экспертов.

ПООЩРЕНИЕ ЭКСПЕРТА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ – это метод, стимулирующий активную экспертную деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, выражающийся в закреплении в праве и в реализации на практике материальных и моральных стимулов.

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – это коррупциогенные факторы, то есть те положения исследуемого объекта (нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта), которые способствуют созданию условий для проявления коррупции при его применении.

ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ЗА ПРЕДЕЛАМИ КОМПЕТЕНЦИИ КАК КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ АККРЕДИТАЦИИ ЛИЦА В КАЧЕСТВЕ НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТА, УПОЛНОМОЧЕНННОГО НА

160