книги2 / 244-1

время случаются не так часто. На Юге России объекты геонаследия данного типа известны в большом количестве. Например, непосредственно на территории Ростова-на-Дону известны жилы черного кальцита, а в карьерах Донбасса в песчаниках многочисленны жилы с крупными, прозрачными кристаллами кварца с почти идеальной формой. Еще большее количество примеров можно обнаружить на Большом Кавказе и, в частности, на северной периферии Даховского кристаллического массива в Адыгее. Заслуживающими внимания минералогическими коллекциями располагают в т.ч. Южно-Российский государственный политехнический университет в Новочеркасске и Адыгейский государственный университет в Майкопе. Особенностями данного типа геонаследия являются часто высокая степень эстетичности (лучше проявляется при извлечении минеральных агрегатов из массивов пород), но при этом точечная встречаемость. Нередко уникальные минералы формируют разрозненные и даже одиночные "гнезда" размером в первые сантиметры. Эстетичность делает многие минералы объектом коллекционирования, что ведет к повреждению, истощению и даже уничтожению объектов геонаследия.

Гидро(гео)логический тип геонаследия включает подземные воды, их выходы на поверхность, а также проявления геологической деятельности поверхностных вод (рек, озер, морей и т.п.). Это могут быть источники, подземные реки и озера в пещерах, уникальные скважины, участки донной эрозии рек, водопады и т.д. Для данного типа характерна комплексность, т.к. он сочетает в себе как геологические, так и негеологические (гидросферные) элементы. В пределах Юга России к нему могут быть отнесены, например, водопады Руфабго в Адыгее, Поляна Нарзанов в Приэльбрусье, грязевое озеро Тамбукан на границе Кабардино-Балкарии и Ставропольского края. Особенностью этого типа геонаследия является динамизм. Это означает, что объекты со временем меняются и могут даже

исчезнуть. Кроме того, геологическая деятельность поверхностных вод

20

часто проявляется довольно медленно, и, следовательно, можно наблюдать лишь ее результаты либо предполагать их в будущем.

Геотермальный тип геонаследия тесно связан с предыдущим, однако касается проявления уникальных тепловых потоков. Самый характерный пример – гейзеры. На Юге России объекты данного типа не пользуются большим распространением, однако условно к нему могут быть отнесены грязевые вулканы Таманского полуострова (они также обладают чертами седиментационного и тектонического типов). В России же самый известный пример – Долина гейзеров на Камчатке. Особенностями этого типа являются значительная редкость и, как следствие, всегда высокая уникальность, а также значительные эстетические свойства. Все они безошибочно выделяются в качестве объектов геонаследия, а статус их, как минимум, национальный. Стоит также отметить нередкую труднодоступность подобных объектов.

Геокриологический тип геонаследия довольно специфичен, но при этом весьма характерен для северной части России. К нему относятся проявления вечной мерзлоты. Это участки, где она может наблюдаться непосредственно в обнажениях или оказывать влияние на формы рельефа. При этом интерес представляют проявления как собственно этого феномена, так и те, что связаны с таянием многолетнемерзлых пород в условиях глобального изменения климата (потепления). Широкую известность получили глубокие воронки, формирующиеся за счет газовых прорывов грунтов, связанных с текущими тенденциями изменения климата и, как следствие, нарушением исходного состояния вечной мерзлоты. Особенностями данного типа являются его встречаемость часто в труднодоступных местах (нередко труднодоступность связана именно со сложностью развития любой инфраструктуры в пределах распространения многолетнемерзлых толщ), а также зависимость его сохранности от

климатических условий. Изменение климатических условий может

21

приводить к исчезновению соответствующих объектов геонаследия. Инженерно-геологический тип геонаследия охватывает широкий

круг явлений, связанных с динамикой поверхностных слоев земной коры (грунтов), представляющих интерес для деятельности человека (прежде всего, в качестве строительных оснований) и нередко провоцируемых этой деятельностью. Это участки развития оползней, осыпей, проседания и т.п. В пределах Юга России примерами являются оползневой правый борт долины реки Дон в окрестностях Ростова-на-Дону, участки осыпания крутых скалистых берегов в окрестностях Новороссийска, осыпи Гранитного ущелья в Адыгее и т.п. Особенностью данного типа геонаследия является противоречие с деятельностью человека. С одной стороны, уникальные объекты заслуживают охраны. С другой стороны, они участки развития оползней и других инженерно-геологических явлений препятствуют строительству и развитию инфраструктуры, создают риски для хозяйственной деятельности местного населения. Как следствие, ведутся активные работы по предупреждению этих явлений и минимизации их последствий. Однако эти работы одновременно формируют вызов для управления геонаследием. Также стоит отметить, что в связи с массовым развитием инженерно-геологических процессов участки их проявления характеризуются довольно низкой уникальностью.

Педологический тип геонаследия имеет дело с уникальными особенностями почвенного покрова, являющегося в значительной степени геологическим феноменом. Соответствующие объекты – представительные разрезы отдельных типов почв в пределах опытных полигонов, участки современного почвообразования или, напротив, деградации почвы. Юг России характеризуется заметным разнообразием почвенного покрова, и, например, в пределах Ростовской области вполне могут быть выделены площадки, характеризующие виды черноземов и каштановых почв.

Особенностями данного типа геонаследия является его тесная связь с

22

биосферой и необходимость искусственного обустройства объектов, представляющих уникальные особенности почв. Однако сельскохозяйственное и экологическое значение последних может привлечь значительное внимание общественности к подобного рода объектам.

Экономико-геологический тип геонаследия касается большей частью минеральных ресурсов. Это месторождения полезных ископаемых (предполагаемые, разведанные, эксплуатируемые и отработанные) и сопутствующая промышленная инфраструктура (карьеры, шахты, штольни, скважины, горнообогатительные фабрики и т.п.). В пределах Юга России подходящих объектов довольно много; к из числу относится, например, известняковые и гипсовые карьеры в окрестностях поселка Каменномостский (Адыгея), частично заброшенные карьеры песчаника в Восточном Донбассе (Ростовская область), Тырныаузское месторождение полиметаллических руд (Кабардино-Балкария). Особенностью данного типа геонаследия является его неразрывная связь с горнодобывающей деятельностью. С одной стороны, последняя, собственно, и формирует такое наследие. С другой стороны, она же его и уничтожает. Более того, одни и те же геологические формации оказываются ресурсом и с точки зрения добычи полезных ископаемых, и с точки зрения геонаследия. Возникает вопрос, каким образом должна организовываться их эксплуатация. Более того, доступ к эксплуатируемым месторождениям ограничен для соблюдения непрерывности производственных процессов и безопасности посетителей. Решением является создание в пределах действующих горно- и нефтегазодобывающих предприятий специальных музеев, выставок, центров, которые грамотно координируют доступ к объекту, частично делая его удаленным или виртуальным. Образцы минералов и горных пород могут использоваться в качестве эксситного

геонаследия. При этом имен но распознание шахты, карьера, скважины,

23

которые выводятся из эксплуатации, в качестве объекта геонаследия полностью или хотя бы частично решает вопрос о рекультивации окружающей среды.

Историко-горногеологический тип геонаследия охватывает историческое наследие, связанное с геологическими исследованиями и освоением недр. Прежде всего, это музеи и выставки, посвященные значимым открытиям и инновациям, а также собственно геологические объекты, связанные с такими открытиями и инновациями. В ряде случаев этот тип пересекается с экономико-геологическим типом, рассмотренным выше. На Юге России к этому типу могут быть отнесены разрезы кайнозойских отложений, которые послужили разработке региональных шкал геологического времени, десятилетиями использовавшихся отечественными геологами, а сейчас имеют историческое значение. В данном случае происходит сочетание историко-горногеологического и стратиграфического типов. Особенностью рассматриваемого типа является именно его историчность, что фактически делает геонаследие культурным наследием.

Космогенный тип геонаследия включает свидетельства космического воздействия на геологическую среды. Это ударные (импактные) кратеры, связанные с падением космических тел структурные и геохимические аномалии, метеориты и тектиты в коллекциях. На Юге России примером является Каменская астроблема в Ростовской области – крупная импактная структура, которая, однако, требует тщательного научного анализа и корректной интерпретации. Особенностью данного типа геонаследия является его редкость, что результируется во всегда высокой уникальности. При этом зачастую сохраняется гипотетичность соответствующей научной информации, которой присущ оттенок сенсационности. И то, и другое способствует повышенному интересу к подобного рода объектам, но при

этом и скептицизму, что затрудняет эффективное управление ими.

24

Все объекты геонаследия могут быть ранжированы с разделением на четыре категории в зависимости от степени уникальности, определяемой, в свою очередь, масштабом. Низшая категория – геонаследие локального ранга. Относимые к нему объекты редки в пределах конкретной местности, района, однако сравнительно часто встречаются в пределах региона или крупной геологической структуры. Более высокая категория – геонаследие регионального ранга. Относимые к нему объекты редки в пределах конкретного региона, соответствующего административнотерриториальной единице (республика, край, область), физикогеографической единице (например, Русская равнина, Предкавказье) или крупному тектоническому блоку (допустим, Скифская плита, ЛабиноМалкинская структурно-фациальная зона), но встречаются за их пределами. С учетом необходимости выстраивания четких механизмов управления геонаследием логичнее всего привязываться к административно-территориальным единицам. Еще более высокая категория – геонаследие национального ранга. Относимые к нему объекты редки в пределах конкретной страны, однако имеют аналоги за рубежом. Наконец, наивысшая категория – геонаследие глобального ранга. Относимые к нему объекты крайне немногочисленны в планетарном масштабе. Однако уникальность и, следовательно, ранг могут несколько корректироваться в зависимости от следующих обстоятельств: количество типов геонаследия в данном объекте, доступность, разрушенность, трудность для понимания, научное, образовательное и туристическое значение, эстетическая привлекательность.

Геонаследние России и отдельных территорий активно изучалось в последние годы. Помимо общенациональных сводок48 49, появились

48Геологические памятники природы России. – М.: Лориен, 1998. – 200 с.

49Лапо А.В., Давыдов В.И., Пашкевич Н.Г., Петров В.В., Вдовец М.С. Геологические объекты всемирного значения Европейской части России // Стратиграфия. Геологическая корреляция. – 1997. – №

25

обобщения по отдельным территориям и регионам, включая Алтай50, Башкортостан51, Дагестан52, Забайкалье53, Воронежскую54, Кемеровскую55, Самарскую56 области и т.д.

В силу особенностей геологического строения и его обнаженности объекты геонаследия могут концентрироваться на некоторых территориях, характеризуясь как значительным количеством, так и сравнительно высоким рангом. Такие территории понимаются как уникальные центры георазнообразия57 и могут служить основой для массового выделения объектов геонаследия с официальным статусом и создания геопарков.

5. – С. 92-101.

50Байлагасов Л.В., Пиянтинов А.О. Геологические памятники природы и их сохранность в системе ООПТ Республики Алтай // Природные ресурсы Горного Алтая. – 2012. – № 1-2. – С. 138-142.

51Мустафин С.К. Геологические памятники природы Республики Башкортостан // Литосфера. – 2006. – № 4. – С. 196-197.

52Юсупов А.Р., Мамаев С.А., Черкашин В.И. Области распространения и типы геологических памятников Дагестана // Труды Института геологии Дагестанского научного центра РАН. – 2014. – № 63.

–С. 335-340.

53Кислов Е.В. Памятники природы (на примере Западного Забайкалья). – Улан-Удэ: БНЦ СЩ РАН, 1999.

–176 с.

54Пожидаева Ю.В. Проблемы сохранения геологических памятников природы Воронежской области // Антропогенная трансформация природной среды. – 2011. – № 1. – С. 119-123.

55Гутак Я.М., Надлер Ю.С. Толоконникова З.А. Геологические памятники природы Кемеровской области (стратиграфический и палеонтологический типы). – Новокузнецк: КузГПА, 2009. – 149 с.

56Моров В.П. Геологические памятники природы Самарской области и проблемы их охраны // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. – 2019. – № 3. – С. 58-65.

57Рубан Д.А. Уникальные центры георазнообразия - основа для создания национальных геопарков // Отечественная геология. – 2010. – № 4. – С. 77-80.

26

Административно-правовое истолкование геонаследия

Сформировавшиеся к настоящему времени представления о геонаследии, а также практика его изучения и использования указывают на три существенные предпосылки для его рассмотрения в качестве объекта государственного управления. Во-первых, в силу своей уникальности (большей части природной, но не только) геонаследие требует охраны для предотвращения деградации под влиянием как природных процессов, так и деятельности человека. Во-вторых, геонаследие является значимым ресурсом, который может быть использован в целях науки, образования, а также туризма с извлечением важных социально-экономических выгод. В- третьих, с геонаследием уже связана значительная деятельность ученых и практиков, которая хотя и укладывается в широкий контекст природоохранных мероприятий и рационального недропользования, но тем не менее характеризуется и значительной собственной спецификой. Раз геонаследие оказывается объектом государственного управления, то оно должно получить соответствующее административно-правовое истолкование.

В международной практике административно-правовое истолкование геонаследия характеризуется значительной гетерогенностью, хаотичностью и довольно часто имеющей место неполнотой58. Связано это с тем, что представление о нем сформировались сравнительно поздно, а задача по его эффективному управлению была поставлена на

58 Wimbledon W.A.P., Smith-Meyer S. (Eds.) Geoheritage in Europe and its conservation. – Oslo: ProGEO, 2012. – 405 p.

27

государственном уровне уже при наличии зрелого законодательства, касающегося недропользования и охраны окружающей среды. Это хорошо видно на примере стран, входящих в Европейский Союз59. С одной стороны, для них характерна исторически сложившаяся, развитая законодательная база для эффективной реализации недропользования и природоохранной деятельности. С другой стороны, она зачастую слабо или вообще не адаптирована к нуждам управления геонаследием, которое оказывается маргинальной правовой категорией. Добавим, что современный тренд на создание геопарков только усугубляет эту ситуацию, т.к. геопарки не являются в строгом смысле особо охраняемыми природными территориями (хотя и должны быть отчасти таковыми), а нередко преследуют коммерческие цели. В разных странах мира они имеют различный статус, подчас приравниваясь к обычным коммерческим организациям, хотя в других случаях могут выступать в качестве государственных и муниципальных организаций.

В целом, можно говорить о начальной стадии формирования административно-правовой базы для управления геонаследием в зарубежной практике. Одновременно с этим формируются и полноценные международные подходы. Речь идет о придании отдельным геологическим памятникам статуса Объектов всемирного наследия ЮНЕСКО и включения геопарков в сети глобальных геопарков ЮНЕСКО и европейских геопарков. Несмотря на действенность подобных инструментов, вполне очевидно, что они, во-первых, могут быть использованы лишь точечно для особо уникальных проявлений геонаследия, а, во-вторых, они отчасти вторичны по отношению к механизмам государственного управления геонаследием.

59 Tiess G., Ruban D.A. Geological heritage and mining legislation: a brief conceptual assessment of the principal legal acts of selected EU countries // Proceedings of the Geologists' Association. – 2013. – Vol. 124. – P. 411-416.

28

Россия имеет уникальный опыт в плане административно-правового истолкования геонаследия. Во-первых, он восходит еще ко времени создания в ранние годы советской власти Ильменского минералогического заповедника. Во-вторых, в современной России был официально утвержден статус объектов геонаследия (см. ниже). Можно утверждать, что в России геонаследие уже получило полноценное административноправовое истолкование, которое формирует основу для эффективного государственного управления им. Ниже рассмотрим основные нормативноправовые документы, составляющие эту основу. Их можно разделить на две категории: общую и специальную. К первой относятся три федеральных закона, регулирующих недропользование, природопользование и природоохранную деятельность, а ко второй – распоряжение Правительства РФ, касающееся непосредственно геонаследия.

Закон Российской Федерации "О недрах"60 регламентирует деятельность по недропользованию. Согласно Статье 6, "Недра предоставляются в пользование для... образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости)". Таким образом, устанавливается широкий круг объектов геонаследия и определяется их предназначение. Важно отметить, что последнее связано в т.ч. с культурными и эстетическими функциями, т.е. данное положение рассматриваемого закона, во-первых, признает широкую ресурсную трактовку геонаследия, а, во-вторых, формирует значимую предпосылку для трактовки указанных объектов именно в качестве наследия. Статья 23 определяет основные

60 Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (в редакции Федеральных законов от 21.07.2014 № 261ФЗ, от 29.06.2015 № 205-ФЗ, от 02.12.2019 № 396-ФЗ, от 08.06.2020 № 179-ФЗ).

29