книги2 / 252-1
.pdf
Государственная система контроля численности населения Китая |
61 |
раз материалы переписи в результате быстрой урбанизации в стране были распределены по трем уровням — село ( , сянцунь), поселок ( , чжэнь) и город ( , ши). Заметно выросла доля проживающего в поселках населения, и в результате доля городских жителей в Китае в настоящее время выросла до 60% населения.
В ноябре 2020 г. была проведена 7-я Всекитайская перепись населения, краткое коммюнике ее основных итогов было опубликовано 11 мая 2021 г.
Из материалов переписи населения 2020 г. следует, что в последние десять лет происходил постоянный рост численности населения КНР с преобладанием мужского населения над женским (723,3 млн и 688,4 млн человек соответственно), уменьшался размер семьи (до 2,62 человека), шло небольшое увеличение доли населения в молодых возрастах от 0 до 14 лет (до 17,95%), уменьшение доли трудоспособного населения от 15 до 59 лет (до 63,35%) и рост доли пожилого населения в возрасте как старше 60 лет (до 18,7%), так и свыше 65 лет (до 13,5%). В национальном составе по-прежнему сохраняется подавляющее преобладание китайцев (ханьцев) — свыше 90% населения, происходит постоянный рост уровня образования с увеличением доли высшего и среднего специального, быстрое снижение неграмотности — с 6% в 2000 г. до 2,67% в 2020 г., заметно увеличивается доля городского населения — до 64% численности населения.
Особого внимания заслуживает анализ миграционной ситуации в Китае, который можно сделать на основе данных 7-й переписи. По мере развития китайских реформ общая численность мигрантов постоянно растет, в 2020 г. по всей стране насчитывалось 492,76 млн чел., проживающих не по месту постоянной регистрации раздельно от семьи. Из них 116,95 млн чел. проживали в пределах одного города с прилегающими уездами, а 372,81 млн чел. — мигранты, которые направлялись на работу не только в пределах своей провинции, но и за ее пределы. При этом за последние десять лет численность проживающих отдельно от семей заметно выросла — на 231,37 млн чел., из которых 76,99 млн чел. составляли проживающие в пределах одного города с прилегающими уездами, а 154,39 млн чел. составляли мигранты, переехавшие на работу по другому месту жительства.
По данным переписи населения 2020 года, общая численность населения по состоянию на 1 ноября 2020 г. составила 1411,78 млн чел. По сравнению с итогами переписи населения 1953 г. (594,35 млн человек) число жителей Китая возросло более чем вдвое — в 2,37 раза. КНР давно уже является самой многонаселенной страной мира (18% мирового населения)22.
Результаты всекитайских переписей населения имеют огромное значение для изучения демографических процессов в КНР и планирования социально-эконо- мического развития. Подготовка и проведение переписи населения страны такого масштаба с элементами социологического опроса по таким важнейшим вопросам положения населения, как миграции и жилищная проблема в условиях экономической реформы, обеспечивает руководство страны необходимой информацией о положении на местах и обеспечивает обратную связь руководства страны
22 [Основные показатели 7-й Всекитайской переписи населения]. 11.05.2021. URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html (дата обращения: 12.05.2021).
62 |
Г л а в а 2 |
с народом. Очень важен и большой опыт, приобретаемый статистиками и местными органами власти в процессе подготовки и проведения переписей населения такого масштаба с применением современных методик и с помощью современных средств обработки информации. Переписи в стране с более чем миллиардным населением уникальны по своим масштабам и по объему перерабатываемых данных как в истории Китая, так и в истории проведения переписей в мире в целом.
Важным источником демографических данных в современном Китае были
иостаются выборочные обследования, на основе которых рассчитываются средние демографические показатели по всей стране. Эти обследования от случая к случаю проводились еще до образования КНР, однако они стали проводиться регулярно уже в первое десятилетие после образования КНР.
В1950-е гг. в Китае было проведено множество разного рода статистических
исоциологических обследований, материалы и итоги которых публиковались как в различных статистических сборниках и научных монографиях, так и в отдельных статьях специализированных журналов, таких как «Тунцзи» («Статистика»), «Тунцзи яньцзю» ( [«Статистические исследования»]), «Цзихуа юй тунцзи» ( [«План и статистика»]). Большая часть материалов проведенных в 1954–1958 гг. обследований в конечном счете была обобщена в опубликованном по случаю 10-летия образования КНР юбилейном статистическом сборнике «Вэйда дэ шинянь» ( [«Великое десятилетие»]), в котором были помещены обзорные данные социально-экономического развития КНР за 10 лет — с 1949 по 1959 г., включая и информацию по народонаселению.
Однако с конца 1950-х годов после публикации статистического сборника «Великое десятилетие» в Китае перестали публиковать статистические данные для всеобщего ознакомления. Это отнюдь не означало, что в Китае прекратили проводить демографические и социологические обследования и собирать статистические данные о социально-экономическом развитии страны. Об этом свидетельствуют и выпущенные в 1980-е гг. статистические ежегодники КНР «Чжунго тунцзи няньцзянь» ( ), в которых самым подробным образом были даны динамические ряды по большому числу показателей народного хозяйства КНР. Нелишне будет сказать, что в этих сборниках много места было уделено показателям развития населения КНР с 1949 по 1983 г., таким как общая численность, городское и сельское население, группировка городов и уездов по численности проживающих в них, территориальное распределение, возрастно-поло- вая структура, национальный состав, средняя ожидаемая продолжительность жизни, демографическая нагрузка, рождаемость, смертность, естественный прирост, брачность и разводимость, в том числе по возрастам, а также количество членов семьи и коэффициент суммарной рождаемости женщин по возрастным группам23.
Вбольшинстве китайских вузов практически на всех факультетах по общественным наукам в общий курс обучения не только были включены такие предметы, как статистика, социология, методика проведения социологических опросов,
23 Подробнее см.: [Материалы социальной статистики Китая]. Пекин: Чжунго тунцзи чубаньшэ, 1985. С. 12–35; — 1981 [Китайский статистический ежегодник — 1981]. Пекин, 1983.
Государственная система контроля численности населения Китая |
63 |
но студенты (не говоря уже об аспирантах, стажерах и занимающихся на курсах повышения квалификации) должны были самостоятельно составить вопросник и провести социологический опрос, в котором основное внимание уделялось репрезентативности выборки для данного опроса.
Как правило, необходимые для работы статистические данные распространялись среди узкого круга кадровых работников ганьбу ( ), причастных к принятию того или иного решения. В результате в 1960–1970-е гг. годы любую, даже самую элементарную статистическую информацию можно было получить только косвенным путем, на основании сопоставлений с динамическим рядом, опубликованным в 1959 г. в статистическом сборнике «Великое десятилетие». Все эти статистические данные и результаты социологических опросов публиковались в Китае и в те годы, но на этих сборниках стоял гриф «для внутреннего распространения» ( , нэйбу фасин), они были практически недоступны для иностранцев, поскольку продавались в отдельных секциях книжных магазинов, куда иностранцам вход был строго воспрещен.
С начала 1980-х гг. помимо регулярно проводимой переписи населения также стали проводиться и 1%-ные выборки населения, результаты которых регулярно стали публиковаться в ежегодных статистических сборниках после длительного перерыва в публикациях демографических материалов, продолжавшегося с конца 1950-х и до начала 1980-х гг.
Выборочные демографические обследования в КНР ставят своей задачей получение информации о процессах воспроизводства населения, семейно-брачных отношениях и других демографических реалиях с целью способствовать осуществлению политики, направленной на снижение рождаемости и ограничение численности населения. Результаты обследования рассматриваются как важный элемент демографического изучения Китая, необходимый для решения вопросов социально-экономического развития. Важным было и то, что проведение обследований способствовало привлечению внимания широких масс населения к проблемам планирования семьи, ограничения рождаемости, необходимости достижения целей демографической политики, намеченных руководством КНР. Результаты выборочных обследований имеют ценность не меньшую, чем итоги общенациональных регулярных переписей, позволяя выявить ряд важнейших аспектов демографического развития страны.
Анализ данных выборочных обследований позволил усилить научные основы разработки программ по планированию семьи и составлению прогнозов численности населения. В ходе обследования была собрана информация для обширных демографических исследований, предоставлена возможность повышения квалификации персонала, накоплен опыт практической работы в этой области.
В КНР с 1980-х годов через каждые пять лет после проведения очередной переписи населения стали проводить общенациональные выборочные обследования, охватывающие 1% населения страны. Эти результаты дают возможность осуществить сравнительный анализ данных о развитии населения, полученных с интервалом в пятилетие. Обследование 1987 г. охватило 10 711 652 человека (включая военнослужащих) в 1045 уездах и городах 29 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
64 |
Г л а в а 2 |
Вдальнейшем китайским руководством было принято решение проводить такого рода однопроцентные обследования населения через каждые пять лет после проведения очередной переписи, которая должна проводиться раз в десять лет в год, оканчивающийся на нуль, — 1990, 2000, 2010 и т.д. Таким образом, выборочные однопроцентные обследования населения состоялись в 1995, 2005
ив 2015 гг. В межпереписной период демографические показатели рассчитываются на основе данных текущего учета населения, который осуществляется с помощью системы регистрации семей.
Основы современной системы статистического учета и регистрации семей были заложены органами народной власти и КПК еще до образования КНР в освобожденных районах — Люйда, Харбин, Чжанцзякоу, где действовали местные административные законы.
Вначальный период после образования КНР был опубликован целый ряд постановлений с целью организации системы текущего учета населения, от которой требовались «законченность, единство, четкость и своевременность»24. В июле 1951 г. Министерством общественной безопасности было издано «Временное положение об управлении регистрации домовладений в городах» с целью установления единой системы критериев регистрации семей в городах. В ходе 1-й Всекитайской переписи 1953 г. была заложена основа системы регистрации дворов в сельской местности. В 1955 г. система регистрации семей была уже окончательно закреплена в Указаниях Госсовета КНР «О создании постоянной системы регистрации семей». В январе 1958 г. Постоянный комитет ВСНП принял и опубликовал «Положение о регистрации семей в КНР», которое вошло в свод государственных законов и на котором в течение последующих лет базировалась вся практика регистрации семей в стране25. Это усилило действенность системы регистрации семей. До сих пор вся система регистрации в Китае основана на «Положении о регистрации семей в КНР», принятом ПК ВСНП в 1958 г. В этом документе за основу системы регистрации была взята регистрация семьи (двора) и определено, что в том случае, когда гражданин собирается регистрироваться, то он (она) может иметь постоянную регистрацию только в одном месте постоянного проживания единовременно. Регистрация в городе включает следующие возможные акты гражданского состояния — постоянное проживание, временное проживание, рождение, смерть, эмиграция (выбытие) и иммиграция (прибытие), так же как и их изменения. Однако в сельской местности их регистрируется только четыре — постоянное проживание, рождение, смерть, а также прибытие-выбытие26. В период «культурной революции» из-за значительных стихийных перемещений молодежи и многочисленных беспорядков система текущего учета была частично дезорганизована. Со 2-й половины 1972 г. по всей территории КНР началась ра-
24. [Чжан Цинъу. О качестве демографической статистики в статистических ежегодниках КНР] // Жэнькоу юй цзинцзи ( ), 1984. № 2.
С.19.
25Подробнее см.: . [Чжан Цинъу. О качестве демографической статистики в статистических ежегодниках КНР], С. 19; Zhang Qingwu, Wang Weizhi. Household Registration, Population Statistics and Computer Management in China / 23-rd IUSSP General Population Conference. Symposium on Demography of China, October. Beijing, 1997. P. 87.
26Zhang Qingwu, Wang Weizhi. Op. cit. P. 87.
Государственная система контроля численности населения Китая |
65 |
бота «по упорядочению регистрации населения». Это мероприятие проводилось работниками Министерства общественной безопасности, перед которыми ставилась задача не быстрого проведения работы, а точности и полноты регистрации населения, в том числе и выявление лиц, вследствие различных причин проживающих в тех или иных местностях без прописки.
Работа по упорядочению регистрации населения сводилась к проверке прописки, места рождения, прочих биографических данных, их сверке с архивными документами, опросам местных жителей. Она осуществлялась специально созданными органами, в которые входили представители ведомств по управлению трудовыми ресурсами, снабжению населения зерном и общественной безопасности при руководящей роли последних. Данные органов общественной безопасности и органов снабжения сопоставлялись с данными уличных комитетов. Работа была завершена к середине 1973 г., однако в густонаселенных районах и городах центрального подчинения проводились повторные проверки.
Внастоящее время единая система статистического учета и регистрации семей имеет многолетний опыт, отвечает практическим потребностям страны и доказала свою эффективность. Согласно установкам «Положения о регистрации семей» от 1958 г. в городах и поселках для регистрации постоянной или временной прописки населения, браков, разводов, усыновлений и других событий, вызывающих изменения в составе семьи, делаются поправки в соответствующих документах. Для регистрации рождений, случаев смерти, прибытия и выбытия ведется специальный учет. Дополнительная статистика ведется для своевременного учета перемещений населения.
Всельской местности проводится регистрация постоянно проживающего населения, рождений, случаев смерти, прибытия и выбытия, а в конце года подаются сведения по статистике населения. Записи постоянной регистрации семей отражают динамику положения — увеличение или уменьшение численности населения. Демографические показатели рассчитываются за определенный период времени. Отдельные пункты записей в журналах регистрации семей опираются на исходные данные, зафиксированные в документах, например, регистрация рождений и случаев смерти.
Годовые сводки об изменении численности населения страны базируются на системе регистрации семей и отражают как качественные, так и количественные изменения. На местном уровне статистика народонаселения обобщается и дается
втаблицах по поселениям, поселкам, уездам, городам и провинциям для определения экономических и социальных потребностей развития административнотерриториальных единиц и жизни народа. Таким образом, система регистрации населения определяет качество текущей статистики народонаселения и обеспечивает выполнение задачи подготовки ежегодных статистических данных о численности населения страны.
По итогам 6-й Всекитайской переписи населения 2010 г. стала заметной тенденция снижения абсолютной численности экономически активного населения, которая позднее была подтверждена как годовыми, так и пятилетними выборочными обследованиями населения и результатами текущей годовой статистики, которая находится в ведении Министерства общественной безопасности КНР.
66 |
Г л а в а 2 |
Все это происходит на фоне быстрого старения населения, увеличения количества пенсионеров и уменьшения доли детей в результате проводившейся с 1978 г. политики однодетной семьи. В результате в начале 10-х гг. XXI века было принято решение о смягчении политики «одна семья — один ребенок» и предложена новая политика «одна семья — два ребенка», в случае если один из супругов является единственным ребенком.
На 5-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва (октябрь 2015 г.) было принято решение о смягчении демографической политики «одна семья — один ребенок» и выдвинут новый лозунг «одна семья — два ребенка». В 2018 г. в ходе нового этапа реформы структуры Госсовета КНР Государственный комитет по делам здравоохранения и планового деторождения был упразднен, вместо него был создан новый орган в составе Госсовета — Государственный комитет здравоохранения
КНР ( ).
Возможность оперативного реагирования руководства страны на быстро меняющуюся ситуацию в экономике во многом связана с налаженной системой мониторинга естественного и миграционного движения населения, а также регулярностью получения необходимых статистических данных по народонаселению, как в виде данных проходящих раз в 10 лет Всекитайской переписи населения, раз в пять лет 5%-го обследования населения и ежегодного 1%-го обследования населения. Всесторонний анализ полученных материалов позволяет вовремя принимать необходимые стратегические решения как на уровне государства, так и отдельных административных единиц.
Ежегодная статистика народонаселения отличается по своим характеристикам как от материалов всекитайских переписей населения, проводящихся один раз в 10 лет, так и от материалов выборочных обследований населения, поскольку ежегодная статистика опирается на материалы регистрации семей (дворов). Именно материалы регистрации семей являются основным источником получения статистики народонаселения в масштабах всей страны снизу доверху на всех уровнях. Как отмечается в материалах по статистике народонаселения, публикуемых в различных ежегодных статистических сборниках, таких, например, как «Чжунго тунцзи няньцзянь» («Китайский статистический ежегодник») и «Чжунго жэнькоу няньцзянь» («Китайский ежегодник по народонаселению»), статистические данные о населении охватывают города, поселки, поселения и деревни по всей стране, ежегодно к 31 декабря подсчитывается количество жителей с постоянной регистрацией, как проживающих, так и не проживающих по месту постоянной регистрации. Министерство общественной безопасности КНР отвечает как за предоставление данных регистрации населения, так и за сбор этих данных. В результате ежегодные сводки о населении обычно бывают готовы в марте– апреле следующего года.
В реальной жизни в КНР 1960–1980-х гг. имелся целый ряд факторов, влияющих на эффективность системы регистрации семей. В городах и поселках в течение длительного времени осуществлялось нормированное снабжение зерном, основными продуктами питания и потребительскими товарами (прежде всего тканей). Это требовало точных данных о составе и числе членов каждой семьи. Считалось недопустимым и незаконным, если из-за ошибки в документах регистрации «мерт-
Государственная система контроля численности населения Китая |
67 |
вые души» обеспечиваются зерновым пайком за счет государства (такие случаи, хотя и редко, но имели место). Если человек не был зарегистрирован по месту жительства, то он не получал продовольственных талонов, что заставляло его самого настаивать на регистрации. Столь тесная взаимосвязь системы нормированного снабжения зерном, другими продуктами питания и предметами потребления и системы регистрации семей Министерством общественной безопасности способствовала более точному текущему учету населения, хотя были возможны случаи «переучета» с целью получения дополнительных талонов на продовольствие.
Сконца 1980-х гг. качество ежегодных данных о регистрации населения стало неуклонно ухудшаться из-за увеличившейся миграции в ходе реформы. Все большая часть населения страны стала проживать не по месту постоянной регистрации. При этом постоянно росло количество случаев рождения детей, которые официально не регистрировались по месту рождения. Китайские ученые провели сравнительный анализ данных переписи населения 1990 г., выборочных обследований по различным районам страны и текущей гражданской регистрации населения и пришли к выводу, что качество материалов текущей гражданской регистрации населения выше, чем данные переписи, как по точности, так
ипо временнóму периоду, и выше, чем данные выборочных обследований по точности и полноте данных27. Наблюдалось еще большее расхождение данных текущей регистрации и переписи населения 2000 и 2010 гг. по причинам растущей миграции из деревни в город и из внутренних в приморские районы.
С1990-х годов значительно возрос масштаб внутренних миграций. Если в 80-е годы большая часть миграционных процессов происходила в пределах одного уезда, округа или провинции, то в 1990-е годы миграционные процессы стали носить трансрегиональный характер — из одной провинции в другую и преимущественно — в приморские районы. По данным 4-й Всекитайской переписи населения 1990 г. и 1%-го выборочного обследования населения 1995 г., с 1990 по 1995 г. поменяли свое официальное место жительства 56,37 млн человек (или 4,65% всего населения КНР), в то время как за предыдущие пять лет — с 1985 по 1990 г. — общая численность мигрантов в КНР составила 34,13 млн че-
ловек (3,0% всего населения КНР)28. При этом около 2/3 мигрантов (или 38,29 млн человек) приходилось на миграционные процессы в пределах одной провинции, так что в настоящее время по-прежнему можно говорить о преобладании местной миграции в пределах одной провинции.
Среди мигрантов большая часть населения не меняла свою прописку. Общая численность населения, оставившего свое место проживания, но сохранившего свою прописку по прежнему месту проживания (в КНР это население называется «перемещающимся» ), составила в 1995 году 52,32 млн человек (или 4,3% общей численности населения КНР). Всего в КНР всех мигрантов можно подразделить на три категории: 1) мигранты, официально сменившие место регистра-
27Подробнее см.: Zhang Qingwu, Wang Weizhi. Household Registration, Population Statistics and Computer Management in China. P. 88.
28Zhang Weiming, Yu Hongwen, Cui Hongyan. Current Changes of China’s Population. A Brief Analysis on the Population Data of China’s 1995 1% Population Sample Survey / 23-rd IUSSP General Population Conference. Symposium on Demography of China, October. Beijing, 1997. P. 60.
68 |
Г л а в а 2 |
ции (прописки); 2) мигранты без прописки; 3) мигранты на короткий срок (посещение родственников и знакомых, маятниковая миграция — поездки на работу и с работы на относительно большое расстояние). Собственно «миграцией» ( ) называются только действия населения, переезжающего с одного места проживания в другое со сменой прописки ( , хукоу). Все остальные действия рассматриваются не как миграция, а как «перемещение населения». Если первая категория мигрантов при переезде как-то обеспечивается материально либо через государственные структуры, либо за счет приглашающего на работу предприятия, то вторая категория мигрантов до недавнего времени рассматривалась в качестве нежелательных элементов, особенно в крупных городах.
Вся миграционная статистика находится в ведении Министерства общественной безопасности. По статистическим данным, общее число зарегистрированных мигрантов в 1990-е годы оценивалось в 20 млн человек в год, а незарегистрированных мигрантов, т.е. «перемещающееся население» ( ), — в 80– 100 млн человек в год29, а по данным переписи 2010 г. — уже 261 млн человек30.
По мере развития экономической реформы и индустриализации сельских районов Китая для мигрантов из деревни в город постепенно снимались различные социальные ограничения, однако перед ними вставали значительные экономические трудности, связанные с затратами на приобретение жилья в городе и оформление документов на прописку. Однако в 1980–1990-е годы резко выросли все виды миграции населения — между городом и селом, между городами, между сёлами, между уездами, округами и провинциями. В дальнейшем в системе прописки в Китае произошли дальнейшие изменения, направленные на упрощение системы регистрации рабочей силы в городах, пришедшей туда из деревни или из других городов. Таким образом, либерализация системы прописки ведет к дальнейшему развитию рынка рабочей силы и росту миграционных процессов в стране, что в значительной степени обусловлено экономическими предпосылками, связанными с дальнейшим развитием реформы.
Статистический учет ведется по месту проживания на момент учета. Ежегодные данные о населении опираются на статистику регистрации постоянно проживающего населения. В соответствии с установками положения о регистрации семей основной единицей регистрации прописки ( ) являлся двор (семья). Текущей регистрацией предусмотрено получение следующих основных показателей статистики населения: 1) общее число дворов, включая семьи ( ) и общежития или коллективные дворы ( ), а также семьи, в составе которых есть временно выбывшие; 2) общая численность населения, то есть постоянно проживающее население, зарегистрированные в списках, где есть временно выбывшие; 3) число всех рождений, число живорожденных детей у матерей, постоянно проживающих в данной местности; 4) число умерших из числа постоянно проживающего населения, включая мертворожденных, а также включая умерших людей, не
29Kam Wing Chan, Yang Yunyan. Integral Migration in Post-Mao China: A Dualistic Approach / 23-rd IUSSP General Population Conference. Symposium on Demography of China, October. Beijing, 1997. P. 182–183.
302010 [Материалы переписи населения Китая 2010 г.]. Пекин, 2012.
С.11.
Государственная система контроля численности населения Китая |
69 |
имеющих постоянной прописки в данном дворе; 5) выбывшее население, то есть граждане, выполнившие все формальности в связи с выбытием из данного населенного пункта (исключая города уездного подчинения), поселка, поселения или деревни, куда также включаются выписанные из регистрационной книги в связи с призывом на службу в армию, выездом за рубеж, арестом и отбытием тюремного заключения; 6) прибывшее население, то есть лица, прибывшие на место жительства из другого города (исключая города уездного подчинения), поселка, поселения или деревни, а также демобилизованные из армии, прибывшие на жительство из-за рубежа и возвратившиеся домой после отбытия сроков заключения.
Наряду с регистрацией постоянно проживающего населения предпринимаются усилия по учету не имеющих постоянной прописки, но проживающих в данной местности, с целью включения этих материалов в систему ежегодных сводок о населении Китая. В систему учета входили две категории населения:
1)имеющие постоянную прописку в одном месте, но фактически проживающие в другом месте и оказавшиеся без прописки в данном месте на данный момент, в частности, городские жители, находящиеся в командировке или приехавшие в деревню навестить родственников; 2) сельские жители, выписавшиеся из домовой книги в деревне и приехавшие в город в поисках работы, но на данный момент не имеющие прописки ни в городе, ни в селе.
Сцелью уменьшения погрешностей в статистике населения по ежегодным сводкам на основе системы регистрации было определено, что не имеющее постоянного места проживания население должно быть зарегистрировано по временному месту проживания. В эту категорию входили следующие лица: 1) целые семьи, не имеющие на данный момент прописки, как в городе, так и в деревне;
2)отдельные граждане, не имеющие на данный момент постоянной прописки как в городе, так и в деревне, включая имеющих свидетельство о переезде или о рождении, но еще не вписанных в домовую книгу, а также лиц, находящихся в заключении или на трудовом перевоспитании и выписанных из домовой книги;
3)новорожденные дети матерей, ожидающих прописку; 4) умершие, не имеющие постоянной прописки.
Система регистрации семей и статистика народонаселения являются главными составными частями государственной системы управления и государственной статистики. В этих условиях к статистическим службам стали предъявляться новые требования по своевременному учету населения, в первую очередь увеличивающегося количества мигрантов в процессе перехода к рыночной экономике. Для решения этих задач в 1992 г. Министерство общественной безопасности КНР создало систему компьютерного управления информацией о постоянно проживающем населении в местных управлениях общественной безопасности и местных полицейских участках для того, чтобы автоматизировать всю систему учета информации и уйти от рутинной ручной работы. Эта система начала функционировать в начале 1996 г., ею было охвачено 10 119 местных полицейских участков по всей стране, и в нее была заложена информация, содержащая досье на имеющих постоянную регистрацию в одном месте 240 млн человек31.
31 Zhang Qingwu, Wang Weizhi. Household Registration, Population Statistics and Computer Management in China. P. 91.
70 |
Г л а в а 2 |
Была создана трехуровневая система управления информацией о постоянно проживающем населении: 1) город в качестве информационного центра; 2) районы города и уезды как вспомогательные информационные базы; 3) местные полицейские управления как основа. Эта трехуровневая система управления информацией поставляет данные для централизованной системы компьютерного управления информацией о постоянно проживающем населении для местных управлений общественной безопасности и местных полицейских участков. В результате накопленного банка информации о регистрации постоянно проживающего населения исполнительные власти получили возможность в любой момент пользоваться имеющейся постоянно обновляемой информацией о населении, в том числе и с целью учета фактически проживающего населения на данной территории.
Система ежегодных данных о населении КНР компактна и достаточно точно отражает демографическую ситуацию в стране. Ежегодные статистические сводки утверждаются на всех административных уровнях, заполняются по единой общегосударственной форме, что гарантирует сопоставимость и своевременность представления ежегодных данных о населении. Система государственной статистической отчетности опирается на устойчивость административной системы вплоть до низовых уровней — уличных комитетов, комитетов жителей городов и поселков, комитетов сельских жителей и других организаций по месту жительства.
В XXI веке при учете населения и составлении перспективных планов развития народного хозяйства Китая особо важное значение стали иметь такие факторы, как занятость городского населения, миграция избыточной сельской рабочей силы, уровень образования населения, старение населения и обеспечение основными жизненными средствами.
Выполнение этой задачи невозможно без активного включения в работу низовых статистических организаций, которые лучше владеют ситуацией на местах. Руководство низовых статистических организаций играет важную роль при составлении статистических таблиц, ежегодных сводок данных о населении, определяет границы районов, подведомственных различным статистическим органам, следит за качеством учета. Организация жизнедеятельности в стране с численностью населения 1,4 млрд человек невозможна без текущей статистики населения, собираемой с помощью системы регистрации семей и обрабатываемой с помощью компьютерной системы управления информацией.
2.2. Структура государственных органов контроля численности населения
Первые меры по контролю над рождаемостью начали приниматься в 1950-е годы под руководством Министерства здравоохранения и провинциальных органов здравоохранения (отделов по охране материнства и детства) с участием других министерств и массовых организаций (прежде всего женских федераций, профсоюзов и организаций молодежи). В 1954–1958 гг. в отдельных провинциях Министерством здравоохранения были учреждены комитеты по контролю рож-