- •1.История зарождения и развития административного права. Историческая взаимосвязь административного и полицейского права.
- •2.Современное состояние теории административного права в России. Актуальные проблемы современного административного права.
- •3.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Виды управления, категории и элементы управления.
- •4.Понятие и признаки государственного управления. Соотношение государственного управления с публичным управлением и исполнительной властью.
- •5.Предмет и метод правового регулирования современного административного права России.
- •6.Принципы и функции современного административного права России.
- •7.Система современного административного права России. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
- •Административное право взаимодействует с гражданским правом.
- •8.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, виды и структура. Проблемы реализации административно-правовых норм.
- •9.Административно-правовые — отношения: понятие и особенности. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.
- •10.Источники административного права России: понятие, классификация и проблемы систематизации.
- •11.Административное право, как наука и учебная дисциплина. Современные проблемы.
- •13.Система и классификация субъектов административного права.
- •14.Особенности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.
- •15.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.
- •17.Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, учреждений и организаций: краткая характеристика.
- •19.Органы местного самоуправления в системе субъектов административного права: особенности административно-правового статуса.
- •20.Понятие, роль, значение и содержание исполнительной власти. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
- •Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.
- •Внешние функции:
- •24.Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и основные виды полномочий
- •25.Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, характеристика, особенности построения
- •26.Понятие, порядок организации и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
- •27.Органы государственной власти, не входящие в систему органов исполнительной власти, но реализующие полномочия в сфере государственного управления.
- •28.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Нижегородской области).
- •29.Понятие, значение и функции административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Классификация и виды форм управленческих действий.
- •По содержанию:
- •По направленности:
- •30.Понятие и значение административных актов органов исполнительной власти. Классификация и виды административных актов управления.
- •32.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия нарушения этих требований.
- •33.Понятие, сущность и значение административного нормотворчества, Субъекты административного нормотворчества. Формы административного нормотворчества.
- •34.Роль и значение государственной службы в современном государственном управлении. Особенности нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
- •Предназначение государственной службы:
28.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Нижегородской области).
В систему органов исполнительной власти области входят Правительство, министерства и иные органы исполнительной власти области, формируемые Правительством. Структура органов исполнительной власти области определяется Губернатором области. Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность. Губернатор возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Членами Правительства являются Губернатор, Вице-губернатор, заместители Губернатора, министры. Вице-губернатор, заместители Губернатора назначаются на должность Губернатором по согласованию с Законодательным Собранием. До согласования с Законодательным Собранием соответствующие лица могут исполнять свои обязанности на указанных должностях не более трех месяцев. Правительство является коллегиальным органом. Решения по осуществлению своих полномочий принимаются Правительством на его заседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства. Правительство обеспечивает на территории области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области. Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области экономики и прогнозирования, промышленности, финансов, внешнеэкономических связей, топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорог и связи, образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, спорта и туризма, социальной защиты населения, охраны природы и природопользования, охраны и использования историко-культурного наследия, формирования и содержания архивных фондов области и других сфер жизнедеятельности области.
Структура органов исполнительной власти Нижегородской области.
Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года № 6 утверждена новая структура органов исполнительной власти Нижегородской области.
Председатель Правительства, губернатор Нижегородской области- Никитин Глеб Сергеевич. 7 заместителей. 11 министерств. 5 департаментов. 3 комитета. 4 управления. 3 инспекции. 1 служба и аппарат правительства.
29.Понятие, значение и функции административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Классификация и виды форм управленческих действий.
Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления; это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, управленческого воздействия.
Форма управления может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативным правовым актом. Такая форма управления называется правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.
Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.
Функции административных форм — это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление.
1. Функция обеспечения публичных интересов. Само административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов самого государства и граждан. Принимая административные акты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, общества и государства в целом.
2. Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя конкретные нормы закона, административный акт способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция административного акта особенно ярко проявляется тогда, когда, например, администрация (орган управления, должностное лицо) с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность.
3. Управленческо-процессуальная функция. Российским законодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения.
4. Исполнительная функция административного акта заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.
5. Административно-процессуальная функция (в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации). В данном случае речь фактически идет об охранительной функции, ибо современная теория административного акта устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления, нарушающего права и свободы как физических, так и юридических лиц. Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) — важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.
Правовые формы управления (управленческих действий) разными авторами классифицируются по различным основаниям. На сегодняшний день сложилась следующая система форм управленческих действий (форм управления):
1) издание нормативных правовых актов;
2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов (административных актов);
3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);
4) совершение юридически значимых действий, или действий юридического характера, на основе закона или правового акта управления и с соблюдением административных процедур осуществляемых действий (составление административных протоколов, разработка планов осуществления административных мероприятий, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных, контрольных, надзорных мероприятий, исполнение поручений начальников, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности)
Кроме того, правовые формы управления могут быть публичноправовыми и частноправовыми. Публично-правовые формы управления устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий.
Частноправовые формы управления в определенной степени регламентируются и нормами гражданского права, однако они используются для достижения целей и задач публичного управления.