МП

Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу.

Городовое положение от 16 июня 1870 г. - организация городского самоуправления

§Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу.

§Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой.

§Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских составлял 4 года.

Земские и городские органы самоуправления рассматривались как общественные органы, хотя и находившиеся под контролем государства.

Александр III.

Пересмотрены Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.) - меняется подход к вопросу о природе земского и городского самоуправления, его соотношения с государством изменился.

·В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами).

·Губернатор имел право

§производить ревизию управ и всех подчиненных им учреждений и требовать объяснений по поводу тех или иных выявленных нарушений

§принимать жалобы на действия управ

§ряд постановлений нуждались в утверждении губернатора, а другие постановления могли быть им опротестованы в губернское по земским и городским делам присутствие - специальный органом административного надзора за земскими и городскими органами. Если органы местного самоуправления считали постановление присутствия незаконным, они могли обжаловать его в Правительствующий Сенат – высший судебный орган России · К компетенции земских и городских органов местного

самоуправления относились следующие вопросы:

1) заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства; 2) устройство и содержание принадлежащих им зданий, других

сооружений и путей сообщения;

3)вопросы обеспечения народного продовольствия;

4)попечение о развитии местной торговли и промышленности;

5)участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.

· Органы местного самоуправления вправе были заниматься только теми вопросами, которые были определены Положениями об этих органах.

1 1 .Организация местной власти в советский период развития российского государства.

Идея децентрализации власти и самостоятельности омс противоречила задачам государства пролетарской диктатуры, поэтому происходит постепенный процесс уничтожения старых органов мс.

Ликвидация происходит в соответствии с циркуляром Наркомата внутренних дел (НКВД) от 6 февраля 1918 г.: городские и земские органы местного самоуправления, которые против советской власти, распускаются, остальные омс - вливаются в Советы (новые органы власти).

Этапы:

§Первые месяцы Советы не признают никакого вмешательства со стороны центра - “Вся власть на местах”.

§Конституция РСФСР 1918 г. закрепляет определенную иерархию властей (волостная к уездной, уездная к губернской и т.д.). Формируется единство Советов - местные Советы и исполкомы выступают как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

Способ формирования:

o До 1936–1937 гг. на основе многостепенных выборов. Население избирает только сельские и городские Советы, те в свою очередь выдвигают делегатов на волостные и уездные (районные) съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов – вплоть до Всероссийского съезда Советов.

o После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных органов государственной власти стали избираться непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: все представительные органы государственной власти стали именоваться Советами депутатов трудящихся.

Организация:

§Каждый местный Совет избирал из своего состава исполнительный комитет – орган управления (двойное подчинение: по горизонтали они подчинялись своему Совету, а по вертикали – вышестоящим органам управления).

§Вопросы своего ведения местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполкомами. В течение года проводилось 4–6 сессий. Сессия Совета длилась один день. Деятельность Советов носила во многом формальный характер: сессия созывались для того, чтобы утвердить подготовленные исполкомами решения. Хотя исполкомы были формально подотчетны и подконтрольны Советам, однако фактически они руководители деятельностью Советов, работой их постоянных комиссий и депутатов.

§Принципы организации:

▫демократического централизма - формально самостоятельность и инициатива местных органов власти, но в действительности жесткая централизации и концентрация власти.

▫«Советы – работающие учреждения» - в деятельности советов сочетается нормотворчество (принятие решения), управление (организация исполнения решения) и контроль за проведением принятых решений в жизнь.

▫партийное руководство Советами: ни одно из важных решений не могло быть принято Советом, его исполкомом без предварительного согласования с соответствующим партийным органом (горкомом, райкомом, обкомам партии)

Период перестройки (вторая половина 80-х гг. 20 в.):предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от опеки и давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, координация работы постоянных комиссий Совета и др.). Однако это привело во многих Советах к затяжным конфликтам их президиумов и исполкомов. Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.): переход от старой советской системы организации власти на местах к местному самоуправлению. Появилась новая форма собственности – муниципальная собственность, которая переходила в ведение органов местного самоуправления. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями.

Конституция РФ 1993 г.: признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем она закрепляет, что органы

и государственная власть

3.Органы государственной власти гарантируют местному самоуправлению право на судебную защиту.

4.Местные дела решаются муниципальными органами, хотя и самостоятельно, но в русле общей государственной политики.

1 2 .Понятие и функции местного самоуправления. Местное самоуправление – это гарантируемая

конституцией организация и деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Функции:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум) , деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

-охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции РФ

-обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

-удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения

1 3 .Понятие системы местного самоуправления и ее элементов. Система местного самоуправления в РФ – это

совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Элементы:

1)формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2)представительный орган муниципального образования

(отсутствует, если меньше 100 человек, имеющих избирательное право) ;

3)глава муниципального образования;

4)глава местной администрации;

5)местная администрация;

6)территориальное общественное самоуправление;

7)межмуниципальное сотрудничество.

обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

- путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

-Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

-Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления.

-Финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

Организационная обособленность.

-Органы МС не входят в систему органов гос.власти.

-Образование органов МС, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

-МС через свои органы взаимодействует с органами

-Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.

-Должностные лица МС не являются госслужащими.

Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами.

- Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение бюджета.

- Гарантирование минимальных бюджетов.

- Компенсация доп. расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного

самоуправления.

-Прокурорский надзор за исполнением ФЗ, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами МС.

-Обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц МС.

-Многообразие форм общественного контроля.

Гласность деятельности местного самоуправления.

Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

1 5 .Правовая основа местного самоуправления (общая

Правовую основу местного самоуправления составляют :

общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры РФ,

Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ,

конституции (уставы) , законы и иные НПА субъектов РФ,

уставы муниципальных образований,

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

и иные муниципальные правовые акты.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление

органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного

самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Европейская хартия о местном самоуправлении Основной международный источник.

Российская Федерация ратифицировала Хартию в 1998г. без каких-либо оговорок и изъятий, что создало проблемы в связи с применением ст. 8 Хартии — «Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления» . Это вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с включением в Устав Курской области положений о государственном контроле за органами с учетом норм ст. 8 Хартии. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения Устава (Основного Закона) Курской области о государственном контроле за органами местного самоуправления не соответствуют Конституции РФ. КС считает, что Конституция РФ закрепляет более высокий уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты РФ не вправе занижать или ограничивать.

Состоит из преамбулы и трех частей.

Преамбула: излагаются цели государств — членов Совета Европы, подписавшие Хартию

Часть I Хартии : 10 статей. Дается понятие местного самоуправления ( «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» ) , устанавливаются принципы и закрепляются гарантии местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления (по Хартии) :

а) принцип субсидиарности (социальные проблемы должны решаться на самом низком, удалённом от центра уровне) ; б) принцип соразмерности финансовых ресурсов органов

местного самоуправления полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;

в) принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий и др.

ратификации и вступления в силу Хартии.

16 .Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу) .

Устав МО является центральным звеном системы муниципальных нормативных актов (высшая юридической сила по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления).

Вопросы, которые должны быть закреплены в уставе :

-наименование муниципального образования;

-перечень вопросов местного значения;

-формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

-структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

-наименования и полномочия выборных и иных органов

опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

-срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

-виды ответственности органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения

полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

-порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,

осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с БК РФ;

-порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

-и др. вопросы в соответствии с ФЗ и региональными законами.

Порядок принятия

Принимается представительным органом МО или на сходе граждан (где нет представительного органа) .

1.Проект Устава разрабатывается органом МСУ и публикуется в официальных местных СМИ (не позднее чем за

30дней до принятия устава)

2.Публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО и должен предусматривать

заблаговременное оповещение жителей о времени и месте

проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

3.Принятие Устава представительным органом МО (большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа) .

4.Регистрация в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Регистрация

В течение 15 дней после принятия Устава Глава МО направляет Устав в регистрирующий орган.

Решение о гос. регистрации принимается в течение 30 дней.