МП

уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

К предмету ведения относятся:

1.Вопросы местного значения.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

!Определение перечня вопросов местного значения отнесено к

полномочиям федерального законодателя.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования отдельно: в ст. 14 установлены вопросы местного значения для городских и сельских поселений, в ст. 15 – для муниципального района, в ст. 16 – для городского округа.

К вопросам местного значения Федеральный закон относит следующие:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; б) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением

жизнедеятельности населения (вопросы жилищно-коммунального характера, строительства, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.); в) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта; г)

вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды; д) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения;

е) вопросы формирования и содержание муниципальных архивов; ж) другие вопросы местного значения, установленные законом.

2.В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных

государственных полномочий.

Конституция РФ (ст. 132): органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Делегирование отдельных государственных полномочий осуществляется федеральными законами, а также законами субъектов Федерации.

3.Иные вопросы , которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.

Пример: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др.;

4.Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.

4 8 .Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

•Конституция РФ (ст. 132): органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

•Порядок делегирования определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 4). Некоторые субъекты Федерации на основании Конституции РФ и Федерального закона принимают свои законы, которые конкретизируют этот порядок.

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются, согласно закону, те полномочия органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения.

♣Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается

♣Могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

♣Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Контроль.

•Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

•Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

•Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

•В случае выявления нарушений требований законов уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

5 0 .Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Ведущего положения в структуре органов местного самоуправления занимает представительный орган – коллегиальный выборный орган, который от имени населения муниципального образования принимает решения по ключевым вопросам организации и осуществления местного самоуправления.

В силу этого к компетенции представительного органа отнесены наиболее важные вопросы местного значения, правовое регулирование которых формирует основу организации и деятельности всех других органов

муниципального образования. Это вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. е. только представительный орган может их решать.

Кним относятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и

ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению

вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Можно сделать вывод, что компетенция представительного органа включает главным образом следующие группы полномочий:

а) полномочия, связанные с правотворческой деятельностью представительного органа, который формируют муниципальную правовую основу организации и деятельности органов муниципального образования;

б) полномочия, связанные с формированием органов муниципальных образований; в) полномочия, связанные с осуществлением контроля за деятельностью органов

и должностных лиц местного самоуправления.

5 3 .Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

Все организации, расположенные в пределах муниципального образования, можно разделить на две группы:

♣организации, находящиеся в муниципальной собственности

(муниципальные унитарные предприятия и учреждения),

♣организации, не находящиеся в муниципальной собственности

(коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные).

На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решении влечет ответственность в соответствии с законами.

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по

вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных предприятий, учреждений и организаций. (акты органов местного самоуправления, регулирующие использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых и т. д.)

•Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

•Органы местного самоуправления привлекают предприятия, учреждения и организации к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций,

Все организации, расположенные в пределах муниципального образования, можно разделить на две группы:

♣организации, находящиеся в муниципальной собственности

(муниципальные унитарные предприятия и учреждения),

♣организации, не находящиеся в муниципальной собственности

(коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные).

Всоответствии со статьей 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и

учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе

межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по

решению вопросов местного значения . Органы местного самоуправления определяют:

♣цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

♣утверждают их уставы;

♣назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений;

♣заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Орган по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном законодательством.

! Закрепление муниципального имущества за унитарными предприяти -

ями и учреждениями.

-От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

-Основывается на:

♣праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия): унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением определенных случаев.

♣ праве оперативного управления (муниципальные казенные

предприятия): учреждение и казенное предприятие владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

-Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается.

-Решение органа местного самоуправления об учреждении унитарного предприятия определяет цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.

здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением имущества, отнесенного к категории особо ценного.

казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет.

6 1 .Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/ или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации 1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. 2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Общероссийское объединение муниципальных образований

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Межмуниципальные организации Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью

6 2 .Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

1.В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2.В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3.Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

4.Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

6 3 .Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими

округами.

Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются ФЗ “О ЗАТО”

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в