9.1.1.5. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях

Внешние факторы, определяющие приоритеты деятельности ГПС в области государственного пожарного надзора:

• расширение прав собственников по распоряжению своим имуществом (право на предпринимательские риски);

• расширение прав субъектов Российской Федерации в области обеспечения общественной безопасности;

• приоритет принципов эффективности и экономической целесообразности мер пожарной безопасности;

• возрастание роли расчётных методов при разработке систем пожарной безопасности объектов;

• формирование экономических критериев оценки деятельности ГПС (оптимизации затрат на «пассивную» и «активную» противопожарную защиту объектов; гармонизации принципов абсолютной безопасности и обоснованных рисков; обеспечения предпринимательских рисков; определения ущерба от пожаров относительно валового внутреннего продукта);

• формирование механизма регулирования отношений в области противопожарного страхования, лицензирования, сертификации;

• высокая динамика информационных процессов;

• интеграция в мировую экономику.

Факторы, осложняющие осуществление государственного пожарного надзора в современных условиях:

• несоответствие традиционных методов надзорной деятельности современной социально-экономической ситуации;

• низкое качество нормативно-правовой базы;

• недостаток высокоэффективных технологий надзорной деятельности;

• слабое информационно-методическое обеспечение подразделений ГПС и объектов;

• несоответствие уровня ресурсного обеспечения сложности задач по совершенствованию надзорной деятельности.

9.2. Нормативно-техническая работа в территориальном органе управления гпс: цели, механизмы осуществления на современном этапе, перспективы развития

Кирюханцев Е.Е.

Состояние нормативно-технической работы на современном этапе

Нормативно-техническая работа одно из важнейших направлений деятельности Государственной противопожарной службы в области государственного пожарного надзора. Этот участок работы должны обеспечивать наиболее подготовленные и квалифицированные кадры.

В состав нормативно-технической работы входит:

1. Нормотворческая деятельность.

2. Надзор за проектированием:

• выбор участка (согласование эскиза № 1)

• проверка проектных организаций

3. Надзор за строительством, реконструкцией, техническим перевооружением объектов.

4. Приемка объектов в эксплуатацию

5. Контроль за соответствием строительной продукции требованиям норм.

К особенностям современного этапа, оказывающим влияние на состояние нормативно-технической работы, относятся:

1. Изменение действующего законодательства, связанное с расширением частной формы собственности. Принятие Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002).

Резкая активизация позиций инвестора в строительстве, повышение его влияния на конечные результаты проектирования и строительства. Повышение влияния результатов маркетинга на строительство.

2. Изменение характера и объемов строительного комплекса страны, в результате чего резко сократился объем строительства, особенно промышленных объектов, объектов энергетического комплекса и другого назначения. Образование значительного числа мелких проектных и строительных организаций, организаций работающих в сфере противопожарных услуг.

3. Появление на российском рынке зарубежных проектных и строительных организаций, внедрение зарубежного опыта в строительство и проектирование объектов, сокращение сроков проектирования и строительства.

4. Появление на рынке противопожарных услуг большого объема информации о новых системах и средствах противопожарной защиты объектов, видах пожарной техники.

5. Изменение ведомственной подчиненности ГПС и переход в МЧС повлек за собой приостановку действия и изменение ряда нормативных документов регламентирующих государственный пожарный надзор, уход на пенсию или из ГПС значительной части наиболее опытных кадров;

6. Низкое материально-техническое обеспечение ГПС, неудовлетворительное финансовое обеспечение личного состава ГПС породило появление ряда негативных факторов на качество надзора (взяточничество и т.п.)

Проверка НТР в территориальных органах управления ГПС выявила следующие проблемы:

1. Неудовлетворительная противопожарная защита отдельных строящихся объектов.

2. Отсутствие надлежащего контроля за коммерческими проектными организациями, лицами, занимающимися проектной деятельностью.

3. Низкий уровень нормотворческой деятельности. Медленное становление региональной нормативной базы в области пожарной безопасности. Ряд территориальных норм разработан на крайне слабом уровне и снижают требования пожарной безопасности федеральных норм.

4. Факты приемки зданий в эксплуатацию с многочисленными нарушениями и невыполнения противопожарных мероприятий, предусмотренных утвержденными проектами.

5. Отсутствие требовательности к лицам, нарушающим нормы и правила, редки случаи лишения лицензии за некачественные услуги в области пожарной безопасности строящихся объектов

6. Слабая подготовка Государственных инспекторов по пожарному надзору, специализирующихся на нормативно-технической работе, так как в отдельных УГПС за этим участком работы закрепляются должностные лица без соответствующей профессиональной подготовки и опыта работы.

7. Формальная работа экспертных советов при УГПС по согласованию проектных решений по противопожарной защите зданий, на которые отсутствуют нормы проектирования или дополнительных компенсирующих мероприятий.

8. Факты взяточничества при согласовании проектной документации.

Цели и задачи территориальных органов управления ГПС по совершенствованию нормативно-технической работы. Формы и методы нормативно-технической работы на современном этапе

Основная цель работы территориальных органов управления ГПС – это постоянное совершенствование нормативно-техническое работы в регионе, оперативное влияние на изменение обстановки в регионе. Высокое качество нормативно-технической работы залог стабильной обстановки с пожарами в регионе в будущем.

Задачи территориальных органов управления ГПС:

• Сохранение опытного ядра нормативно-технических работников. Организация профессиональной подготовки нормативно-технических работников на местах.

• Рациональное раскрепление государственных инспекторов по пожарному надзору за стройками.

• Назначение приказами государственных инспекторов и предоставление им право участия в государственных приемочных комиссиях. Повышение персональной ответственности за подписание актов комиссий по приемке объектов в эксплуатацию.

• Ужесточение контроля за подразделениями ГПС в области нормативно-технической работы.

• Активизация мер по созданию территориальной нормативной базы, своевременное представление в ГУГПС предложений по совершенствованию противопожарных требований в федеральных нормах проектирования.

Примеры: Коми – нормы по размещению нежилых помещений в жилых домах;

Москва – МГСН по ряду позиций ослабляют требования российских норм.

Усиление борьбы с негативными явлениями (взяточничеством, мздоимством и т.п.).

Соблюдение порядка передачи объектов от нормативно-технического работника к инспектору ГПС (совместное обследование, выдача предписания с капитальными мероприятиями).

Особенности надзора за качеством проектирования противопожарной защиты и строительством объектов коммерческих предприятий

В последние годы резко увеличилось количество проектных организаций, особенно небольших, работающих в сфере пожарной безопасности. На российском рынке стали работать коммерческие иностранные проектные организации, а также физические лица. В ряде случаев это значительно снизило качество проработки вопросов противопожарной защиты объектов.

Направления повышения качества противопожарной защиты объектов:

• Порядок их выявления и постановки на учет (через лицензионные органа, органы государственной регистрации предприятий, органы комимущества, реестр ГУГПС, УГПС, при обследовании объектов, рекламные средства массовой информации и т.п.)

• Влияние через права ГПС, права лицензионных органов

• Работа с инвестором, заказчиком на всех стадиях надзора за строительством

• Установление порядка и обеспечение качества рассмотрения проектной документации.

• Привлечение бывших нормативно-технических и иных работников ГПС для решения вопросов противопожарной защиты объектов.

• Повышение эффективности и роли экспертных советов УГПС.

Перспективы развития НТР. Профессиональная подготовка инспекторского состава НТР

Развитие федеральной нормативной базы: должны быть переизданы СНиП для производственных и склады зданий, зданий предприятий по переработке зерна.

Создание территориальной нормативной базы в области противопожарной защиты объектов при их проектировании и строительстве. Обратить внимание на качество документов, нормы не должны снижать требования российских норм и правил.

Новшества в противопожарной защите:

• Приостановка лицензирования

• Приостановка действия Наставления – работать по правам предоставленным Законом “О пожарной безопасности”.

• Участие в приемке систем ППА в эксплуатацию.

• Совместное письмо ГУГПС и Госстроя по жилому сектору.

• Проблема ЖСК (все системы приведены в неисправное состояние)

• Внедрение автономных установок пожаротушения

• Применение полимерных труб в распределительных сетях спринклерных установок

• Применение комплексных систем теплозащиты зданий

• Применение огнезащитных материалов.

Цели и задачи территориальных органов управления ГПС по совершенствованию нормативно-технической работы. Формы и методы нормативно-технической работы на современном этапе.

Особенности надзора за качеством проектирования противопожарной защиты и строительством объектов коммерческих предприятий.

Организация проверки НТР в территориальных органах управления ГПС выявила многие проблемы.

Состояние нормативно-технической работы на современном этапе.