Уровни социального партнерства
Согласно ст. 26 ТК РФ уровни социального партнерства названы с учетом территориального признака. Это означает, что социальное партнерство складывается на:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Федеральный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. На этом уровне с определенной периодичностью заключаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В таком соглашении закрепляются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы закрепляет положение о том, что государственная политика в области занятости населения, развития трудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки кадров является одним из национальных приоритетов.
Применительно к системе обязательного социального страхования стороны договорились о дальнейшем законодательном развитии страховых принципов социальной защиты работающих.
Региональный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации. Соответственно, на этом уровне заключаются региональные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования труда на уровне субъекта Федерации.
Отраслевой уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли или отраслях. На этом уровне заключаются отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, которые содержат нормы оплаты труда и другие условия, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). В качестве примера отраслевого соглашения может быть названо Отраслевое соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ на 2010-2012 годы.
Отраслевой уровень социального партнерства может охватывать как всю Российскую Федерацию, так и отдельные ее регионы или территории.
В том случае, когда два и более субъекта Российской Федерации имеют сходные проблемы в сфере труда и экономики, либо работники трудятся в одном регионе, а проживают в другом, соседнем, и пр., акты социального партнерства могут приниматься двумя и более субъектами Российской Федерации. Основным требованием, предъявляемым комментируемой частью к данному виду объединения работодателей, является осуществление им деятельности на территориях не менее двух субъектов РФ. При этом указанные территории могут как граничить друг с другом, так и быть расположены совершенно в разных частях Российской Федерации. В качестве примера рассматриваемого вида объединений работодателей можно назвать межрегиональное объединение работодателей «Координационный совет объединения работодателей, промышленников и предпринимателей Северо-Западного федерального округа».
Территориальный уровень означает установление основ правового регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании[18]. Заключаемые территориальные соглашения регулируют условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района. Примером такого акта может служить Территориальное соглашение между администрацией Шушенского района, координационным советом организаций профсоюзов Шушенского района и объединением товаропроизводителей и предпринимателей Шушенского района по регулированию социально-трудовых отношений на 2008-2010 годы[19], в котором стороны договорились о таких целях, как: создание условий для дальнейшего развития социального партнерства в организациях; обеспечение занятости населения Шушенского района в 2008-2010 годах; повышение доходов населения; оказание поддержки сельскохозяйственного производства и др.
Локальный уровень – уровень организации – связан с установлением взаимных обязательств в сфере труда между работниками и работодателями одной организации. На этом уровне заключаются коллективные договоры, проводятся консультации между работниками и работодателями, происходит обмен информацией и т.п.
В отличие от других уровней социального партнерства взаимоотношения между работниками и работодателями на локальном уровне являются двусторонними. Такой субъект как государство в эти отношения не вовлекается. В целях преодоления кризисных явлений в современный период экономики Российская трехсторонняя 29 апреля 2009 г. подписала «Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса», подготовленные с учетом основных направлений антикризисной политики, сформулированных в соответствующей Программе Правительства РФ в 2009 г. [20].