Журнал. Управленческое консультирование №10 (2013)
.pdfРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
ISSN 1726-1139
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ
КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
2013. № 10 (58)
Научно-практический журнал Выходит ежемесячно
С 2005 года статьи включаются в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), доступный по адресу http://elibrary.ru (Научная электронная библиотека)
Сведения, касающиеся изданий и публикаций, включены в базу данных ИНИОН РАН
АДРЕС РЕДАКЦИИ: 199178, Санкт-Петербург, В. О., 8-я линия, д. 61
Тел.: (812) 335-94-72, 335-42-10 Факс: (812) 335-42-16
E-mail: antonova-ev@szipa.ru, uk@szags.ru
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов статей
При перепечатке ссылка на журнал «Управленческое консультирование» обязательна
©Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013
©Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства
игосударственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013
©Редколлегия журнала «Управленческое консультирование» (составитель), 2013
©Все права защищены
Р Е Д А К Ц И О Н Н Ы Й С О В Е Т Ж У Р Н А Л А
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА:
Шамахов В. А. — директор Северо-Западного института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор экономических наук, действительный государственный советник Российской Федерации
1-го класса (Санкт-Петербург) — председатель совета; Артамонов В. С. — доктор военных наук, доктор технических наук, профессор, заслу-
женный работник высшей школы Российской Федерации, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки
и техники (Санкт-Петербург); Васецкий А. А. — доктор политических наук, профессор (Санкт-Петербург);
Волков В. А. — доктор политических наук, профессор (Санкт-Петербург); Гуторов В. А. — доктор философских наук, профессор (Санкт-Петербург);
Двас Г. В. — доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербург); Елисеева И. И. — доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Рос-
сийской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Санкт-Петербург);
Журавлев В. П. — председатель избирательной комиссии Ленинградской области, кандидат юридических наук (Санкт-Петербург);
Квинт В. Л. — доктор экономических наук, профессор, иностранный член Российской академии наук, почетный доктор Северо-Западного института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Мо сква);
Киричук С. М. — доктор социологических наук (Москва); Крастиньш А. В. — доктор экономических наук, профессор, директор Института между-
народных экономических связей и таможни Рижского технического университета, почетный доктор СЗИУ РАНХиГС;
Михеев Ю. А. — доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации (Москва);
Понеделков А. В. — доктор политических наук, профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации (Ростов-на-Дону); Сморгунов Л. В. — доктор философских наук, профессор (Санкт-Петербург);
Суслов В. И. — доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Рос-
сийской академии наук (Новосибирск); Филиппов Г. Г. — доктор философских наук, профессор, заслуженный работник выс-
шей школы Российской Федерации (Санкт-Петербург);
Шевченко В. Я. — доктор химических наук, профессор, действительный член Российской академии наук, лауреат премии Совета министров СССР, Государственных премий Российской Федерации (Санкт-Петербург)
РЕДКОЛЛЕГИЯ:
Шамахов В. А. — директор Северо-Западного института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор экономических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса (Санкт-Петербург) — главный редактор;
Васецкий А. А. — доктор политических наук, профессор (Санкт-Петербург); Волков В. А. — доктор политических наук, профессор (Санкт-Петербург);
Елфимов Г. М. — доктор философских наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации (Санкт-Петербург);
Исаев А. П. — доктор исторических наук, профессор (Санкт-Петербург); Кириллов А. Л. — доктор технических наук, профессор (Санкт-Петербург) — замес
титель главного редактора;
Клюев А. В. — доктор философских наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации (Санкт-Петербург);
Курзенев В. А. — доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации (Санкт-Петербург); Старовойтов А. А. — доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербург);
Ходачек В. М. — доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербург); Чимаров С. Ю. — доктор исторических наук, профессор (Санкт-Петербург); Яновский В. В. — доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербург)
2УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013
7В. А. Шамахов
В фокусе евразийских инноваций
Евразия: политика, безопасность, образование
9М. И. Кротов
К вопросу о социально-экономических корнях международного терроризма
16П. Б. Зверев
Направления позиционирования в мире Евразийского экономического союза
20А. Н. Морозевич
Система совместной подготовки управленческих кадров для единого экономического пространства
24Л. Г. Ивашов
Международная безопасность: вчера и сегодня
31А. А. Акаев
Проблемы, движущие силы и перспективы евразийской интеграции
37М. М. Кучерявый
Роль России в мировом сообществе и укрепление безопасности в Евразийском регионе
44Хань Лихуа
Воплотится ли в жизнь замысел о Евразийском союзе?
50А. В. Торопыгин
Инновационная система Евразийского экономического сообщества
Евразийский регион: состояние и перспективы развития
54А. А. Анискин
Евразийский дискурс российской внешней политики: концептуальные ценностно – правовые составляющие
63В. А. Ачкасова
Постсоветский ландшафт 2010-х: зоны интересов и «центры силы»
71Н. А. Баранов
Евразийская интеграция в контексте формирования политических режимов
78Н. А. Васильева, М. Л. Лагутина
Концепт «Евразийский экономический союз» как новая интеграционная парадигма
90В. А. Шамахов, А. В. Вовенда
Роль молодежной политики в развитии интеграционных процессов в Евразийском регионе
94Г. И. Грибанова
Влияние международных конфликтов на процессы евразийской интеграции
С О Д Е Р Ж А Н И Е
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 |
3 |
Е |
101 |
Ю. В. Косов, В. Е. Фролов |
|
НИ |
|
Интеграционные процессы Евразийского региона: анализ основных |
|
Ж А |
|
||
|
этапов |
||
ЕР |
111 |
Д. А. Ланко |
|
о Д |
|||
|
Политическое лидерство и демократизация: Азербайджан и проблема |
||
С |
|
||
|
демократической преемственности |
||
|
|
||
|
120 |
В. А. Плотников |
|
|
|
Тенденции в развитии процессов политической интеграции |
|
|
|
в Евразийском регионе: теоретико-методологический аспект |
|
|
127 |
А. Л. Сагалова |
|
|
|
Принцип многофункциональности в деятельности региональных |
|
|
|
международных организаций |
|
|
132 |
М. М. Шумилов, А. П. Исаев, А. Б. Гуркин |
|
|
|
Европейская перспектива и евразийская альтернатива Украины |
|
|
|
в преддверии вильнюсского саммита «Восточного партнерства» |
4УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013
7V. A. Shamakhov
In Focus of the Euroasian Innovations
Eurasia: policy, safety, formation
9M. I. Krotov
On the Question of Social and Economic Basis of the International Terrorism
16P. B. Zverev
The Positioning Directions in the World of the Euroasian Economic Union
20A. N. Morozevich
The system of joint management training for the Common Economic Space
24L. G. Ivashov
International Security: Yesterday and Today
31 A. A. Akaev
Problems, Driving Forces and Prospects of the Eurasian Integration
37M. M. Kucheryavyy
The Role of Russia in the World Community and Safety Strengthening in Eurasian Region
44Han Lihua
Whether the Plan about the Eurasian Union Will be Realized?
50A. V. Toropygin
Innovative System of the Eurasian Economic Community
Eurasian region: state and development prospects
54A. A. Aniskin
Eurasian Discourse of the Russian Foreign Policy: Conceptual Valuable and Legal Components
63V. A. Achkasova
Post-Soviet Landscape of 2010 Years: the Zones of Interests and the “Centers of Power”
71N. A. Baranov
Eurasian Integration in a Context of Formation of Political Regimes
78N. A. Vasilyeva, M. L. Lagutina
Concept “The Eurasian Economic Union” as New Integration Paradigm
90V. A. Shamakhov, А. V. Vovenda,
The Role of the Youth Politics in the Development of Integration Processes within the Eurasian Region
94G. I. Gribanova
International Conflicts Influence on Eurasian Integration Processes
101Yu. V. Kosov, V. E. Frolov
Integration Processes of the Eurasian Region: Analysis of the Main Stages
111D. A. Lanko
Political Leadership and Democratization: Azerbaijan and Problem of Democratic Continuity
C O N T E N T S
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 |
5 |
TS |
120 |
V. A. Plotnikov |
|
N |
|
Tendencies in Processes of Political Integration in the Eurasian Region |
|
T E |
|
Development: Theoretical and Methodological Aspect |
|
C O N |
|
||
127 |
A. L. Sagalova |
||
|
|||
|
|
The Principle of Multifunctionality in Activity of the Regional International |
|
|
|
Organizations |
|
|
132 |
M. M. Shumilov, A. P. Isaev, A. B. Gurkin |
|
|
|
Ukraine’s European Perspective and Eurasian Alternative on the eve |
|
|
|
of the Eastern Partnership Summit in Vilnius |
6УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013
В. А. Шамахов V. A. Shamakhov
В фокусе евразийских инноваций
In Focus of the Euroasian Innovations
Шамахов Владимир Александрович |
Shamakhov Vladimir Alexandrovich |
Директор Северо-Западного института управления — филиала РАНХиГС Главный редактор журнала «Управленческое консультирование»
Доктор экономических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса
Director of North-West Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy
of National Economy and Public Administration Chief Editor of Journal
«Administrative Consultation»
Doctor of Science (Economy)
Full State Counsellor 1st Class of the Russian Federation
Перед вами тематический номер журнала «Управленческое консультирование», посвященный наиболее существенной в государственном и международном развитии постсоветского пространства теме — развитию евразийских интеграционных процессов.
Хочу напомнить, что евразийской идее, как одному из направлений политической философии, скоро исполнится сто лет. Выдающиеся ученые разных научных интересов внесли вклад в ее становление и развитие. Это экономист и географ П. Н. Савицкий, историк и географ Л. Н. Гумилев, правовед Н. Н. Алексеев. Идео логия и политика евразийства зарождалась как результат междисциплинарного научного диалога, результаты которого сегодня могут быть воплощены на постсоветском пространстве в форме новых интеграционных институтов евразийского региона.
В2015 г. страны ядра евразийской интеграции должны реализовать амбициозную цель, которая направлена на построение Евразийского экономического союза. Цели построения этого союза были обозначены в программной статье Президента РФ В. В. Путина, опубликованной 4 октября 2011 г. на страницах газеты «Известия».
Встатье говорится: «По сути, речь идет о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры». Эта публикация дала новый импульс обсуждению проблем евразийской интеграции и придала ему сугубо прикладной характер.
Российский научный журнал «Управленческое консультирование», продолжая традиции междисциплинарных исследований по данной теме, заложенных русскими учеными, представляет широкую палитру экспертных мнений по различным аспектам строительства нового евразийского ландшафта.
Вномере представлены материалы, позволяющие оценить ситуацию и перспективы международной интеграции в регионе и сформировать комплексное видение проблем и новых возможностей для стран региона. Данным аспектам евразийской интеграции посвящены статьи иностранного члена РАН А. А. Акаева, президента Академии геополитических проблем Л. Г. Ивашова, Ответственного секретаря Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС П. Б. Зверева, заведующего научно-исследовательским центром российско-китайских отношений и стран СНГ Китайского университет\а внешней экономики и торговли Хань Лихуа и других специалистов и ученых.
Важными аспектами интеграции являются политика, безопасность и развитие образовательного пространства в евразийском регионе. Свое мнение по про-
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 |
7 |
блемам международного терроризма и укрепления безопасности в регионе на страницах выпуска высказывают Советник Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. И. Кротов, руководитель Управления Федеральной службы технического и экспортного контроля в Севе- ро-Западном федеральном округе М. М. Кучерявый. О развитии образования и создании системы подготовки управленческих кадров для единого евразийского региона говорится в статье ректора Академии управления при Президенте Республики Беларусь А. Н. Морозевича.
Уверен, что результаты долгосрочных научных исследований и практических наработок, отраженные в публикациях наших авторов, будут полезны читателю, занятому в обеспечении или изучении процессов государственного управления в России и за ее пределами.
8УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013
М. И. Кротов |
M. I. Krotov |
К вопросу о социальноэкономических корнях международного терроризма
On the Question of Social and Economic Basis
of the International Terrorism
Кротов Михаил Иосифович |
Krotov Mikhail Iosifovich |
Советник председателя Государственной Думы |
Adviser of the Chairman of the State Duma of Federal |
Федерального собрания Российской Федерации |
Assembly of Russian Federation (Moscow) |
(Москва) |
Doctor of Science (Economics), Professor |
Доктор экономических наук, профессор |
|
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
международный терроризм, общественная безопасность, глобализация, социально-эко- номические факторы, общество
KEY WORDS
the international terrorism, public safety, globalization, social and economic factors, society
РЕФЕРАТ
В данной статье рассматриваются аспекты феномена «международный терроризм», проблематика обеспечения международной и общественной безопасности в условиях развития процессов глобализации, роль социально-экономических условий как ключевых факторов развития международного терроризма. Автор уделяет особое внимание анализу наиболее значимых изменений в социально-политических, технологических и экономических условиях жизни общества, которые способствовали появлению международного терроризма.
ABSTRACT
In the article the aspects of the phenomenon of “international terrorism”, the issues of ensuring international security and public safety in the development of globalization, the role of the social and economic conditions as key factors of the development of international terrorism are analyzed. The author pays special attention to the analysis of the most significant changes in the social and political, technological and economic conditions of society that have contributed to the emergence of international terrorism.
Переходу к инновационной модели развития, нацеленной на улучшение качества жизни населения России, угрожают терроризм, наркобизнес, организованная преступность и коррупция. Эти угрозы общественной безопасности тесно связаны между собой, однако наибольшее значение для улучшения морально-пси- хологического и инвестиционного климата имеет борьба с терроризмом, который, как и наркобизнес, в странах СНГ носит ярко выраженный международный характер. Противодействие терроризму не
только важнейшая внутригосударственная задача, без решения которой невозможна новая индустриализация и успешная модернизация России, но и общая задача для всех стран СНГ, имеющих безвизовый режим, зону свободной торговли, формирующийся общий рынок капиталов. Наконец, это и общая проблема глобализации мировой экономики,
всвязи с чем терроризм как явление должен изучаться разными науками,
втом числе и политической экономией. Последняя должна изучить социально-
Ев ра з ия : п ол и т и ка, бе з о п ас н о ст ь, обра з о в а н и е
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 |
9 |
Евразия: политика, безопасность, образование
экономические корни терроризма как международной угрозы и выработать по- литико-экономические рекомендации по противодействию ему. Особую актуальность такому исследованию придают приближение к границам России «зон хаоса»
врезультате так называемой арабской весны и ожидаемый в 2014 г. вывод международных сил из Афганистана.
Следует выделить связанные с глобализацией реальные изменения в со- циально-политических, технологических и экономических условиях жизни общества, которые способствовали появлению международного терроризма.
1.Глобализация экономики, означающая создание мирового рынка товаров и услуг, капиталов, информации и технологий, рабочей силы, выбросов в окружающую среду, имеет как положительные, так и отрицательные следствия. Глобализация дала возможность ряду развивающихся стран, таким как Китай, Индия, Бразилия, Малайзия, Индонезия, резко увеличить производство и повысить жизненный уровень своего населения, соединив свои трудовые ресурсы с технологиями, разработанными в странах «первого мира». Однако одновременно усилилось и сопротивление навязываемому народам со своей культурой и собственными достижениями цивилизации чуждому им американскому или европейскому образу жизни. Глобализация через телевидение и Интернет позволила населению отсталых стран увидеть разительное несоответствие благосостояния
всвоем и других регионах мира и использовать глобальные коммуникации для ударов по болевым точкам государств, которые экстремисты и террористы считают виновниками всех бед.
2.Изменение демографической картины мира вследствие снижения рождаемости в развитых странах, снижения смертности в развивающихся странах, увеличения миграции и изменения этнического состава населения Европы и США, бурного роста городов в Азии, Африке и Латинской Америке. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития, среднее число рождений на одну женщину в раз-
витых странах из-за изменения ценност-
ных ориентаций семьи, увеличения доли лиц, не состоящих в традиционном браке, развития средств контрацепции уменьшилось до 1,5 и лишь в США превышает 2 благодаря афроамериканцам и латиноамериканцам. В результате численность населения в странах ЕС и Японии сократится к 2050 г. на 12–17%, а в России, Украине и Беларуси, если не предпринимать экстренных мер, — в еще больших размерах. В государствах содружества средний возраст населения колеблется от 39 лет в Украине, 38 лет в России до 23 лет в Таджикистане, Туркменистане, 24 лет в Узбекистане [3, с. 190].
Постоянно получая информацию о высоком уровне жизни в развитых странах, население развивающихся стран стремится мигрировать в США и Западную Европу. В результате в этих регионах наблюдается явление «социальной гетерогенности» [4, с. 115].
Эти проблемы весьма актуальны для России, однако здесь нет преград для социального продвижения ее нерусского населения, да и культурные отличия трудовых мигрантов из СНГ из-за общего советского прошлого пока не столь существенные, как, скажем, между пакистанцами и англичанами в Лейстере или турками и немцами в Берлине. Однако по мере омоложения трудовых мигрантов из СНГ культурные отличия приобретают существенный характер. Основную проблему создает незаконная миграция. О ее размерах говорят следующие факты: в 2013 г. в Российскую Федерацию из СНГ, по данным Федеральной миграционной службы, въехало около 9,5 млн человек, из них 1,05 млн [2, с. 27] официально осуществляли свою трудовую деятельность. Остальные юридически бесправные трудовые мигранты становятся объектами торговли людьми, попадают в зависимость от преступного мира. Это порождает этнический экстремизм, раскалывающий общество.
Благодаря совместным усилиям миграционных органов России и стран СНГ — экспортеров труда количество незаконных мигрантов постоянно сокращается. При этом среди мер борьбы с незаконной миграцией на первое место выходят экономические и антикоррупционные меры.
10 |
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 |