strategiya
.pdfРоссийскаяакадемиянарх дногозгосударственноййства
службыприПрезидентеРоссийскойФедерации
Направахрукописи
«МолодежьРоссии2000 |
-2025: |
развитиечеловкапитала»ческого
Москва, 2013
1
ДокладподготовленспециалРоссистамийской |
академиинародного |
хозяйстваигосударственнойслужбыприПрезидентеРоссийской |
|
ФедерацииРАНХ( )позаказуФедеральногоГСагентстваподелам |
|
молодежив2013г.направах( рукописи). |
|
Докладпосвященпроблемамразвитиягосударственолодежной
политикивРоссийскойФедерации.
Вдокладепроанализопытреалмолодежнойизациирполитикиван
вРоссиив1992 |
-2012гг.а,такжеопытеепровряедевропейскихния |
|
стран,Бразил,Инд,Киии |
|
тае,СШАиЯпонии.Опрцели,задачиделены |
иприоритетымолодежнойполитикивсредне |
|
- идолгосрочной |
перспективе,разработапрогнозныесцеразварчеловеческогоития |
||
капиталамолодежипроведенаегооценкдлякаждогосценария. |
|
|
Предлноваям дельжена |
|
государственмолодежполитикина ной |
периоддог.2025организационно |
-экономическиемеханизмее |
|
институциализации. |
|
ВсеправаохраняютсязаконодательствомРоссийскойФедерации.
2
Оглавление |
|
|
|
|
|
|||
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................................... |
|
|
|
|
|
4 |
||
I. |
МОЛПОЛИТИКАДЕЖНАЯ: |
|
ЭТАПЫРАЗВИТИЯ,ПРОБ |
ЛЕМЫ,ТЕНДЕНЦИИ |
..7 |
|||
|
I.1Анализ. опытареализациигосударстмолодежнойполитикивРоссийскойен |
|
|
|
||||
|
Федерациис1991г.понастоящеевремя |
|
|
.................................................................................... |
|
7 |
||
|
I.2Анализ. опытамолодежнойполитикизарубежом:встранахЕвропы,БРИК,СШАи |
|
|
|
||||
|
Японии |
............................................................................................................................................ |
|
|
|
|
|
41 |
|
I.3Анализ. последствийсохранениятрендовразвитмолодежиросс вйской |
|
|
|
||||
|
перспективедо2025г. |
|
|
..................................................................................................................92 |
||||
|
1Проблемынормативно.4. |
|
-правовогорегулированиясферымолодежнойполитики |
|
|
|||
|
России ............................................................................................................................................ |
|
|
|
|
|
|
135 |
|
I.5Основны. |
енаправлениягосударстмолодежнойполитикивРосреднеаси |
|
- |
||||
|
идолгосрперспективу(о2025гчную.) |
|
|
................................................................................ |
|
167 |
||
II. |
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКАРОССИИ2012 |
-2025ГГ.РАЗВИТИЕ: Ч |
ЕЛОВЕЧЕСКОГО |
|||||
КАПИТАЛА ...................................................................................................................................... |
|
|
|
|
|
183 |
||
|
II.1Оценка. условийре государственлизациимолодежной |
|
политикивсредне |
- и |
||||
|
долгосрочнойперспективе |
|
........................................................................................................ |
|
|
183 |
||
|
II.2Сценарии. развитиячеловеческогокапиталароссийскоймолодежи |
|
........................ |
197 |
||||
|
II.3Новаямодель. долгосударстрочнмолполитикидежнойвРоссииен |
|
|
....217 |
||||
|
II.4Организационно. |
-экономическиймеханизминституционализацииновоймодели |
|
|
||||
|
долгосударственрочнмолполитикидежной |
|
....................................................... |
|
228 |
|||
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................... |
|
|
|
|
248 |
|||
ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................................................. |
|
|
|
|
252 |
|||
|
Приложение№1. |
|
ЧисленностьмолодеживсубъектахРоссийскойФедерациив2012 |
|
|
|||
|
2025гг. |
...........................................................................................................................................252 |
||||||
|
Приложение№2. |
|
ЧисленностьпенвионубъРоссийскойктахФедерациировв2012 |
|
|
|||
|
и2025гг. |
........................................................................................................................................256 |
||||||
|
Приложение№3. |
|
РасходыконсолибюджетовсубъектовирРоссийскойванных |
|
|
|||
|
Федерациимуницобразнапальныхмолодежнуюванийполитику20122013гг. |
|
|
|
||||
|
........................................................................................................................................................ |
|
|
|
|
|
|
260 |
3
ВВЕДЕНИЕ |
|
|
|
|
Внастоящеевревопросымолодежнойполитикиприобретают |
|
|
||
особуюактуальность.Есливпредесятиыдущеечисленностьтие |
|
|
||
молодежи |
вРоссийскойФедерации |
росла,товплотьдо2025г |
.ее |
|
числебудетнижатьсяностьвсилудемогпр,причемнафэточеских |
|
|
||
снижениепоотношениюк2012г.будетдраматическим |
|
– болеечемна |
||
четверть.Особенсильноеснижениечисленносжимолобувдет |
|
|
||
самыхпродуктивных |
, исэкономической, социал |
|
ьнтозрчйекния |
|
возрастах – 23-28лет |
– от35до0%. |
|
|
|
Этоозначает,чтокартувближайшбудупоставленыдутщем |
|
|
||
иэкономическийрост |
страны,безкоторневповышениегозможно |
|
||
благосостнаселения,самовоспроизводствояниянаселенРосс. я |
|
|
||
Поэтомунеобходимообеспечитьрешениецелогок мплекса |
|
|
||
взаимосвязадачтем,чтобызбежатьуказанныхнегативных |
|
|
||
сценаили,покрмайи,зенрвачительносмягчитьйихпоследствия.От |
|
|
||
моделигосударственмолодежполи,кообъективнонойикиорая |
|
|
||
опираласьнаколичественныепоказар( хватамо,ееодежи |
|
|
||
вовлеченнразличныемолодежныепрактикис),ребупереходитьтся |
|
|
||
кповышениюкачествавсемнаправлдеятмолодежльностиниямее |
|
|
||
развития. |
Наперпланвыростходитйчеловеческогокапит |
|
ала |
|
молодежи,чтоп требует |
: |
|
|
|
- существенногор стабразм ;лодеживанности |
|
|
- наращиваниямолсодежьюциальныхэкономических компетенций,общегоуровнякомпетентности;
- повышениякультудисциплр,проыудаизводительностины
труда;
4
- ростагражданской |
ответственности, |
венностиза |
выполняемуюработу;
-формированиясемцей,отвеыхосзатвоспитаниеейственности детей,засохранениеприроды;
-роста гражданского участия,осознанно го иответственно го социального поведения;
-нравственповедения,патриотизма,высогоуровнякого
правосознан,устанздобразжи,выйнакучастиеязни инновациях.
Повышенчеловечкапиталаредъявляетскогоерьезные |
|
|
требованиякздоровьюмолп к,невозможнолениягобего |
|
|
сохранения - безформированкультурыздоровогоображи,резкогояани |
|
|
снижениятравматизма,сокращесмертностиия |
дорожно-транспортных |
|
происшествиях( |
ДТП),ототказаурения,потребленнаркотиковя |
|
психотропныхсредств. |
|
|
Втожевремянаращичеловеческогоание |
капитала,рост |
|
конкуремолодежинарынкетоспособноститрудаизмененбуют я |
|
|
институционасоставмолпоодежнойяющей,лсозданияьнойитики |
|
|
принципиальноовыхинфрастмолодежнойр,повышенияуктуреде |
|
|
эффективностииспользовапоступающихдансфенуюия |
руресурсовкак |
|
госуд,тичакрст,формированиявенныхусловийдля |
|
|
самоорганизациисамореализациимолодежи. |
|
|
Всвязиэтнеобходиманализпроведениягосударственной |
|
|
молодежнойпол |
итикивРоссииг1991.понастоящеевремя |
,и |
полученныхрезульта,сопостоваление |
российскогоопвытастраивания |
|
государственмолодежполитикиопытомразвнойстрани,раных |
|
|
|
|
5 |
входящих,нарядусРоссией,БРИК |
С – Бразил,Инд,К Южнойиитая |
|
Африки. |
|
|
Кртсоздание, гоменовоймодгоели |
сударственноймолодежной |
|
политикипред ределолагаосноввызовов,ентоящихпыхиеред |
|
|
молодежью – техпроблем,котд лжнырешенытьвсредне |
- и |
|
долгосрочнойперспективе.А |
, следовательно, необходимочеткозадатьте |
|
цели,задачи,приоритетынс |
трументымолодежнойполи,котикиорые |
|
отвечаютновымусловиямразвитроссмолодежи.яйской |
|
|
6
I.МОЛПОЛИТИКАДЕЖНАЯ: ЭТРАЗВИТИЯПЫ,
ПРОБЛЕМЫ,ТЕНДЕНЦИИ
I.1Анализ. опытареализациигосударственмолодежнойполитики |
|
вРоссийскойФедерации |
с 1991г . понастоящеевремя |
Идонеяобходимостиразработкигосударственмолодежной |
|
|
||
политикиГМП)(впервыебылавысказанаисследователе |
|
м проблем |
||
российской молодежиИ.М.Ильинскимещев1986г.Сэтойдатыобычнои |
|
|
||
ведетсяееотсчет. |
|
|
|
|
Впериодперестройки |
|
комсомолкакосновнойинструмент |
|
|
государсполитикивмолодежнойвесреденачи |
|
|
натерять |
|
привлекательность, |
требуютновыеподходыкрабсмя телодежью, |
|
||
возникаетпотребностьосмыслениипроисхпеременв дящихциальной |
|
|
||
жизниСоветскогоСоюзаиформ |
|
улированииновойповестки |
|
|
государственмолодежполитики. ной |
|
|
|
|
ОсндовнымистижениямиобластиГМПсоветскперсталаиодаго |
|
|
||
разработкаипринятиеВерховнымСоветоСоюзаСоветских |
|
|
||
СоциалистическихРеспубликСС()ЗакСССРна16г..04.1991 |
|
№ |
||
2114-1 |
«О бобщихначалахгосударстмолодежполитикивенной |
|
|
|
СССР» |
1 исоздание30 |
.07.1991г.Государственногокомитета |
Российской |
1 Документутратилсилу01г.всвязи09пр.2013Федеральногонятиемзаконаот 29.г.12№.732012 -ФЗОб«образованииРоссийскойФедерации».
7
СоветскФедеративнойциалистическойРеспублики |
|
(РСФСР) |
2 по |
|||
молодежнойполитике |
|
3,которыйвоктябре1991г.получил |
|
положение, |
||
структуруичисленность(65единиц) |
|
4,авноябретогоже1991.был |
|
|
||
ликвидирован с передачейфункцийМинистерствуобразованияРСФСР |
|
|
5. |
|||
Дальнейшиесобытия,связанныегосударственмолодежной |
|
|
|
|||
поли,датиужепериодкойруютсянезавиРосмсимойи |
|
6. |
|
|||
Становлениеорганизационнойструктугосударственнойы |
|
|
|
|||
молодежнойполитикивРоссийскойФедерациив1992 |
|
-1999гг. |
|
|||
Структурауправлениягосударственмолодежполитикойной |
|
|
в |
|||
новойРоссии |
|
строиласьследующимобразом. |
|
|
|
|
ПриПравительРоссийФедсетверациикойнтябре1992г.был |
|
|
|
|||
создан Комитетподеламмолодежи |
7 ивтомжемесяце |
он |
был |
|||
2 РСФСР — названРоссФеиедйской25ерации |
.12.1991г.введё, Конституциейное |
|
||||
СССР1936г.иКонституциейР |
|
|
СФСР1937г. |
РоссийскФедерация |
-факто - |
|
правопреемницаСССРнесмотрянато,чтоКонституцииРоссийскойФедерации |
|
|
|
|||
положеправопрензакрепленоие.Сточкизрениямствемеждународногоправа |
|
|
|
|||
РоссияотвечаетпообязатСССРпедругимильствамредстран |
|
ами. |
|
|
||
3 ПостановлВерховногоСовСССРот01ниеа.04.1991 |
г.№2074 |
-1Овведении« |
|
|||
действиеЗаконаСССРОп« министерствречнедругихценто гановальных |
|
|
|
|||
госудаупрСССРствеавления»Документ. фактиченогоутратилсилувсвязики |
|
|
|
|||
принятиемСоглашения |
|
от08г..О12создании« .Содружества1991Независимых |
|
|
||
Государств»,ратифицированногоПостановлВерховногоСовеРСФСРием |
|
|
|
|||
12.№12014.991 |
-1,иденонсациейДоговораобразованииСССР,утвержденного |
|
I |
|||
СъездомСоветовСССР30г.Постановл,12.1922ВерховногоСовеРСФСРтиема |
|
|
|
|||
12.г.12№2015.1991 |
|
-1;ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовеРСФСРта |
|
|
|
|
30.07.1991 г.№ 1617 |
-1Овнесении«измененийпереченьспубликанских |
|
|
|||
министерствГосударственных |
комитетовРСФСР. |
|
|
|
||
4 УтвержденыПостановлениемСоветаМинистровРСФСРот05.10.1991 |
|
г.№521. |
|
|||
5 УказПрезидентаРСФСРот10ноября1991 |
|
|
г.№186ОМинистерстве«образования |
|
|
|
РСФСР». |
УтратилсилуУказомПрезидента |
РоссийскойФедерации |
от09г..07.1997 |
|||
№710. |
|
|
|
|
|
|
6 Декларацияот12г.№0622.1990 |
|
-1Огосударственном« суверенитете |
РСФСР»;Закон |
|
||
РСФСРот25г.№.12.0941990 |
|
-1Обизменении« наименованиягосударства |
|
|
||
РоссийскаяСоветскаяФедеративнаяСоциалистическаяРеспублика»;УказПрезидента |
|
|
|
|||
РоссийскойФедерации |
|
от02г.№.061113Огосударственном.1994празднике« |
|
|
||
РоссийскойФедерации». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
реорганизованКомитетРоссийскФедерацииподеламойлодежи |
|
|
|
|
|
8,как |
||
органфедеральисполвласнутвиойеифульрждениемкцийой |
|
|
|
|
|
|
||
численности(49единиц),авначале1993г.былоутвержденоПоложение |
|
|
|
|
|
|
||
оКомитетеРоссийскФедерацииподеламойлодежи |
|
|
|
9. |
|
|
||
Внутриполитическаяобстановка1992 |
|
|
|
-1993гг.характеризова |
лась |
|||
остпротивостояРоссийскоймымПрезидеФедерациинВтарховного |
|
|
|
|
|
|
||
Совета, |
приэтом |
молодежьрассматрпротивоборствующимиалась |
|
|
||||
стоиреальноонбылаактивныммиполитичсубъ.Поэескимтому |
|
|
|
|
|
|
||
каждаяиз |
указанных силпыталапривлечьеенасвоюсторон |
|
|
|
у. |
|||
В этих условияхзакладывалисьорганизационныеконцептуальные |
|
|
|
|||||
основы |
молодежной |
полит,проеефактическоекизошло |
|
|
||||
разгосударствление,появилсяновыйобществсубъ ктнный |
|
|
|
|
- |
Ассоциация |
||
общественобъедиНаци« нСмолодежныхенийональныйветдетских |
|
|
|
|
|
|
||
объединенийРоссии» |
10,призван |
ная |
объединитьусилияведущих |
|
|
|||
молодежныхобъединепопредставнтересовмоийлподниюджи |
|
|
|
|
|
|
||
7 ПостановлениеПравительРоссийФедерацииот29твакойг.№.10829.1992 |
|
|
|
|
|
|
||
«ВопросыкомитетаРоссийскФедерацииподеламойлодежи |
|
|
|
|
»;УказПрезидента |
|||
РоссийскойФедерацииот22.09.1 |
|
992г.№1115ОпредсеКоми« поделамлетета |
|
|
||||
молодежиприПравРоссийтельФедерации».ствекой |
|
|
|
|
|
|
||
8 УказПрезиденФедерацииРоссийскойот30.09.1992 |
|
|
|
г.№1148Оструктуре« |
||||
центорфедеральгановальныхисполвлас»,ниойтельнойи |
|
|
|
вред.УказовПрезидента |
||||
РоссийскойФедерации |
от07г.№10.1992 |
|
1185, от09г.№07.1997 |
710, от12г.04.1999 |
||||
№ 456, от09г.№08.2000 |
1476, от11г.№10.2004 |
1304, от29г.11.2004 |
№1480, от |
|||||
03.г.08.2005 №918 |
,от29г.04.2008 |
№611 ,сизм.внесенными, УказамиПрез дента |
|
|
||||
РоссийскойФедерации |
от24г.10.1992 |
№1296, |
от10г.№014,от09.1993г.№04.1993 |
|
|
|||
439). |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 Утверждено ПостановлениемСоветаМинистров |
|
|
|
– ПравительстваРФот19.01.1993 |
г. |
|||
№36ОбутвержденПоложения« КомРоссийскойФедерациитетеподелам |
|
|
|
|
|
|
||
молодежи». |
ДокументутратсилувсвяизлданиемПостановленияПравительства |
|
|
|
|
|||
российскойФедерацииот21г.№101182.1994. |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 УставорганизацииутвержденУчредительнымсобраниемянваря10 1992г.; |
|
|
|
|
|
|
||
изменениямидополнениями,принятыми |
|
|
|
конференциямиот17апреля |
|
1997г.от, 15 |
||
апреля2005г., |
вновойредакции,принятойконференциейот26г.О06.2008 |
|
|
|
бразование |
|||
НациСподдерживаетсянальноговетаУказПрезиденФедерацииРоссийскоймот |
|
|
|
|
|
|
||
16сентября1992года№1075Опервоочередных«мепоеализацииахмолодежной |
|
|
|
|
|
|
||
политикивРоссийскойФедерации», |
|
|
вред. |
Указа ПрезиденФедерацииРоссийскойот |
|
|
||
12№.04456.99 |
. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
властьюи |
их продвижению вобществе .Этаструктурауспдействуетшно |
||
всферемолодежнойполитикидонастоящеговремени. |
|
|
|
Кнаиболееза |
метныммолодежныморганизациямэтогопериода |
|
|
можтнеститакжео |
|
отнести Российскуюассоциациюпрофсо зных |
|
организацийстудентоввузовРАПОС( ) |
11,СоюзМЖК |
России12 и «Детские |
|
имолодежныесоциальныеинициативы |
» (ДИМСИ) |
13. |
|
Нафонепостоянныхструктурникадрреоврганизацийых |
|
||
федеоргановпоальныхмолодежнойполитикеобщественныйсектор |
|
||
выпролсвоеобьнялгарантап азногоеемствосуществляемойнности |
|
||
политики.Оказаливостребованыго ударствомьикадрыобщественного |
|
||
сектора,которыесталипостепенноразб« »ка,подготовленныедрывлять |
|
||
ещекомсомолом. |
|
|
|
Вэтотжепериод |
былподписанрядключевыхдлягосударственной |
|
|
молодежнойполитикидокументов: |
|
|
11 РоссийскаяАсстуденческихоциацияпрофсоюорганизациивуРАПОС(овных) |
|
|
|
|
|
быласозданавдекабре1991года.Вн стмоментящий217коллектичленовных |
|
|
|
|
|
РАПОС объединяютоколо1,2миллионачеловек67субъектахРФ. |
|
|
|
Ассоциацияведет |
|
своюдеятельностьвоимясозданиясоциальныхуслови |
|
|
|
й дляполноценобученияого |
|
студентовивысшихучебныхзаведениях,такжедляразвитияукрепления |
|
|
|
|
|
студенчепрофсоюзногокого |
|
вижения. |
//См.сайтРАПОС |
- http://www.rapos.ru/. |
|
12 СоюзмолодежныхстроительныхкооператРоссиСоюз(МЖКРоссиивов). |
|
|
|
|
|
ОбъедиоргаМЖКнвСоюзениеизацийМЖКРосси |
|
|
|
и произошловмарте1993г. |
|
Основнымобъедимотивбыланеяющимобходимостьконсолидацииус |
|
|
|
|
илийв |
поискесредствдлязавершениястроительстважилыхдомовМЖК,строительство |
|
|
|
|
|
которыхбылоначатодо1992г.С1994по2000г.былозавершеностроительствоболее |
|
|
|
|
|
3млн.метржильявдомахМЖКв.СоюзМЖКРоссиинаданныймоментобъединяет |
|
|
|
|
|
112организац ийМЖКиз55 |
-тирегионовРоссииразвиваеттесотрудничествоное |
|
|
||
организациямиМЖКстранСНГ.В2001 |
|
|
. ДвижениюМЖКисполнилосьлет30. |
||
МерпопразднованприятиятридцатДвиженияпроводилисьюлетиясовместными |
|
|
|
|
|
усилиямиорганизацМЖКРоссии,Украиный |
|
|
иБелоруссии. |
//См.сайтСоюзаМЖК |
|
России - http://soyuz-mgk.ru/. |
|
|
|
|
|
13 ОбщерособществорганийскаяД"еннаямолодежныетскиезациясоциальные инициативы"ДИМСИ()возниклаг1995..Сейчасэтооднаизкрупнейших
общественныхорганизацийдетеймолодежи новойРоссии.С1997г.ДИМСИвходит вФедеральныйреестрмолодежныхидетскихобщественобъеди, ныхений пользующихсягосударственнойподдержкой.
10