- •Конституция России: природа, эволюция, современность Предисловие
- •Глава 1Основы учения о конституции
- •1.1. Общие положения
- •1.2. Функции конституции
- •1.2.1. Учредительная функция
- •1.2.2. Организаторская функция
- •1.2.3. Внешнеполитическая функция
- •1.2.4. Идеологическая функция
- •1.2.5. Юридическая функция
- •1.3. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций
- •1.3.1. Определяющие факторы
- •1.3.2. Структура конституции
- •1.4. Основные черты конституции
- •1.4.1. Основополагающий характер
- •1.4.2. Народность
- •1.4.3. Реальность
- •1.4.4. Стабильность
- •1.5. Юридические свойства конституции
- •1.5.1. Конституция - основной закон государства
- •1.5.2. Юридическое верховенство
- •1.5.3. База текущего законодательства
- •1.5.4. Особый порядок принятия и изменения
- •Глава 2Основные вехи конституционного развития России
- •2.1. Акты конституционного значения до октября 1917 г.
- •2.2. Конституционное оформление нового строя после октябрьской революции 1917 г.
- •2.2.1. Первые декреты советского государства, имеющие конституционное значение
- •2.2.2. Конституция рсфср 1918 г.
- •2.3. Конституция ссср 1924 г. Конституция рсфср 1925 г.
- •2.4. Конституция ссср 1936 г. Конституция рсфср 1937 г.
- •2.5. Конституция ссср 1977 г. Конституция рсфср 1978 г.
- •2.6. Конституционные реформы 1988-1992 гг.
- •2.6.1. Немного о предпосылках
- •2.6.2. Реформы 1988-1989 гг.
- •2.6.3. Реформы 1989-1990 гг.
- •2.6.4. Реформы 1991 г.
- •2.6.5. Реформы 1992 г.
- •2.6.6. Некоторые выводы и обобщения
- •Глава 3Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года
- •3.1. Вводные пояснения
- •3.2. Проект Конституционной комиссии
- •3.3. Некоторые альтернативные проекты
- •3.3.1. Проект рабочей группы под руководством с.М.Шахрая
- •3.3.2. Проект рддр
- •3.3.3. Проект депутатов-коммунистов
- •3.4. Основные шаги процесса подготовкипроекта Конституции в 1992-1993 гг.
- •3.4.1. Работа над проектом в 1992 г. - начале 1993 г.
- •"Основные положения новой Конституции Российской Федерации,выносимые на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года
- •3.4.2. Проект Президента рф (май 1993 г.)
- •3.4.3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание
- •3.4.4. Проект Конституционного совещания
- •3.4.5. Дальнейшее развитие событий.Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование12 декабря 1993 г.
- •3.4.6. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.
- •Глава 4Современные проблемы Конституции Российской Федерации
- •4.1. Проблемы действия (реализации) Конституции
- •4.1.1. Прямое действие Конституции
- •4.1.2. Реализация Конституции на практике и в соотношении с текущим законодательством
- •4.1.3. Конституция рф и конституции, уставы субъектов рф:вопросы соотношения и реализации. Договорная практикаи проблема действия Конституции рф
- •4.1.4. Действие Конституции рф и международные договоры
- •4.1.5. Вопросы толкования Конституциив связи с применением ее положений
- •4.2. Проблема авторитета и охраны Конституции
- •4.3. Изменение действующей и принятие новой Конституции:материальные и процессуальные аспекты
- •4.3.1. Нужно ли изменять Конституцию?
- •4.3.2. Поправки и пересмотр Конституции:некоторые проблемы
- •4.3.3. О способах принятия новой Конституции
- •4.4. Конституционализм
- •4.4.1. Конституционные идеи
- •4.4.2. Нормативно-правовой фундамент
- •4.4.3. Политический режим
- •4.4.4. Система защиты конституционного строя и конституции
- •Конституция (Основной закон)Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
- •I. Основы общественного строя и политики рсфср Глава 1. Политическая система
- •Глава 2. Экономическая система
- •Глава 3. Социальное развитие и культура
- •Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защитасоциалистического Отечества
- •II. Государство и личность
- •Глава 5. Гражданство рсфср. Равноправие граждан
- •Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан рсфср
- •Глава 5. Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации
- •III. Национально-государственное и административно-территориальноеустройство рсфср Глава 7. Рсфср - союзная республика в составе ссср
- •Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика
- •Глава 9. Автономная область и автономный округ
- •Глава 9.1. Край, область в составе Российской Федерации
- •IV. Советы народных депутатов рсфср и порядок их избрания Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов
- •Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов
- •Глава 11. Избирательная система
- •Глава 11. Избирательная система
- •Глава 12. Народный депутат
- •V. Высшие органы государственной власти и управления рсфср Глава 13. Верховный Совет рсфср
- •Глава 13. Съезд народных депутатов рсфср и Верховный Совет рсфср
- •Глава 13.1. Президент рсфср
- •Глава 14. Совет Министров рсфср
- •VI. Высшие органы государственной власти и управленияавтономной республики
- •Глава 15. Верховный Совет автономной республики
- •Глава 15. Съезд народных депутатов и Верховный Советавтономной республики
- •Глава 15.1. Глава исполнительной власти (Президент) республикив составе рсфср
- •Глава 16. Совет Министров автономной республики
- •Раздел VI.1. Органы государственной власти и управления края, области,автономной области, автономного округа и города федерального назначения
- •Глава 16.1. Советы народных депутатов края, области, автономнойобласти, автономного округа и города федерального значения
- •Глава 16.2. Краевая, областная администрация, администрация автономнойобласти, автономного округа, города федерального значения
- •VII. Местные органы государственной власти и управления в рсфср.Местное самоуправление в рсфср
- •Местное самоуправление в Российской Федерации Глава 17. Местные Советы народных депутатов и органы территориальногообщественного самоуправления
- •Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов
- •Глава 18. Местная администрация
- •VIII. Государственный план экономического и социального развития рсфср.Государственный бюджет рсфср Глава 19. Государственный план экономического и социальногоразвития рсфср
- •Глава 20. Государственный бюджет рсфср
- •IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор
- •Правосудие и прокурорский надзор Глава 21. Суд и арбитраж
- •Судебная система рсфср
- •Глава 22. Прокуратура
- •X. Герб, флаг, гимн и столица рсфср
- •XI. Действие конституции рсфср и порядок ее изменения
- •Конституция Российской Федерации Проект, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народныхдепутатов Российской Федерации
- •Часть первая Раздел первыйОсновы конституционного строя Статья 1Государственный суверенитет
- •Статья 2Человек, его права и свободы - высшая ценность
- •Статья 3Верховенство права
- •Статья 4Народовластие
- •Статья 5Политическое и идеологическое многообразие
- •Статья 6Разделение властей
- •Статья 7Федеративное государство
- •Статья 8Местное самоуправление
- •Статья 9Социальное государство
- •Статья 10Многообразие экономической деятельности
- •Статья 11Российская Федерация в союзе государств, мировом сообществе
- •Статья 12Целостность и устойчивость конституционного строя
- •Раздел второйОсновные права, свободы и обязанности человека и гражданина Глава iОбщие положения Статья 13
- •Статья 14
- •Статья 15
- •Глава iiГражданство Статья 16
- •Статья 17
- •Статья 18
- •Статья 23
- •Статья 24
- •Статья 25
- •Статья 26
- •Статья 27
- •Статья 28
- •Статья 29
- •Статья 30
- •Статья 37
- •Статья 38
- •Статья 44
- •Статья 45
- •Статья 46
- •Статья 47
- •Статья 48
- •Глава viОбязанности
- •Статья 58
- •Статья 59
- •Статья 60
- •Статья 61
- •Глава viiiОбщественные и религиозные объединения Статья 62
- •Статья 63
- •Статья 64
- •Статья 65
- •Статья 66
- •Глава ixВоспитание, образование, наука, культура
- •Глава xiМассовая информация
- •Статья 75
- •Статья 76
- •Глава xiiiПредметы ведения и полномочия Российской Федерациии субъектов Российской Федерации Статья 77
- •Статья 78
- •Статья 79
- •Статья 80
- •Статья 81
- •Статья 82
- •Статья 83
- •Глава xivЯзыки Статья 84
- •Раздел пятыйСистема государственной власти. Основы местного самоуправления Глава xvФедеральная законодательная власть Статья 85
- •Статья 86
- •Статья 87
- •Статья 88
- •Статья 89
- •Статья 90
- •Статья 91
- •Статья 92
- •Глава xviПрезидент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть Статья 93
- •Статья 94
- •Статья 95
- •Статья 96
- •Статья 97
- •Статья 98
- •Статья 99
- •Глава xviiСудебная власть Статья 100
- •Статья 101
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Статья 104
- •Статья 105
- •Статья 106
- •Статья 107
- •Статья 108
- •Статья 109
- •Глава xviiiОсновы организации власти в субъектах Российской Федерации Статья 110
- •Статья 111
- •Глава xixОсновы местного самоуправления Статья 112
- •Статья 113
- •Статья 114
- •Глава xxФинансы и бюджет Статья 115
- •Статья 116
- •Статья 117
- •Статья 118
- •Статья 119
- •Глава xxiБезопасность и оборона Статья 120
- •Статья 121
- •Статья 122
- •Глава xxiiЧрезвычайное и военное положение Статья 123
- •Статья 124
- •Статья 125
- •Статья 126
- •Статья 127
- •Раздел шестойЗаключительные положения
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья IX
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Параграф 2
- •Параграф 8
- •Параграф 9
- •Параграф 10
- •Параграф 11
- •Параграф 12
- •Конституция Российской Федерации
- •Статья 12
- •Статья 18
- •Статья 23
- •Статья 24
- •Статья 25
- •Статья 26
- •Статья 34
- •Статья 43
- •Статья 44
- •Статья 45
- •Статья 46
- •Статья 47
- •Статья 48
- •Глава 7. Государственное устройство Статья 49
- •Статья 50
- •Статья 51
- •Статья 52
- •Статья 53
- •Глава 8. Особые формы государственного управления Статья 54
- •Статья 55
- •Глава 9. Правовая система Статья 56
- •Статья 57
- •Статья 58
- •Раздел третийВласть Глава 10. Законодательная власть Статья 59
- •Статья 60
- •Статья 61
- •Статья 62
- •Статья 63
- •Статья 64
- •Статья 65
- •Статья 66
- •Статья 67
- •Статья 68
- •Статья 69
- •Статья 70
- •Статья 71
- •Статья 72
- •Статья 73
- •Глава 11. Исполнительная власть Статья 74
- •Статья 75
- •Статья 76
- •Статья 77
- •Статья 78
- •Статья 79
- •Статья 80
- •Статья 81
- •Статья 82
- •Статья 83
- •Статья 84
- •Глава 12. Судебная власть Статья 85
- •Статья 86
- •Статья 91
- •Статья 92
- •Статья 93
- •Глава 16. Местное самоуправление Статья 100
- •Статья 101
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Глава 17. Символы и столица государства
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья IX
- •Конституция Российской Федерации
- •Глава перваяГраждане России Раздел первыйОсновные права и свободы Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 3
- •Статья 4
- •Статья 5
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Раздел второйПрава и обязанности гражданина Российской Федерации Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 11
- •Статья 12
- •Статья 13
- •Статья 14
- •Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 17
- •Раздел третийОбеспечение прав и свобод гражданина Статья 18
- •Статья 19
- •Статья 20
- •Статья 21
- •Глава втораяРоссийское государство Раздел первыйФедерация Статья 22
- •Статья 23
- •Статья 24
- •Статья 25
- •Статья 26
- •Статья 27
- •Статья 28
- •Статья 29
- •Статья 30
- •Статья 31
- •Раздел второйУстройство государства Статья 32
- •Статья 33
- •Статья 34
- •Статья 35
- •Статья 36
- •Статья 37
- •Статья 38
- •Статья 39
- •Глава третьяПрезидент Российской Федерации Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 42
- •Статья 43
- •Статья 44
- •Статья 45
- •Глава четвертаяФедеральное законодательное собрание Статья 50
- •Статья 51
- •Статья 52
- •Статья 53
- •Статья 54
- •Статья 55
- •Статья 56
- •Глава пятаяПравительство Российской Федерации Статья 57
- •Статья 58
- •Статья 59
- •Статья 60
- •Глава шестаяПравосудие Раздел первыйПринципы Статья 61
- •Статья 62
- •Статья 63
- •Статья 64
- •Статья 65
- •Статья 66
- •Статья 67
- •Раздел второйВерховный суд Российской Федерации Статья 68
- •Статья 69
- •Статья 70
- •Глава седьмаяМуниципальное самоуправление Статья 71
- •Статья 72
- •Статья 73
- •Статья 74
- •Статья 75
- •Глава восьмаяКонституционные поправки и пересмотр Конституции Статья 76
- •Из проекта переходных положений Конституции
- •Конституция Российской Советской Федерации
- •Раздел iОсновы конституционного строя Глава 1Политическая система Российской Федерации (рф)
- •Глава 2Экономическая система
- •Глава 3Социальная политика
- •Глава 4Внешняя политика, обеспечение безопасности и обороноспособности
- •Раздел iiПрава, свободы и обязанности человека и гражданина Глава 5Основы правового положения граждан
- •Глава 6Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Глава 7Экономические, социальные и культурные права граждан
- •Глава 8Политические права, свободы и обязанности граждан
- •Глава 9Коллективные права граждан
- •Раздел iiiФедеративное устройство Глава 10Российская Федерация - многонациональное федеративное государство
- •Раздел ivОрганизация государственной власти в рф Глава 11Народный депутат
- •Глава 12Верховный Совет Российской Федерации
- •Глава 13Совет Министров рф
- •Глава 14Организация системы органов государственной власти в краях,областях, городах федерального значения, автономной области,автономных округах
- •Глава 15Местные советы народных депутатов и местное самоуправление
- •Раздел vСудебная власть, защита законности и правопорядка Глава 16Судебная власть
- •Глава 17Статус судов общей компетенции
- •Глава 18Защита законности и правопорядка
- •Раздел viЗаключительные положения
- •Переходные положения
- •Конституция (Основной закон) Российской Федерации Проект, представленный Президентом Российской Федерации(Печатается по тексту: Московская правда. 5 мая 1993 г.)
- •Раздел первый
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 9
- •Статья 10
- •Статья 22
- •Статья 23
- •Статья 24
- •Статья 25
- •Статья 26
- •Статья 27
- •Статья 39
- •Статья 40
- •Статья 45
- •Статья 57
- •Статья 58
- •Статья 63
- •Статья 64
- •Статья 65
- •Статья 66
- •Статья 67
- •Статья 68
- •Статья 69
- •Глава 4. Президент Российской Федерации Статья 70
- •Статья 71
- •Статья 72
- •Статья 73
- •Статья 74
- •Статья 75
- •Статья 76
- •Статья 77
- •Статья 78
- •Статья 79
- •Статья 80
- •Статья 81
- •Статья 82
- •Статья 83
- •Глава 5. Федеральное Собрание Статья 84
- •Статья 85
- •Статья 86
- •Статья 87
- •Статья 88
- •Статья 89
- •Статья 90
- •Статья 91
- •Статья 92
- •Статья 93
- •Статья 94
- •Статья 95
- •Статья 96
- •Статья 97
- •Статья 98
- •Статья 99
- •Статья 100
- •Статья 101
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Статья 104
- •Глава 6. Правительство Российской Федерации Статья 105
- •Статья 106
- •Статья 107
- •Статья 108
- •Статья 109
- •Статья 110
- •Статья 111
- •Статья 112
- •Статья 122
- •Статья 123
- •Статья 124
- •Статья 125
- •Статья 126
- •Глава 8. Местное самоуправление Статья 127
- •Статья 128
- •Статья 129
- •Статья 130
- •Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Статья 131
- •Статья 132
- •Статья 133
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья IX
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Конституция Российской Федерации Проект, одобренный Конституционным совещанием(Печатается по тексту: Рабочая трибуна. 21 июля 1993 г.).
- •Раздел первый
- •Статья 6
- •Статья 7
- •Статья 8
- •Статья 14
- •Статья 15
- •Статья 16
- •Статья 30
- •Статья 37
- •Статья 38
- •Статья 39
- •Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 42
- •Статья 43
- •Статья 56
- •Статья 57
- •Глава 3. Российская Федерация Статья 65
- •Статья 66
- •Статья 67
- •Статья 68
- •Статья 69
- •Статья 70
- •Статья 71
- •Статья 72
- •Статья 73
- •Статья 74
- •Статья 75
- •Статья 76
- •Статья 77
- •Статья 78
- •Статья 79
- •Глава 4. Президент Российской Федерации Статья 80
- •Статья 81
- •Статья 82
- •Статья 83
- •Статья 84
- •Статья 85
- •Статья 86
- •Глава 5. Федеральное Собрание
- •Статья 97
- •Статья 98
- •Статья 99
- •Статья 100
- •Статья 101
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Статья 104
- •Статья 105
- •Статья 106
- •Статья 107
- •Статья 108
- •Статья 109
- •Глава 6. Правительство Российской Федерации Статья 110
- •Статья 111
- •Статья 112
- •Статья 113
- •Статья 114
- •Статья 115
- •Статья 116
- •Статья 117
- •Статья 126
- •Статья 127
- •Статья 128
- •Статья 129
- •Глава 8. Местное самоуправление Статья 130
- •Статья 131
- •Статья 136
- •Статья 137
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Статья VIII
- •Статья IX
- •Статья I
- •Статья II
- •Статья III
- •Статья IV
- •Статья V
- •Статья VI
- •Статья VII
- •Библиография по вопросам Конституции Общие вопросы учения о конституции. Принципы, функциии основные черты конституций
- •Способы принятия конституций
- •Конституционное регулирование
- •Конституция и другие правовые акты
- •Конституционный закон
- •История Конституции России, рсфср, ссср и Российской Федерации
- •Конституционные реформы ссср и рсфср - 1988-1993 гг.
- •Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года: сущность,потенциал, проблемы
- •Проблемы действия (в т.Ч. Прямого) и реализации конституции.Конституционные нормы
- •Проблемы изменения действующей и принятия новой Конституции рф
- •Конституция Российской Федерации и международное право
- •Конституционализм, конституционность
- •Конституции и уставы субъектов Российской Федерации(общие вопросы, отдельные субъекты)
"Основные положения новой Конституции Российской Федерации,выносимые на всероссийский референдум 11 апреля 1993 года
Согласны ли Вы с тем, чтобы основными положениями новой Конституции Российской Федерации были:
1. Российская Федерация - это суверенное государство с республиканской формой правления. Ее государственное устройство основывается на принципе федерализма.
2. В Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью и защищаются государством. Все равны в правах и свободах.
3. В Российской Федерации признаются и гарантируются свобода экономической деятельности, труда и предпринимательства, равноправие всех форм собственности, в том числе государственной, муниципальной, частной, общественных объединений. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Осуществление права собственности не должно противоречить общественному благу. Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.
4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе иметь и приобретать в частную собственность землю. Владение, пользование и распоряжение землей не должно противоречить интересам общества.
5. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает право на отдых, право на образование, право на жилище. Оно устанавливает и гарантирует пенсии, пособия и иные формы социальной защиты. Цель государства - достижение благосостояния человека и общества.
6. Система государственной власти в Российской Федерации строится на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Предметы ведения и полномочия разграничиваются между федеральными органами власти и органами власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, включающей содержание Федеративного договора.
7. Единственным законодательным органом Российской Федерации в будущей Конституции является ее Верховный Совет (парламент), непосредственно избираемый народом, действующий постоянно и состоящий из двух палат.
8. Президент Российской Федерации - всенародно избираемый глава государства - руководит деятельностью исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров - Правительство Российской Федерации - формируется Президентом Российской Федерации. Председатель и определяемые Конституцией Российской Федерации члены Совета Министров (Правительства) назначаются Президентом с согласия Верховного Совета Российской Федерации.
9. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам. Судьи, присяжные и народные заседатели независимы. Перед законом и судом все равны.
10. Российская Федерация вправе вступать в союзы и в соответствующих случаях выходить из них.
11. Конституция Российской Федерации - высший закон страны. Правовые акты и действия, противоречащие Российской Конституции, не имеют юридической силы.
Провести не позднее весны 1994 года одновременно прямые всеобщие выборы народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Нет Да
(нужное зачеркнуть)"
Ознакомление с текстом " Основных положений" вызывает чувство разочарования. Как можно было предлагать на референдум общеизвестные положения, и без того уже ставшие аксиомами нашей жизни! Как объяснить гражданам, читающим такой документ, чего же от них хотят!
Секретарь Конституционной комиссии О.Г.Румянцев в своей монографии иного мнения об " Основных положениях" и сетует на то, что на заседании комиссии 7 февраля 1993 г. Б.Н.Ельцин заявил: такие тезисы, как "Конституция РФ - высший закон страны" и так ясны каждому ребенку, а значит и референдум по ним не нужен *(179). Однако мы видим основания для такого отношения к " Основным положениям", более того, трудно себе представить, что было бы при отрицательном голосовании по ряду из них.
Возьмем хотя бы пункт 1. Кто мог спорить в начале 1993 г. с тем, что РФ - суверенное государство? Просто невозможно вообразить последствия на случай всеобщего голосования против данного положения.
В том же пункте идет речь о том, что РФ - государство с республиканской формой правления. Представим, что пункт 1 не поддержан. Тогда что - вводить монархию?
В п. 1 сказано также, что государственное устройство РФ основано на принципе федерализма. И здесь неясна альтернатива: если не федерация, тогда что - унитарное государство? Или же десятки самостоятельных государств?
Посмотрим на п. 9 - судебная власть в РФ принадлежит судам. Допустим, избиратели не поддержали этот пункт. Чему быть? Ведь все равно останутся суды, других органов правосудия человечество не придумало, если это именно правосудие, в крайнем случае, варьировались бы названия органов.
Или п. 10 - РФ вправе вступать в союзы и в соответствующих случаях выходить из них. Это ведь вытекает из природы государства.
В общем, со многими так называемыми " Общими положениями" вряд ли можно было выходить на референдум.
Кроме того, ряд вопросов сформулирован так, что ответ на них имеет существенное значение. Но это понятно скорее специалисту, простой гражданин тонкостей может и не увидеть. Т.е. вопросы следовало формулировать так, чтобы больше была видна их альтернативность. Например, согласно п. 7, единственным законодательным органом РФ является ее Верховный Совет. Хорошо, мог бы сказать гражданин, это верно, но в чем здесь суть и кто спорит против этого. А дело ведь в том, что, во-первых, здесь отражен отказ от двух законодательных органов на федеральном уровне (Съезд - Верховный Совет); во-вторых, подразумеваются другие органы (например, Президент с его указами), притязающие на принятие актов, имеющих уровень законов. И в п. 7 как раз и проводится идея единственного органа законодательной власти, приоритета закона в системе нормативного регулирования общественных отношений. Но попробуй это понять из формулировки вопроса референдума.
Не менее сложной для восприятия была и формулировка п. 8, где говорилось о том, что Президент является и главой государства, и руководителем исполнительной власти. Какой это глава государства, какого типа - как американский Президент или английская королева? Тут не все ясно даже специалисту. А что тогда ответить на данный вопрос обычному гражданину? Да и ясности любые варианты ответа все равно не прибавляли.
Итак, сформулированные неудачно " Основные положения", конечно, мало что давали для консолидации общества. Характерно то, что другую сторону при формулировании " Основных положений" неоднозначно волновало лишь то, как в вопросах референдума отразить свое первенство в государственном руководстве.
В качестве альтернативы референдуму для достижения согласия Президент 23 февраля 1993 г. предложил текст согласительного документа под названием "Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации". Однако анализ документа показал депутатам стремление его авторов нарушить баланс властей в пользу исполнительной власти, а еще учредить президентскую республику *(180).
Постепенно становилось очевидным, что такое дорогостоящее мероприятие как референдум вряд ли что дает, так как он не мог примирить две ветви власти. Как уже было сказано, основная масса основ конституционного строя уже была включена в Конституцию. А новые формулировки, которые отражали бы баланс властей и устраивали бы их, так и не были найдены.
Верховный Совет пришел к выводу о том, что проводить референдум в этой ситуации не имеет смысла. Созванный в начале марта VIII Съезд народных депутатов постановлением от 12 марта 1993 г. "О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (о постановлении VII Съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации")" *(181) упомянутое постановление признал утратившим силу. VIII Съезд указал в своем постановлении, что надо проводить конституционную реформу в порядке, установленном Конституцией РФ, и считать недействительными не соответствующие ей и Федеративному договору соглашения и иные нормативные акты государственных органов и должностных лиц, направленные на перераспределение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ.
Съезд усилил позиции Правительства РФ, указав, что в его ведении сосредоточиваются текущие вопросы государственного управления в области социально-экономического развития; это была еще одна попытка вывести Правительство из-под исключительного влияния Президента РФ.
Статьи 109, 110, 121-6 Конституции вводились в полном объеме (а они, как известно, тоже ослабляли позиции Президента).
В постановлении от 13 марта 1993 г. "О всероссийском референдуме" Съезд, "принимая во внимание, что проведение всероссийских референдумов в настоящее время может повлечь за собой опасные последствия для государственной и территориальной целостности Российской Федерации, учитывая несовершенство законодательной базы для проведения всероссийских референдумов и неоднозначность юридической интерпретации его результатов, отсутствие у Президента Российской Федерации конституционного права назначать референдум", постановил "считать в настоящее время нецелесообразным проведение всероссийского референдума" (п. 1) *(182). Поскольку в постановлении от 12 марта Президенту РФ, Конституционной комиссии предлагалось согласовать между собой и в 3-месячный срок направить на согласование субъектам РФ проект согласованных " Основных положений" Конституции РФ, Съезд определил: рассмотреть вопрос о проведении референдума по основным положениям проекта новой Конституции после выполнения указанного пункта.
Ответный шаг Президента РФ последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении к народу в этот день в 20-00 он объявил о введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г. голосование о доверии Президенту и вице-президенту, а одновременно - голосование по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах федерального парламента. Причем голосование за доверие Президенту и вице-президенту считалось одновременно голосованием за выносимые акты. На период особого порядка управления акты Президента и его деятельность по управлению страной приобретали приоритетный характер, попытки их отменить объявлялись не имеющими юридической силы.
Уже в тот же вечер в телевизионном выступлении ряда высших должностных лиц страны была дана негативная оценка этого шага Президента. В постановлении Президиума Верховного Совета РФ и его обращении "К гражданам Российской Федерации" от 20 марта 1993 г. *(183) объявление об особом порядке управления страной было расценено как попытка установления авторитарной диктатуры, посягательство на законно избранные органы власти. Верховный Совет в постановлении от 21 марта констатировал, что такие действия Президента не предусмотрены Конституцией РФ, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан. Расценив этим постановлением действия Президента как "покушение на конституционные основы российской государственности", Верховный Совет обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности действий и решений Президента в связи с его Обращением 20 марта 1993 г. *(184).
Конституционный Суд дал свое заключение 23 марта 1993 г. *(185). В нем констатировалось, что Конституцией и законодательством РФ не предусмотрена возможность введения особого порядка управления. Особые формы управления могут быть введены лишь в условиях чрезвычайного положения на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. КС также отметил: заявление Президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют юридической силы любые решения органов и должностных лиц, которые направлены на отмену и приостановление указов и распоряжений Президента и постановлений Правительства, означает ограничение полномочий органов представительной и судебной власти. Реализация данного положения делает невозможным осуществление Верховным Советом РФ части его контрольных функций, а КС - ряда его полномочий по защите конституционного строя. Это ведет к отказу от закрепленного Конституцией верховенства закона, устанавливает приоритет указов Президента, в результате чего ограничиваются полномочия Верховного Совета РФ по обеспечению единства законодательного регулирования. По существу, разрушается принцип разделения властей. КС также записал в своем заключении, что желаемое Президентом голосование о доверии ему может быть назначено. Однако выражение вотума доверия Президенту не должно означать устранения других органов государственной власти. Поэтому выдвинутое в Обращении Президента положение, что голосование решит вопрос, кому руководить страной - Президенту или Съезду народных депутатов, - недопустимо.
С учетом как названных, так и еще некоторых других соображений КС пришел к заключению, что Обращение Президента к гражданам России от 20 марта 1993 г., в котором он обнародовал свои действия и решения по введению особого порядка управления до преодоления кризиса власти, в ряде своих положений не соответствует Конституции РФ и Федеративному договору.
В Указ Президента были оперативно внесены коррективы, существенно отличавшие его текст от того, что было заявлено в телевизионном выступлении. В частности, уже не было речи о приоритетности шагов Президента, в названии не упоминалось об особом режиме управления - он назывался "О деятельности исполнительных органов власти до преодоления кризиса власти" *(186). Тем не менее Президент назначил своим Указом референдум на 25 апреля 1993 г. - о доверии Президенту РФ (вице-президент не упоминался), а одновременно по проектам Конституции и Закона о выборах в федеральный парламент. Между тем по действовавшей Конституции он не имел права назначать референдум, это была компетенция Съезда и Верховного Совета.
Верховный Совет срочно созвал внеочередной IX Съезд народных депутатов РФ. События на нем накалились. Многие депутаты были недовольны действиями не только Президента РФ Б.Н.Ельцина, но и Председателя Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатова. Было решено провести голосования по вопросам об отрешении от должности Президента РФ и об отзыве Председателя ВС. Оба голосования не дали требуемого большинства. Голосование было тайным, с заходом в кабины, и проводилось одним бюллетенем по обеим кандидатурам. Из 1033 депутатов получили бюллетени для голосования 924, при вскрытии в ящиках обнаружено 909 бюллетеней. Из них недействительными по голосованию об отрешении признаны 24 бюллетеня, за отрешение проголосовали 617 депутатов, против - 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное большинство в две трети, т.е. 689 голосов, поэтому предложение об отрешении не прошло. Заодно сообщим, что по голосованию об отзыве были признаны недействительными 12 бюллетеней, за отзыв подали голоса 339 депутатов (для принятия решения требовалось 517), против - 558 *(187).
В постановлении от 29 марта 1993 г. "О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации" *(188) Съезд отметил, что он разделяет изложенные в Обращении Президента от 20 марта цели, направленные на соблюдение основ конституционного строя России, прежде всего народовластия, федерализма, разделения властей, обязанности действовать в строгом соответствии с Федеративным договором. Вместе с тем Съезд подчеркнул, что избранные Президентом для достижения этих целей средства и методы не соответствуют положениям Конституции РФ и представляют собой прямой путь к противостоянию в обществе и углублению политического кризиса.
IX Съезд принял 29 марта 1993 г. постановление "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума" *(189). Приводим первые два пункта этого постановления текстуально, т.к. они важны и по сути, и по возникшим в процессе их реализации проблемам:
"1. Объявить на всей территории Российской Федерации в воскресенье 25 апреля 1993 года всенародное голосование - референдум по вопросам:
(1) "Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину? - Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)";
(2) "Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? - Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)";
(3) "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? - Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)";
(4) "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? - Да. Нет. (Ненужное зачеркнуть)".
По каждому вопросу, вынесенному на референдум, составляется отдельный бюллетень.
Вынесение на референдум других вопросов, не утвержденных Съездом народных депутатов Российской Федерации, не допускается.
2. Провести всенародное голосование - референдум по вопросам, предусмотренным пунктом 1 настоящего Постановления, в соответствии с Законом РСФСР "О референдуме РСФСР".
Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки для голосования".
При внимательном прочтении приведенных положений можно увидеть ряд проблем. Так, из постановления не было видно, как реализовать результаты референдума по первому и второму вопросам. Допустим, избиратели "не доверяют" Президенту, "не одобряют" проводившуюся им и Правительством социально-экономическую политику. Что дальше? Означает ли это автоматическую отставку Президента и Правительства? Или они должны подать в отставку? Или это всего лишь мнение граждан, с учетом которого они лишь должны лучше заработать, чтобы приобрести в дальнейшем их доверие и одобрение? Если последнее, то мы имеем дело с опросом, а не императивным референдумом.
Но это еще не все. Вопросы референдума могли породить явно противоречивые ситуации. Допустим, ответы на первый и второй вопросы дают результаты "не доверяем" и "не одобряем", а по третьему вопросу не прошло решение о досрочных выборах Президента. Тогда еще очевиднее, что голосование по первому и второму вопросам носит консультативный характер и никого ни к чему не обязывает. А как быть, если большинство скажет "не доверяем" по первому вопросу, но "одобряем" - по второму вопросу? Выходит, личность Президента не устраивает, а вот политика его и Правительства вполне приемлема?! Это несуразно. В том же плане можно оценивать и обратный вариант - доверие Президенту по первому вопросу и неодобрение политики Президента и Правительства - по второму. Вроде бы как личность - хорошая, мы ей доверяем, но вот политику она ведет неважнецкую, ее мы не одобряем. Это отсутствие логики, непонятное обычному избирателю. А как быть при доверии по первому вопросу, одобрении политики по второму, но поддержке досрочных выборов Президента (третий вопрос) - зачем же переизбирать того, кто пользуется доверием?
С принятием постановления Съезда от 29 марта 1993 г. сразу же возникла и такая проблема - считать ли вопросы референдума имеющими конституционное значение? Ведь Съезд в пункте 2 постановления предусмотрел, что решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины списочного состава избирателей. Иначе говоря, речь шла о варианте подсчета, установленном частью 4 статьи 35 Закона 1990 г. о референдуме РСФСР - для вопросов принятия, изменения и дополнения Конституции РФ, где требовалось именно такое большинство.
В связи с последним обстоятельством группа народных депутатов РФ незамедлительно обратилась в Конституционный Суд РФ с ходатайством о признании этой части постановления Съезда противоречащей Конституции. Мотивы: голосование ни по одному из вопросов, вынесенных на референдум, не означает принятия, изменения или дополнения Конституции.
Из ходатайства депутатов вытекало, следовательно, что подсчет голосов на этом референдуме надо проводить по части 3 статьи 35, согласно которой решения считаются принятыми на референдуме, если за них проголосовало "более половины граждан, принявших участие в референдуме".
Конституционный Суд должен был оперативно рассмотреть данное ходатайство. Его постановлением от 21 апреля 1993 г. признавалась соответствующей Конституции часть 2 пункта 2 постановления Съезда по 3-му и 4-му вопросам референдума. По первому и второму вопросам предусмотренный в постановлении порядок подсчета объявлялся не соответствующим Конституции *(190).
Итак, по первому и второму вопросам надо было считать голоса от числа получивших бюллетени, по третьему и четвертому вопросам - от числа включенных в списки. В чем логика решения КС? Дело в том, что действовавшая тогда Конституция вообще не предусматривала возможности досрочного прекращения полномочий Президента и Съезда на основе референдума. Поэтому для выполнения решений референдума пришлось бы прежде изменить Конституцию. Результаты же голосования по первому и второму вопросам не вели к изменению Конституции.
За доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, сказали "нет" 39,2%. За одобрение социально-экономической политики высказались 53% от принявших участие в голосовании, против - 44,6%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 30,2%. За досрочные выборы народных депутатов проголосовали 43,1% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 19,3%. Т.е. предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Избиратели как бы говорили Президенту и депутатам: работайте дальше и ищите компромисс.
Референдум хорошо показал, что конституционно-правовые и политические вопросы тесно переплетены. Представим, например, последствия, если КС РФ согласился бы с доводом ходатайствующих депутатов и признал, что третий и четвертый вопросы не имеют конституционного значения, а поэтому здесь тоже достаточно большинства от пришедших на избирательные участки. Ходатайство в КС подписали поддерживавшие Президента депутаты. Они явно надеялись таким способом подсчета "свалить" Съезд. Однако если бы прошло их предложение, отнюдь не исключено, что тогда пришлось бы проводить и досрочные выборы Президента, а не только одних лишь депутатов.
Посмотрим на цифры. За досрочные выборы депутатов высказались 46,2 млн. (мы берем округленные данные), что составило 43,1%) от общего числа избирателей, т.е. от 107 млн. Но от 68,8 млн. голосовавших по данному вопросу это составило 67,6%. А за досрочные выборы Президента высказались 34 млн., что составило 31,7% от 107 млн. Однако от 68,7 млн. участников голосования по данному вопросу это составило 49,4%. Можно сказать, что решение КС имело определяющее значение - иначе ведь противники Президента могли бы усилить агитацию и получить недостающие доли процентов (кстати, в абсолютных цифрах число высказавшихся за досрочное переизбрание Президента все-таки больше числа тех, кто сказал "нет").
Со времени проведения референдума в истории разработки Конституции РФ начинается новый этап. Его определяющим моментом явилось то, что результаты референдума Президент истолковал как подтверждение большей его легитимности, чем Съезда народных депутатов: и потому, что получил доверие по первому и второму вопросам, и потому также, что за досрочное переизбрание народных депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за досрочное переизбрание Президента.
Вне сомнения, результаты референдума могли расцениваться Президентом как политический выигрыш. Но, с точки зрения конституционно-правовой, никакой повышенной легитимности Президент, конечно, при этом не получил. Легитимность, если говорить по-русски, это законность. А ведь никто и не ставил под сомнение законность поста Президента. Речь шла об оценке его действий. Поэтому в конституционно-правовом плане результаты референдума могли лишь означать возможность для Президента предложить принятие в установленном порядке необходимых законов и других актов. Права Президенту оформлять их своими решениями, конечно же, референдум не дает. Естественно, Президент по результатам референдума мог продолжать свою политику. Однако это не означало, что он уже вправе был не считаться с иными конституционными органами, которые в рамках своих полномочий могли участвовать в формировании государственной политики и ее осуществлении.
Тем не менее Президент пришел к выводу, что он вправе предложить народу свой вариант Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни. О намерении Президента в кулуарах говорили еще в ходе подготовки к референдуму, а сразу после оглашения его результатов это уже и официально стало известно.
Верховный Совет РФ исходил из другой позиции: поскольку избиратели в своем большинстве решили - пусть Президент и Съезд работают дальше, надо, следовательно, завершить подготовку Конституции и прийти к согласованному варианту текста. В оперативно принятом постановлении от 29 апреля 1993 г. "О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации" *(191) Верховный Совет предложил Конституционной комиссии совместно с палатами завершить до 20 мая 1993 г. доработку и согласование с Президентом основных положений новой Конституции РФ и направить их на согласование субъектам РФ. Представительные органы власти субъектов должны рассмотреть на сессиях проект основных положений и до 10 июня направить в Конституционную комиссию свои замечания и предложения. 25 мая надлежало провести парламентские слушания по проекту основных положений новой Конституции с приглашением представителей органов государственной власти субъектов РФ и ученых-юристов. Конституционной комиссии было предложено доработать проект и представить его на рассмотрение Верховного Совета РФ. А он должен был завершить до 10 октября 1993 г. постатейное рассмотрение проекта. Не позднее 15 октября надлежало опубликовать доработанный проект новой Конституции. А на 17 ноября 1993 г. созывался Съезд народных депутатов "для рассмотрения и принятия новой Конституции Российской Федерации".
Однако Президент решил представить свой проект Конституции. Он был опубликован 5-6 мая в большинстве газет. Конечно, такой серьезный документ как проект Конституции нельзя подготовить за 5-7 дней после референдума. Следовательно, все время, пока шла борьба за проведение референдума, а затем за победу на нем, подспудно велась и работа над текстом Конституции. Значит, все это время оттачивались формулировки, отражающие исключительно гипертрофированную роль Президента в государстве. Не случайно после опубликования проект произвел ошеломляющее впечатление в стране, поскольку - даже зная об устремлениях Президента - мало кто предполагал подобные их размеры *(192). Однако обратимся к самому проекту и рассмотрим его положения последовательно.