Глава 10. Пробелы в законодательстве об ответственности за уклонение от отбывания уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, - путь к расширению судейского усмотрения

Штраф как вид уголовного наказания - самое распространенное наказание в зарубежных странах. В последние десять лет и российский законодатель вполне оправдано расширяет применение штрафа в санкциях Особенной части УК РФ. Однако при конструировании уголовно-правовых норм, связанных с назначением и исполнением штрафов, допускаются ошибки, которые, естественно, снижают эффективность в борьбе с преступностью. В первую очередь, следует отметить, что законодатель не учитывает того, что относительно-определенные санкции и их альтернативное построение способствуют неоправданному судейскому усмотрению при выборе вида наказания и определении его размера. И если в законодательном творчестве ничего не изменится, есть основания опасаться, что авторитет правосудия будет неуклонно снижаться, а взяточничество, мздоимство и теневая юстиция не исчезнут из судебной практики. Законодательство и судебная практика по применению и исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, тому убедительное доказательство. В первую очередь следует остановиться на таком наказании, как штраф.

В соответствии со ст. 46 УК РФ штраф может быть установлен в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса.

Руководствуясь ч. 3 ст. 60 УК РФ при назначении наказания, в данном случае штрафа, суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. При этом суд может определить, например, штраф в рублях, т.е. от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Причем решение о том, какой вид штрафа применить, формируется в рамках судейского усмотрения. Один судья назначит штраф в рублях, а другой - в размере зарплаты или иного дохода за определенный период: назначенные наказания обоих судей будут законными, нет также оснований для упрека в несправедливости решения как одного судьи, так и другого.

Для того чтобы убедиться в свободе выбора судейского усмотрения при назначении штрафа за преступления против собственности, нами было изучено двадцать девять уголовных дел на осужденных к штрафу за кражи по ч. 1 ст. 158 УК РФ. При этом было установлено, что все осужденные были приговорены к штрафу в денежной сумме. Как известно, размер штрафа по ч. 1 ст. 158 УК РФ не может превысить 80 тыс. рублей. По изученным нами уголовным делам штраф в максимальном размере не был назначен ни одному осужденному. Конкретные размеры штрафа мы свели в табл. 12.

Таблица 12. Размер штрафа по изученным делам

┌───────────────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┐

│ Размер штрафа (руб.) │ Количество │ С рассрочкой │

│ │ осужденных │ выплаты (годов) │

├───────────────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤

│От пяти до десяти тысяч │ 5 │ - │

├───────────────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤

│Свыше десяти до двадцати тысяч │ 12 │ - │

├───────────────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤

│Свыше двадцати до тридцати тысяч │ 6 │ 2 │

├───────────────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤

│Свыше тридцати до пятидесяти тысяч │ 6 │ 3 │

└───────────────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┘

Заметим, что для большей объективности были отобраны уголовные дела только на лиц мужского пола, в возрасте от двадцати до тридцати лет, холостых, имеющих родителей. Никто из осужденных не имел постоянного места работы.

Небольшая деталь - штраф в более крупных размерах чаще назначали судьи мужского пола.

Были также изучены уголовные дела по ч. 1 ст. 171 УК РФ на осужденных за незаконное предпринимательство, приговоренных к штрафу. Размер штрафа по этой части статьи может достичь трехсот тысяч рублей, при этом ни по одному делу не был назначен штраф максимального размера. Размеры штрафа колебались в пределах от пятидесяти до двухсот тысяч рублей. Среди изученных приговоров не выявлены случаи осуждения к штрафу в виде размера заработной платы либо иного дохода за определенный период. Данные о личности осужденных практически мало чем отличались.

Таким образом, отмечается различный подход к определению размеров штрафа, и объясняется такое положение широким судейским усмотрением.

В судебной практике и в науке уголовного права нет особых проблем при определении штрафа в рублях, чаще вопросы возникают относительно периодов заработной платы или иного дохода осужденного.

В ч. 2 ст. 46 УК РФ не содержится каких-либо ограничений суммы штрафа, взыскиваемого в размере заработной платы или иных доходов за определенный период. Означает ли это, что сумма штрафа, определенная судом таким способом, может быть менее двух с половиной тысяч рублей и более одного миллиона рублей? Ответ имеет принципиальное значение для правоприменительной деятельности. Можно утверждать, что минимальный размер штрафа при втором способе исчисления (в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период) может быть ниже, чем установленная законом сумма - две тысячи пятьсот рублей, а максимальная сумма может превышать один миллион рублей, поскольку никаких ограничений на этот счет и законе не содержится *(151).

В теории уголовного права нет различий в понимании термина "заработная плата", вместе с тем не усматривается единое определение "иного дохода". "Иные доходы" - это оценочная категория, чем и объясняется различное понимание ее в судебной практике.

"Иные доходы" применительно к ст. 46 УК РФ должны символизировать их тождество с понятием заработной платы, но доходы имеют разное определение в различных отраслях права. Так, в соответствии со ст. 41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль (доход) организаций", "Налог на доходы от капитала". В российском гражданском праве доходы - это денежные и иные поступления от вещи, обусловленные ее участием в гражданском обороте. К доходам относятся, в частности, арендная плата, проценты по вкладу в банке и т.п. В уголовном праве также имеется категория "доходы" как признак ряда составов преступлений. При этом данная категория связана с размахом деятельности, ущербом либо размером неправомерно полученного обогащения. Более того, согласно примечанию к ст. 169 УК РФ размер полученного в результате совершения преступления дохода тождественен размеру причиненного ущерба, сумме задолженности или размаху деятельности *(152).

Следует согласиться с Г. Цепляевой, которая полагает, что поскольку в ст. 46 УК РФ категория "иные доходы" не имеет конкретных очертаний, то можно предположить, что к иным доходам относятся любые виды полученных на законном основании доходов, в том числе полученные в результате сделки гражданско-правового характера, которые могут являться основой для исчисления суммы штрафа за определенный период. Главное в этом расчете то, что доходы получены как денежные поступления за деятельность или сделку, приносящую в течение определенного отрезка времени постоянный доход. Таким образом, категория "иные доходы" используется и как альтернатива категории "заработная плата", т.е. доходы, получаемые лицом в результате занятия предпринимательской или иной деятельностью, а также доходы, получаемые лицом в результате сделки гражданско-правового характера *(153).

Ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов", Г. Цепляева указывает, что доходы - это совокупный (общий) годовой доход, полученный гражданином в календарном году как в денежной форме (в валюте Российской Федерации или иностранной валюте), так и в натуральной форме, в том числе в виде материальной выгоды. Названное постановление не исключает из категории иных доходов денежные выплаты в виде пенсий, стипендий и т.п.

Г. Цепляева, раскрывая понятие "иного дохода", высказывает свое несогласие с М.Н. Становским в том, что назначение штрафа в размере заработной платы или иного дохода возможно лишь лицу, работающему или получающему иной доход. Она считает, что пенсия по возрасту или стипендия в связи с обучением лица в учебном заведении не могут быть отнесены к иному доходу *(154).

По нашему мнению, в "иной доход" должны включаться любые доходы, в том числе пенсии и стипендии, как утверждает и М.Н. Становский. Нельзя забывать, что как пенсии, так и стипендии могут достигать значительных размеров. С другой стороны, Г. Цепляева справедливо пишет, что в качестве "иных" следует рассматривать и доходы, полученные лицом в результате совершения им преступления. В Конвенции "Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности" 1990 г., ратифицированной и вступившей в силу для Российской Федерации 1 декабря 2001 г., указывается, что "термин "доходы" обозначает любую материальную выгоду, полученную в результате совершения уголовных правонарушений. Эта выгода может включать имущество любого вида - вещественное или невещественное, движимое или недвижимое, а также юридические документы или бумаги, свидетельствующие о праве на такое имущество или долю в нем" *(155).

Г. Цепляева обращает внимание, что в отношении лиц, совершивших преступления, может быть установлено, что они не имеют никаких официальных доходов либо такие доходы ничтожно малы по сравнению с доходами, получаемыми от преступной деятельности. И тогда назначение штрафа в размере иных доходов, полученных ими в период преступной деятельности, или в кратном исчислении к размеру причиненного ущерба либо задолженности будет способствовать достижению целей восстановления социальной справедливости. Такое решение представляется целесообразным, считает она, не противоречит концепции штрафа, назначаемого в размере "иных доходов" за определенный период при совершении лицом преступлений длящегося характера, признаком которых является получение доходов, незаконное обогащение либо наступление материального ущерба *(156).

Соглашаясь Г. Цепляевой, предлагаем предусмотреть в ст. 46 УК РФ примечание, содержащее понятие "иного дохода". Законодательное разъяснение "иного дохода" позволит установить единство в его понимании в судебной практике.

В юридической литературе обращается особое внимание на обязательный учет имущественного положения осужденного при назначении штрафа, а также на прогнозирование возможности реального исполнения наказания. Так, в Комментарии к УК РФ под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского подчеркивается, что указание закона на определение размера штрафа с учетом не только тяжести совершенного преступления, но и имущественного положения осужденного является принципиально важным, "оно принимает во внимание происшедшую в последние годы глубокую дифференциацию общества по имущественному признаку, без учета которой наказание в виде штрафа не в состоянии обеспечить восстановление социальной справедливости и других целей наказания" *(157). В Комментарии под редакцией С.И. Никулина также отмечается, что "как правило, не имеет смысла назначать штраф лицу, получающему минимальную зарплату (пенсию) и не имеющему других источников дохода" *(158).

Об учете материального положения осужденного к штрафу говорится и в Уголовных кодексах зарубежных стран. Например, в ст. 33 УК Польши, в ст. 24 УК Голландии, в § 51 УК Дании, в § 41 УК Германии и в Уголовных кодексах других государств.

По нашему мнению, законодатель должен установить максимальный размера штрафа, взыскиваемого в пределах заработной платы или иных доходов за определенный период. Сумма такого штрафа может превысить один миллион рублей, но не более чем в полтора раза в случае назначения такого вида наказания по правилам совокупности преступлений. Такой вывод вытекает из ч. 2 ст. 69 УК РФ, где сказано: "...окончательное наказание не может превышать более чем наполовину максимальный срок или размер наказания, предусмотренного за наиболее тяжкое из совершенных преступлений".

Рассмотрим проблемы, связанные с ответственностью за уклонение осужденного от уплаты штрафа. Как известно, в уголовном законодательстве современной России применение уголовного закона по аналогии не допускается. Несмотря на это, в судебной практике при исполнении такого наказания, как штраф, встречаются правовые пробелы, которые вынуждают правоприменителей применять уголовный закон по аналогии.

В ч. 5 ст. 46 УК РФ сказано: "В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса".

Анализ санкций с альтернативными видами наказаний позволяет сделать вывод о том, что в санкциях ст. 61 Особенной части УК РФ такого наказания, как лишение свободы, нет. Это значит, что в случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа, его можно заменить только обязательными или исправительными работами, ограничением свободы или арестом. Такие санкции в альтернативе со штрафом имеются, но, как известно, два последних вида наказания в настоящее время не применяются, вероятно, и не будут применяться. Таким образом, альтернативными для штрафа будут обязательные работы или исправительные работы. Здесь прослеживается нечеткая законодательная регламентация замены штрафа указанными видами наказания *(159).

Рассмотрим такой пример. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений (ст. 154 УК РФ), наказываются штрафом, либо исправительными работами, либо арестом. В случае неуплаты штрафа в рассматриваемом случае суд может заменить его исправительными работами, если осужденный нигде не работает. Если же исправительные работы ему нельзя назначить в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК либо осужденный является студентом, альтернативным видом наказания остается неприменяемый арест. Такое же положение и со ст. 155 "Разглашение тайны усыновления (удочерения)".

В ст. 46 УК РФ ничего не сказано об ответственности за уклонение от отбывания штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания. О принудительном взыскании штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, говорится в ч. 3 ст. 32 УИК РФ.

Наши исследования показали, что некоторые ученые не видят затруднений при исполнении наказания в виде штрафа, назначенного в качестве дополнительного к основному наказанию. В частности, профессор Э. Жевлаков пишет: "Если же имеет место уклонение от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ (ст. 32 УИК РФ)" *(160).

Такое решение законодателя, безусловно, вызывает возражения. Во-первых, анализ санкций статей Особенной части УК РФ позволяет сказать, что штраф применяется в качестве дополнительного наказания практически только к лишению свободы, а как показывает практика исполнения наказания, в исправительных колониях осужденные в большинстве случаев к труду не привлекаются из-за отсутствия фронта работы. Во-вторых, гражданское законодательство, на которое ссылается законодатель, не регулирует вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний *(161).

Проведенные нами исследования показали, что использование в борьбе с преступностью такого наказания, как обязательные работы, едва ли будет возможным. В юридической литературе этому новому для России уголовному наказанию дают неоднозначную оценку. В частности, не видят перспективы для его применения Б.Г. Карганова, А.Л. Дзигарь, С.Ю. Ярышева и некоторые другие авторы *(162).

УК РФ был принят почти десять лет назад, однако наказание в виде обязательных работ стали применять только с 1 января 2005 г. *(163) Насколько это наказание приживется в системе уголовных наказаний Российской Федерации, сказать сложно, но, как показала практика, суды неохотно идут на его назначение лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Прежде всего, возникает проблема их трудоустройства в сложившихся рыночных условиях, трудности организационного характера, обеспечения соблюдения правил по технике безопасности, решения вопросов, связанных с заменой данного наказания другим, более строгим видом наказания. Так, если осужденный злостно уклоняется от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК. Такими видами наказаний, как установил законодатель в названной статье, являются ограничение свободы, арест или лишение свободы. Согласно ч. 1 ст. 157 УК злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста наказывается альтернативно обязательными работами, исправительными работами, арестом. Аналогично решен вопрос в санкции ч. 2 ст. 157 за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Если виновный в совершении данного преступления, будучи имеющим основное место работы, приговорен к обязательным работам, но злостно уклоняется от их отбывания, то такое наказание может быть заменено только арестом, который в настоящее время не применяется. Также нельзя назначить исправительные работы лицу, имеющему основное место работы. Налицо парадоксальная ситуация - наказание не отбывается ввиду злостного уклонения от него, а заменить его другим, более строгим видом наказания невозможно. Таким образом, ни одна из целей наказания не достигается и не может быть достигнута.

В 2005 г. в г. Пятигорске Ставропольского края к обязательным работам были приговорены 4 человека. При этом после вступления приговора в законную силу двое из осужденных были освобождены от отбывания обязательных работ в связи с болезнью, один вновь совершил преступление и был приговорен к лишению свободы. Все имели разного рода нарекания за недобросовестное отношение к выполнению порученной работы.

Если объединить позиции противников применения обязательных работ, то доводы их могут быть представлены следующим образом. Во-первых, не ясно, на какую категорию лиц рассчитаны обязательные работы? Судя по санкциям статей Особенной части УК РФ, этот вид наказания может применяться в основном за преступления небольшой тяжести, хотя не будут исключением и преступления, отнесенные законом к средней тяжести. Среди осужденных в абсолютном большинстве будут лица, не представляющие большой общественной опасности, поэтому цели исправления могут быть достигнуты и без изоляции их от общества. По нашим подсчетам, к обязательным работам будут осуждаться, как правило, лица умственного труда, т.е. служащие, имеющие работу, или учащиеся. Однако обязательные работы - это физические работы, требующие определенных навыков физического труда и определенного здоровья. В связи с этим правомерен будет вопрос: можно ли заставить принудительно физически работать бухгалтера, врача, педагога, инженера, юриста, экономиста и тому подобных лиц? Ответ может быть и положительным - обязательные работы есть уголовное наказание, обязаны же работать осужденные к лишению свободы и отбывающие наказание в виде исправительных работ. Нам же представляется такое сравнение недопустимым. Лицо, осужденное к лишению свободы, находится в исправительной колонии, где оно адаптируется, т.е. проходит определенную подготовку для перехода от умственного к физическому труду. Иное положение у отбывающих обязательные работы. Например, врач или учитель, бухгалтер или экономист и т.п. после восьмичасового рабочего дня на основной работе вынужден будет еще четыре часа отработать на физических работах. Как такая смена труда отразится на его здоровье? Не потеряет ли государство от такого трудоиспользования осужденных больше, чем получит от результатов обязательных работ? *(164)

В данном вопросе поддерживается мнение авторов, которые считают, что работников умственного труда привлекать на физические работы нельзя, в том числе и с их согласия *(165). Ведь не исключено, что такие осужденные будут вынуждены во избежание более строгого наказания соглашаться выполнять физические работы даже в ущерб своему здоровью.

Во-вторых, наказание в виде обязательных работ противоречит требованиям Конституции РФ и международным правовым актам, которые запрещают принудительный труд. Кроме того, у осужденных рабочий день будет продолжительностью в двенадцать часов: восемь на основной работе и четыре - на обязательной. Труд такой продолжительности допускался лишь в тяжелые годы во время Великой Отечественной войны.

В-третьих, психологами и педагогами давно доказано, что трудом наказывать нельзя: принудительный труд воспитательным средством не является.

В-четвертых, трудоустроить осужденных к обязательным работам будет очень сложно. В государстве с рыночными отношениями всегда будет проблема с трудоустройством: безработные - обязательное явление такого государства. Будут возникать вопросы с планированием обязательных работ, их учетом, контролем, с правильной оценкой заработанных ими денег и перечислением их в местный бюджет, с обеспечением спецодеждой, с соблюдением техники безопасности, с доставкой осужденных к месту работы и обратно к месту жительства. Такие работы, как правило, будут выполняться в вечернее или ночное время.

Сторонники обязательных работ пишут, что таких осужденных будут привлекать на работы по уборке территорий городов и поселков. Исследователи данного вида наказания приводят такой пример: органы самоуправления решили использовать труд осужденных к обязательным работам на неквалифицированных работах на какой-либо стройке населенного пункта или по его благоустройству. В этом случае возникла необходимость в назначении штатного работника, который бы не только учитывал и контролировал качество и объем выполняемой осужденными работы, но и проводил инструктаж по техники безопасности. Нельзя забывать, что в настоящее время любая работа требует определенных знаний и навыков. Значит, осужденных к обязательным работам, прежде чем их допустить к каким-либо работам, нужно будет обучить и дать им возможность приобрести определенные навыки. Возникают вопросы, связанные с нормами выработки *(166).

Профессор А.И. Коробеев положительно оценивает наказание в виде обязательных работ. В частности, он пишет: "Пенитенциарное воздействие этого вида наказания на осужденного связано, прежде всего, с теми лишениями и ограничениями, которые он претерпевает в процессе его исполнения: увеличение продолжительности рабочего дня за счет сокращения времени отдыха, безвозмездность труда, его тяжелый, непрестижный характер; психологический дискомфорт, связанный с судимостью, и т.п." *(167)

Такой оптимизм ничем не подкреплен, а что касается непрестижности труда, то в рыночных условиях любой труд престижен, если он хорошо оплачивается. Конечно, в случае с обязательными работами труд не оплачивается, но едва ли кто сомневается в том, что такие осужденные будут нанимать других граждан для его выполнения и оплачивать по высоким расценкам.

Профессор С.Ф. Милюков утверждает, что обязательные работы будут являться эффективным наказанием, и выступает за расширение его применения. По его мнению, в условиях затяжного финансово-экономического кризиса обязательные работы "целесообразно сделать действительно бесплатными общественными. Это позволило бы занять значительную массу осужденных преступников, зачастую безработных, общественно полезным трудом, отвлечь их от противоправного образа жизни, а также получить значительный экономический эффект на благо законопослушного населения". Более того, С.Ф. Милюков предлагает расширить контингент лиц, к которым следует применять обязательные работы, в частности, он пишет, что ограничения в назначении данного вида наказания, перечисленные в ч. 4 ст. 49 УК РФ, толкуются "как проявление принципа гуманизма, заботы государства о материнстве, детстве и престарелых. На самом деле законодатель невольно подталкивает суд к назначению названным категориям осужденных более строгого наказания (лишения свободы) или к оставлению их без наказания вообще. Поэтому такие запреты должны быть уравновешены введением в систему наказания альтернативных их видов, не связанных с изоляцией от общества.

К тому же инвалиды, престарелые, безработные женщины без особого ущерба для их интересов могли бы выполнять работы, не связанные с приложением больших физических усилий (работы с документацией в архивах, военкоматах, органах социальной защиты, медицинских учреждениях, библиотеках и т.п.)" *(168). Мы же полагаем, что в учреждениях, перечисленных С.Ф. Милюковым, использовать таких работников нецелесообразно, что подтверждается и сотрудниками инспекций по исполнению данного вида наказания.

И. Петрухин пишет, что "при наличии исправительных работ, штрафа, ареста вряд ли нужны бесплатные общественно полезные обязательные работы, исполнение которых часто сопряжено с умалением чести и достоинства личности (например, чистка общественных туалетов, собирание мусора и др.)" *(169).

Некоторые авторы считают, что труд осужденных к обязательным работам будет играть воспитательную роль. В частности, Н.Г. Осадчая пишет: "Общественно полезный труд является основным средством исправления осужденных к обязательным работам. Использование труда связано с его социальной природой - быть материальной основой воспитания личности. Посредством труда происходит воспитание осужденного в духе уважения к интересам общества, развитие трудовых навыков, таких качеств, как дисциплинированность, добросовестность, уважение к Закону" *(170).

А.Л. Дзигарь обоснованно упрекает Н.Г. Осадчую, не соглашаясь с тем, что обязательные работы будут для осужденного основным средством исправления, ведь осужденные к этому наказанию имеют основную работу.

В оценке эффективности обязательных работ Н.Г. Осадчую поддерживают и другие авторы. Так, преподаватели Казанского государственного университета Л. Бакулина и И. Тарханов полагают, что обязательные работы имеют перспективу и могут успешно применяться на практике. По их мнению, "обязательные работы как вид наказания при должном обеспечении его применения будут действенным инструментом реализации целей уголовной ответственности" *(171). В то же время указанные ученые вполне обоснованно не поддерживают и не одобряют проведенный в Томской области эксперимент по применению обязательных работ к осужденным условно. В частности, речь идет о заключении в рамках эксперимента соглашения ГУИН Минюста России с международной неправительственной организацией "Международная тюремная реформа" о реализации проекта "Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации". Цель проекта - отработать механизм исполнения наказания в виде обязательных работ и внедрить его в практику. Его апробирование прошло в 2002 г. в Томской области.

Суды этой области впервые в России стали выносить приговоры об условном осуждении с возложением на виновных в качестве обязанности выполнения бесплатных общественно полезных работ. Эта обязанность заключается в отработке условно осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных работ на объектах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Общественные работы устанавливаются для взрослых на срок до 60 часов, для несовершеннолетних - до 40 часов. По нашему мнению, такая практика не может рассматриваться как опирающаяся на действующий закон.

Нельзя также согласиться с В. Усачевым и О. Уваровым, которые утверждают "что при введении... обязательных работ общественно полезные бесплатные работы сохранятся в качестве обязанности для условно осужденных. Это существенно усилит профилактический и воспитательный потенциал условного осуждения" *(172).

По меньшей мере безнравственно экспериментировать на условно осужденных, применяя обязательные работы на не предусмотренных законом основаниях.

Обязательные работы как вид уголовного наказания содержатся только в уголовном законодательстве России и некоторых стран бывшего СССР. Имеющееся в ряде зарубежных стран подобное наказание отличается от обязательных работ тем, что может быть назначено только с согласия осужденного, и именуется "выполнение общественных работ (услуг)".

Так, например, сошлемся на законодательство Англии и Уэльса. В соответствии с секцией 33 Закона о полномочиях уголовных судов (Powers of Criminal Courts (Sentences) Act) 2000 г. группа наказаний, не связанных с изоляцией от общества, представлена следующими мерами государственного принуждения:

а) домашний арест;

b) пробация;

с) предоставление услуг обществу;

d) комбинация пробации и предоставления услуг обществу;

е) прохождение программы избавления от наркотической зависимости;

f) посещение специальных пробационных центров;

g) постановка под специальный надзор;

h) выполнение персональной программы действий.

Как сообщает П. Тепляшин, в Англии и Уэльсе с 1991 г. наблюдается расширение практики применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Стоит заметить, что данный процесс не только связан с идеологическим аспектом, но и находится в прямой зависимости от экономического фактора. В 2001 г. из всей совокупности вынесенных судами приговоров 32% представляли собой наказания, не связанные с изоляцией от общества, что на 2% больше, чем в 2000 г. Исполнение данной группы наказаний показывает тенденцию к более широкому применению такого наказания, как прохождение программы избавления от наркотической зависимости, и снижению постановки под специальный надзор *(173).

В ч. 1 ст. 49 УК РФ сказано: "Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями".

Как известно, штраф в рамках санкции может быть заменен обязательными работами. Рассмотрим ситуацию. Ш. был осужден по ч. 1 ст. 116 УК РФ за побои к штрафу в 40 тыс. рублей. От уплаты штрафа Ш. стал злостно уклоняться. Поскольку Ш. имел постоянное место работы, то суд не может заменить штраф исправительными работами. Этот вид уголовного наказания теперь может применяться только к лицам, которые не имеют постоянного места работы (ч. 1 ст. 50 УК РФ). Можно ли поставить вопрос об удержании штрафа из его заработной платы? Согласно трудовому законодательству из зарплаты работника могут производиться только те удержания, которые перечислены в ст. 138 Трудового кодекса. В ч. 1 данной статьи о штрафе не говорится. Правда, в ч. 2 ст. 138 этого Кодекса сказано, что "при удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всех случаях должно быть сохранено 50 процентов заработной платы", однако перечень исполнительных документов не приводится. В ч. 3 ст. 138 Трудового кодекса сказано: "Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного работодателем здоровью работника, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением".

Штраф, к которому приговаривается осужденный, не является "ущербом" - это уголовное наказание.

Таким образом, взыскание штрафа, назначенного приговором суда, при существующем законодательстве (уголовном и трудовом) затруднено значительно.

В нашем случае с Ш. штраф при злостном его уклонении может быть заменен обязательными работами. Но возникает проблема в случае злостного уклонения от их исполнения. В ч. 3 ст. 49 УК РФ говорится, что в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Если обязательные работы были назначены приговором суда и осужденный от их исполнения стал злостно уклоняться, то вопрос о замене решается с учетом неприменения пока ограничения свободы и ареста. Однако как быть в случаях, когда штраф был заменен обязательными работами в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ и осужденный стал злостно уклоняться и от отбывания обязательных работ? Проблема, которая возникает, связана с тем, что обязательные работы назначены не приговором, а постановлением суда. По всем учетам лицо, которому обязательные работы назначены вместо штрафа, считается осужденным не к обязательным работам, а к штрафу. Иное понимание будет считаться аналогией закона. Некоторое сходство с данным положением было еще в советское время. В 70-х годах прошлого столетия в теории уголовного права и судебной практике встречались разногласия по вопросу, какие лица могли считаться ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Речь шла о тех лицах, которые за злостное уклонение от отбывания исправительных работ направлялись для отбывания оставшегося срока наказания в исправительные колонии. Если такие лица после отбытия наказания вновь совершали преступления, то возникал вопрос: в какую колонию направлять их для отбытия лишения свободы - общего или строгого режима? В этой связи Пленум Верховного Суда СССР указал, что осуждавшиеся к исправительным работам без лишения свободы, которым это наказание было заменено лишением свободы, не могут рассматриваться как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы *(174).

Проблема замены штрафа обязательными работами на этом не заканчивается. По идее, осужденный к штрафу, в случае злостного уклонения от его уплаты, должен понести более строгую кару, т.е. новое наказание должно быть более строгим, однако расчеты свидетельствуют об обратном.

В качестве основного наказания штраф устанавливается от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей, а обязательные работы - на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов. Если произвести расчет по максимальным границам, то это будет не в пользу замены штрафа обязательными работами. Так, осужденный к штрафу в 500 тыс. рублей, который ему заменили на обязательные работы, должен выполнить работы на сумму, размер которой должен быть больше, чем сумма штрафа. Представим себе, что средняя заработная плата осужденного составляет 6000 рублей в месяц. Значит, дневной (восьмичасовой) заработок осужденного 230 рублей (6000 : 26 = 230). Отбывая обязательные работы, осужденный должен будет за 240 часов выполнить работы (без оплаты) на сумму в 6720 рублей. Эта сумма, также как и сумма штрафа, должна быть зачислена в бюджет.

Как видим, вместо уплаты штрафа в размере 500 тыс. рублей осужденный, которому штраф заменен на обязательные работы в 240 часов, выплатит меньше в 74 раза. Этот расчет мы сделали по максимальным границам наказания в виде штрафа и обязательных работ. Исследования показали, что штраф максимального размера почти не встречается и применяется в пределах сто - двести тысяч рублей. Таким образом, если штраф в сумме сто тысяч рублей будет заменен обязательными работами в 200 часов, при средней заработной плате, например, в 10000 рублей в месяц осужденный выполнит работы на сумму всего 9600 рублей. То есть один рабочий час, который при указанном среднем заработке составляет 48 рублей, умножаем на 200 часов - результат очевиден.

Можно предположить, что осужденный к наказанию в виде штрафа, произведя несложные арифметические расчеты, будет добиваться замены штрафа на обязательные работы. Но для этого надо будет выполнить бесплатные общественно полезные работы, но не более, чем в объеме, покрывающем размер штрафа ( табл. 13).

Таблица 13. Соотношение штрафа и обязательных работ по объему карательного содержания наказания

┌─────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────────────┐

│ │ │ Максимальный │Заработок за весь срок │

│ Статья, │ Максимальный │ срок │отбывания обязательных │

│часть УК РФ │ размер штрафа, │ обязательных │ работ из расчета 48 │

│ │ (тыс. руб.) │работ, (часов) │руб. за один час (тыс.│

│ │ │ │ руб.) │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│115, ч. 1 │ 040 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│116, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│118, ч. 1 │ 080 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│123, ч. 1 │ 080 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│125 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│129, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│129, ч. 2 │ 120 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│130, ч. 1 │ 040 │ 120 │ 05,7 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│130, ч. 2 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│136, ч. 1 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│136, ч. 2 │ 300 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│137, ч. 1 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│138, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│138, ч. 2 │ 300 │ 240 │ 11,5 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│139, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│141, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│141.1, ч. 1 │ 300 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│144, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│145 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│146, ч. 1 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│146, ч. 2 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│147, ч. 1 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│156 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│158, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│158, ч. 2 │ 200 │ 180 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│159, ч. 1 │ 120 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│159, ч. 2 │ 300 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│160, ч. 1 │ 120 │ 120 │ 05,7 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│160, ч. 2 │ 300 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│165, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│167, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│169, ч. 1 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│169, ч. 2 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│170 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│171, ч. 1 │ 300 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│175, ч. 1 │ 040 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│177 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│180, ч. 1 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│180, ч. 2 │ 120 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│184, ч. 1 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│185, ч. 1 │ 300 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│194, ч. 1 │ 300 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│201, ч. 1 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│214 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│224, ч. 4 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│233 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│234, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│234, ч. 2 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│236, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│244, ч. 1 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│246 │ 120 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│260, ч. 2 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│282, ч. 1 │ 300 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│282, ч. 2 │ 500 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│288 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│289 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│292 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│293, ч. 1 │ 120 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│294, ч. 2 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│297, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│306, ч. 1 │ 120 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│307, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│308 │ 040 │ 120 │ 05,7 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│309, ч. 1 │ 080 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│312, ч. 1 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│315 │ 200 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│319 │ 040 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│322.1, ч. 1 │ 200 │ 180 │ 08,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│327, ч. 3 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│328, ч. 2 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

├─────────────┼────────────────┼────────────────┼───────────────────────┤

│330, ч. 1 │ 080 │ 240 │ 11,6 │

└─────────────┴────────────────┴────────────────┴───────────────────────┘

Анализ карательного объема наказаний в виде штрафа и обязательных работ дает основание согласиться с Б.Г. Каргановой в том, что законодатель не соблюдает единства соотношения штрафа и обязательных работ в санкциях, когда они выступают в альтернативе, имеется полный разнобой и необъяснимые различия в их величинах. Применяя эти наказания, суд практически руководствуется не законом, а собственным усмотрение м*(175).

Например, за умышленное причинение легкого вреда здоровью виновное лицо может быть наказано штрафом до 40 тыс. рублей или обязательными работами на срок от 180 до 240 часов (ч. 1 ст. 115 УК РФ), а за побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, суд может назначить штраф такого же размера, а обязательные работы будут сроком не более 180 часов (ч. 1 ст. 116 УК РФ). Законодателем установлены и такие соотношения штрафа и обязательных работ: например, штраф в размере до 40 тыс., а обязательные работы до 240 часов, в других санкциях - штраф до 200 или 300 тыс. рублей, а обязательные работы до 180 часов.

Таких примеров, как видно из таблицы, много. Полагаем, что если законодатель сохранит обязательные работы в системе уголовных наказаний УК РФ, то их соотношение со штрафом должно быть единым - по принципу: чем больше штраф, тем больше в альтернативе часов обязательных работ. Что касается карательного содержания, то наши расчеты убедили нас в том, что штраф фактически является более строгим наказанием, чем обязательные работы, поэтому есть основание предложить переставить их местами в перечне наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ.

Такой подход к определению степени тяжести отдельных наказаний, безусловно, повысит авторитет закона и сузит судейское усмотрение.

Не совсем четкой представляется нам конструкция ч. 3 ст. 49 УК РФ. В ней предусмотрено, что "в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных работ".

Нет ясности в том, относится ли это положение к отбывающим обязательные работы и по приговору, и по постановлению суда? Более точная формулировка содержится в ч. 4 ст. 50 УК РФ, где записано: "В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ". Нетрудно догадаться, что речь идет о лицах, отбывающих исправительные работы по приговору, а не по постановлению суда.

По нашему мнению, осужденные к штрафу либо к обязательным работам, которым, в случае злостного уклонения от отбывания наказания, их заменили на исправительные работы, не могут уравниваться с осужденными к исправительным работам. Поэтому в случае злостного уклонения таких лиц от отбывания исправительных работ заменить их на другой, более строгий вид наказания, предусмотренный ч. 4 ст. 50 УК РФ, нельзя. В этой связи предлагаем ч. 4 ст. 50 УК РФ изложить так, чтобы ответственность за злостное уклонение от отбывания исправительных работ наступала независимо от того, по приговору или по постановлению суда они отбываются.

Как было сказано выше, не возникает сомнения, что лица, которым штраф был заменен обязательными работами, будут находить желающих выполнить их за более высокую плату. После такого "отбывания" наказания - дело за справкой. Получить от администрации справку о выполнении обязательных работ при существующей коррупции, мздоимстве и взяточничестве большого труда не составит.

Проведенный нами социологический опрос работников правоохранительных органов (54 респондента) это подтверждает.

Аналогичное положение с вопросом о соотношении штрафа и исправительных работ в санкциях Особенной части УК РФ, в этом нас убеждает табл. 14.

Таблица 14. Соотношение штрафа и исправительных работ из расчета средней месячной заработной платы в 6 тыс. руб.

┌──────────────┬───────────────┬──────────────────────┬─────────────────┐

│Статья, часть│ Максимальный │ Максимальный срок │ Общая сумма │

│ УК РФ │размер штрафа, │исправительных работ, │удержания при 20%│

│ │ (тыс. руб.) │ (годов, месяцев) │ ежемесячно │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│115, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│116, ч. 1 │ 040 │ 6 мес. │ 07200 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│118, ч. 1 │ │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│121, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│123, ч. 1 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│124, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│125 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│129, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│129, ч. 2 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│130, ч. 1 │ 040 │ 6 мес. │ 07200 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│130, ч. 2 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│133 │ 120 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│137, ч. 1 │ 200 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│138, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│139, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│141, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│141, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│143, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│144, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│148 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│154 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│155 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│158, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│158, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│159, ч. 1 │ 120 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│159, ч. 2 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│160, ч. 1 │ 120 │ 6 мес. │ 07200 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│160, ч. 2 │ 300 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│165, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│167, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│168, ч. 1 │ 120 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│175, ч. 1 │ 040 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│180, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│180, ч. 2 │ 120 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│184, ч. 1 │ 200 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│185 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│191, ч. 1 │ 500 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│201, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│207 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│214 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│224 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│233 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│234, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│234, ч. 2 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│234, ч. 4 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│236, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│244, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│246, ч. 1 │ 120 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│250, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│250, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│251, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│251, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│252, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│253, ч. 1 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│253, ч. 2 │ 500 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│254, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│255 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│256 ч. 1 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│256, ч. 2 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│257 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│258, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│260, ч. 1 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│260, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│261, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│262 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│272, ч. 1 │ 200 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│272, ч. 2 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│282, ч. 1 │ 300 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│282, ч. 2 │ 500 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│288 │ 040 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│291, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│292 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│293, ч. 1 │ 120 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│297, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│298, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│298, ч. 2 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│303, ч. 1 │ 300 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│306, ч. 1 │ 120 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│307, ч. 1 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│308 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│309, ч. 1 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│310 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│319 │ 040 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│322, ч. 1 │ 200 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│324 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│325, ч. 1 │ 200 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│325, ч. 2 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│326, ч. 1 │ 080 │ 1 год │ 14400 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│327, ч. 3 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

├──────────────┼───────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤

│330, ч. 1 │ 080 │ 2 года │ 28800 │

└──────────────┴───────────────┴──────────────────────┴─────────────────┘

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в отдельных случаях можно будет заменить его исправительными работами. Однако и в данном случае экономические расчеты показывают, что замена будет не усилением наказания, а его смягчением. При этом нужно отметить, что заменить штраф исправительными работами можно только тем осужденным, которые не имеют основного места работы. Это значит, что их нужно будет трудоустроить. При существующих рыночных условиях жизни государства это очень даже непросто. Кроме того, даже при возможности предоставления такой работы - она будет низкооплачиваемой. Исследование, проведенное в одном из районов Ставропольского края, показало, что почти 50% осужденных к исправительным работам уклоняются от их отбывания. Может показаться странным, но уклоняться от отбывания исправительных работ осужденным будет выгодно. Теоретически, даже в случае, если они были определены на максимальный срок в два года, в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ исправительные работы могут быть заменены на 8 месяцев лишения свободы (240 дней исправительных работ разделим на 3 дня лишения свободы). Отбывать лишение свободы они будут в колонии-поселении, на них будет распространяться закон об условно-досрочном освобождении. Это значит, что они могут через четыре месяца быть освобождены в соответствии со ст. 79 УК РФ.

В юридической литературе на протяжении последних десяти лет доказывается, что система уголовных наказаний, изложенная в ст. 44 УК РФ, не содержит учета карательного содержания, заложенного в них. В первую очередь, это касается таких наказаний, как штраф, обязательные и исправительные работы. Виды наказаний, по замыслу законодателя, в ст. 44 УК РФ изложены от более мягкого к более строгому:

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

ж) утратил силу. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ;

з) ограничение свободы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь.

Этой лестницей по степени тяжести наказаний должны руководствоваться суды при назначении более мягкого наказания, чем это предусмотрено за то или иное преступление (ст. 64 УК РФ).

Суды учитывают степень тяжести наказаний также при замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, в частности ст. 80 УК РФ гласит: "Лицу, отбывающему ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания...

При замене неотбытой части наказания суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в статье 44 настоящего Кодекса, в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом для каждого вида наказания".

Нет оснований упрекать в таком подходе законодателя к определению степени тяжести наказаний, указанных в ст. 44 УК РФ. Нельзя забывать, что разработчики нового Уголовного кодекса России находились еще под влиянием социалистической идеологии, они еще до конца не осознавали, к чему приведут рыночные отношения в стране. Однако вернемся к экономической стороне дела. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ сроком не более 240 часов. Если взять за основу средний размер месячной заработной платы в 10000 рублей, то работа осужденного должна принести в бюджет 11520 рублей (10000 : 26 дн. = 384 : 8 = 48 х 240 = 11520 руб.).

С осужденного к исправительным работам за два года, при такой же среднемесячной заработной плате, если удержание будет достигать 20%, в бюджет будет удержано 48000 рублей (10000 х 24 = 240000; 20% = 48000).

Вернемся еще раз к штрафу. В соответствии со ст. 46 УК РФ штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса.

Нет никаких сомнений в том, что обязательные и исправительные работы являются более мягкими наказаниями, чем штраф. К такому выводу подвел нас проведенный нами социологический опрос среди юристов и экономистов. Общее количество респондентов составило 160 человек. Необходимо было определить, какое наказание является более строгим. Приведены результаты опроса.

Таблица 15. Какое из наказаний более строгое

┌─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

│ Вид наказания │ Количество ответов │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Штраф │ 96% │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Обязательные работы │ Нет │

├─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Исправительные работы │ 4% │

└─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘

При вопросе о соотношении минимальных размеров штрафа и процента удержаний при исправительных работах ответы разделились. Например, размер штрафа 2500 рублей, процент удержания из заработной платы 5% в течение двух месяцев. Если средняя зарплата составляет 10000 рублей, то для осужденного исправительные работы будут более мягким наказанием, чем штраф. При увеличении суммы штрафа в два раза, - в размере 5000 рублей и процента удержания тоже в два раза, но продолжительностью уже в четыре месяца, - положение хотя и изменится, но не намного, исправительные работы останутся более мягким наказанием, чем штраф.

При размере штрафа до 50000 рублей исправительные работы в максимальных параметрах (20% - 2 года) могут оказаться более строгим наказанием, чем штраф. Однако и это не оправдывает наличия в системе наказаний исправительных работ. Как уже было сказано выше, фактически, эти работы не являются исправительными работами. Нельзя не учитывать и тот факт, что государство несет расходы на организацию исполнения исправительных работ (штаты, учет, контроль и т.п.). Поэтому будет вполне достаточно и такого наказания, как штраф.

О неэффективности исправительных работ писали многие ученые *(176).

Для убедительности можно произвести расчеты и по другим основаниям. Так, возьмем санкции, в которых предусмотрен штраф в размере до 40 тыс. рублей либо исправительные работы сроком до одного года. Если даже штраф будет заменен максимальным размером исправительных работ (20%), то при зарплате в 10 тыс. рублей осужденный выплатит в доход государства за год всего 24 тыс. рублей, т.е. меньше на 16 тыс., если бы он уплатил штраф.

В ряде санкций со штрафом в размере до 80 тыс. рублей предусмотрена замена штрафа исправительными работами на срок до одного года. Это значит, что при той же заработной плате осужденный выплатит в три с лишним раза меньше, чем если бы он уплатил штраф.

В 8 статьях предусмотрен штраф до 200 тыс. рублей в альтернативе с исправительными работами сроком до 2 лет, обязательными работами, ограничением свободы или арестом, лишение свободы не предусмотрено. Два последних вида наказания пока не применяются, в случае же уклонения от уплаты штрафа он может быть заменен только на исправительные (опять же если осужденный не имеет постоянного места работы) или на обязательные работы. Если штраф будет заменен исправительными работами, то в этом случае наказание будет смягчено в четыре с лишним раза.

В Особенной части УК около десяти статей, в санкциях которых предусмотрен штраф в альтернативе с наказаниями, которые пока не применяются и нет наказания в виде лишения свободы. Вновь парадоксальная ситуация - наказание назначено, оно не исполняется, цели наказания не достигаются.

Безусловно, недостатки и коллизии, возникающие при применении и исполнении наказания в виде штрафа, необходимо устранить *(177).

Проведенный нами анализ убедительно подтверждает, что закон об ответственности за уклонение от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, имеет серьезные недостатки. В связи с этим предлагаем установить единое правило замены штрафа, обязательных и исправительных работ в случаях злостного уклонения от их отбывания. На наш взгляд, необходимо дополнить Общую часть УК РФ ст. 50.1, которая представляется нам в следующей редакции: "При злостном уклонении от отбывания штрафа, обязательных или исправительных работ они заменяются лишением свободы в пределах максимального размера в соответствии с категорией преступления, за которое лицо осуждено".

В итоге исследования ответственности осужденных за уклонение от отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, и оценки карательной стороны таких наказаний полагаем, что лесенка наказаний в ст. 44 УК РФ должна быть пересмотрена, и нам представляется более целесообразным расположить наказания в следующей последовательности:

а) обязательные работы;

б) исправительные работы;

в) штраф;

г) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

д) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

е) ограничение по военной службе;

ж) конфискация имущества *(178);

з) ограничение свободы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь.