- •Современное право международных договоров. Том II. Действие международных договоров
- •Предисловие
- •Часть 11. Соблюдение договоров Глава 1. Международные договоры должны соблюдаться
- •Глава 2. Практика государств
- •Глава 3. Кодификация принципа
- •Глава 4. Современное содержание принципа
- •Глава 5. Внутреннее право и соблюдение договора
- •Часть 12. Применение договоров Глава 1. Действие договора во времени и пространстве
- •1. Действие договора во времени
- •2. Действие договора в пространстве
- •Глава 2. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу
- •Часть 13. Поправки и изменения в международных договорах Глава 1. Значение поправок и изменений договоров
- •Глава 2. Кодификация норм о поправках и изменениях в договорах
- •Часть 14. Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров
- •Глава 1. Действительность договоров
- •1. Действительность и сохранение договоров в силе
- •2. Обязательства, имеющие силу на основании международного права, независимо от договора
- •3. Делимость договорных положений
- •4. Утрата права ссылаться на основание недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Недействительность договора *(347)
- •Глава 3. Относительная недействительность договоров
- •1. Положения внутреннего права государства и правила международной организации, касающиеся компетенции заключать договоры
- •2. Специальные ограничения полномочий на выражение согласия государства или международной организации
- •3. Ошибка
- •4. Обман
- •5. Подкуп представителя государства или международной организации
- •Глава 4. Абсолютная недействительность договора
- •1. Принуждение представителя государства или международной организации
- •2. Принуждение государства или международной организации посредством угрозы силой или ее применения
- •3. Договоры, противоречащие императивным нормам общего международного права
- •Часть 15. Прекращение или приостановление действия договоров
- •Глава 1. Прекращение действия договора
- •Глава 2. Сокращение числа участников многостороннего договора
- •Глава 3. Денонсация договора или выход из договора, не содержащего положения о его прекращении, денонсации или выходе из него
- •Глава 4. Приостановление действия договора в соответствии с положениями договора или с согласия участников
- •Глава 5. Приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками
- •Глава 6. Прекращение или приостановление действия договора, вытекающие из заключения последующего договора
- •Глава 7. Прекращение договора или приостановление его действия вследствие его нарушения
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 8. Последующая невозможность выполнения
- •Глава 9. Коренное изменение обстоятельств
- •1. Доктрина
- •2. Судебная практика
- •3. Практика государств
- •4. Кодификация
- •Глава 10. Разрыв дипломатических или консульских отношений
- •Глава 11. Возникновение новой императивной нормы общего международного права
- •Часть 16. Процедура
- •Глава 1. Процедура, которой следует придерживаться в отношении недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия
- •Глава 2. Процедура судебного урегулирования, арбитража и примирения
- •Глава 3. Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия
- •Глава 4. Отзыв уведомления и документов о недействительности и прекращении договоров
- •Часть 17. Последствия недействительности или прекращения договоров или приостановления их действия Глава 1. Последствия недействительности договора
- •Глава 2. Последствия прекращения договора
- •Глава 3. Последствия недействительности договора, противоречащего императивной норме общего международного права
- •Глава 4. Последствия приостановления действия договора
- •Часть 18. "Прочие постановления" Венских конвенций о праве международных договоров
- •Глава 1. Связь Конвенции о праве договоров с участием международных организаций с Конвенцией о праве договоров
- •Глава 2. Вопросы, не предрешаемые Венскими конвенциями
- •Глава 3. Дипломатические и консульские отношения и заключение договоров
- •Глава 4. Случай государства-агрессора
- •Часть 19. Депозитарии, уведомления, исправления и регистрация
- •Глава 1. Депозитарии договоров
- •Глава 2. Функции депозитария
- •1. Практика государств
- •2. Практика Генерального секретаря оон
- •Глава 3. Уведомления и сообщения
- •Глава 4. Исправление ошибок в текстах или в заверенных копиях договоров
- •Глава 5. Регистрация и опубликование договоров
- •Часть 20. Заключительные статьи Венских конвенций о праве договоров
- •Глава 1. Подписание
- •Глава 2. Ратификация или акт официального подтверждения
- •Глава 3. Присоединение
- •Глава 4. Вступление в силу
- •Глава 5. Аутентичные тексты
- •Часть 21. Правопреемство государств в отношении договоров
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Новые независимые государства
- •Глава 3. Объединение и отделение государств
- •Часть 22. Вопросы ответственности в праве договоров
- •Глава 1. Общие принципы
- •Глава 2. Ответственность за нарушение договора
- •Глава 3. Обстоятельства, исключающие международную противоправность
- •1. Согласие
- •2. Самооборона
- •3. Контрмеры
- •4. Форс-мажор
- •5. Бедствие
- •6. Состояние необходимости
- •7. Соблюдение императивных норм
- •Глава 4. Последствия ссылки на обстоятельства, исключающие противоправность
- •Часть 23. Военные действия и договоры
- •Заключение
- •Приложения
2. Практика Генерального секретаря оон
Генеральная Ассамблея ООН не раз касалась осуществления функций депозитария Генеральным секретарем, начиная с резолюции от 16 ноября 1950 г. (478(V). Неоднократно эти проблемы затрагивались и Генеральным секретарем. Особый интерес в этом плане представляет подготовленное договорным отделом управления юридического советника ООН "Обобщение практики Генерального секретаря как депозитария многосторонних договоров" *(922).
В своей практике Генеральный секретарь руководствуется:
а) положениями договора, сдаваемого депозитарию;
б) обычными нормами договорного права, включая те, что кодифицированы Венскими конвенциями о праве договоров;
в) общими принципами, вытекающими из резолюций Генеральной Ассамблеи и иных органов ООН.
Соответственно, участникам не обязательно перечислять в договоре функции депозитария, которые не всегда могут быть достаточно полными.
Единственным случаем, когда Генеральный секретарь делил свои функции депозитария, была Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных агентств. Ее ст. 42 предусматривала, что государства могут сдать соответствующие документы либо Генеральному секретарю, либо главе соответствующего агентства. Такая практика была признана нежелательной, поскольку вела к излишним затруднениям. Что же касается Венских конвенций, которые предусматривали возможность подписания в течение определенного срока в министерстве иностранных дел принимавшей страны, то это право получать подписи носило вспомогательный характер и не рассматривалось как разделение функций депозитария.
Функции депозитария осуществляет сам Генеральный секретарь, а не какие-либо иные подчиненные ему лица. Непосредственно от его имени эти функции осуществляет управление юридического советника.
Функции депозитария Секретарь осуществляет в отношении универсальных многосторонних договоров, обычно рекомендуемых Генеральной Ассамблеей или принятых на конференциях, созванных по решению соответствующих органов ООН. Сюда относятся также региональные договоры, принятые по инициативе региональных органов ООН.
Кроме обычных функций депозитария Секретарь выполняет некоторые административные функции, предусмотренные договором. Так, Венская конвенция 1969 г. в Приложении предусматривает ведение Секретарем списка лиц, способных служить посредниками при решении споров. Он информирует участников о всех документах, относящихся к его функциям депозитария.
Тексты договоров, в отношении которых Секретарь осуществляет функции депозитария, обычно готовятся Секретариатом. Этим же путем осуществляется изготовление аутентичных текстов договора на иных языках.
В случае обнаружения ошибок в тексте, например, при переводе на другие языки, Секретарь проверяет их наличие. В случае спора сведения о нем доводятся до сведения участников и подписавших договор государств. Поскольку подлинный текст готовится в одном экземпляре, то Секретарь готовит его заверенные копии и рассылает их соответствующим государствам. Эти копии имеют юридическую силу и в таком качестве представляются государственным органам, решение которых необходимо для одобрения договора.
Секретарь обязан убедиться в том, что соответствующее государство или организация могут быть участниками данного договора. Некоторые договоры достаточно четко определяют круг участников. Это положение в свое время решалось на основе "Венской формулы". В Конвенции 1969 г. говорилось, что ее могут подписать члены ООН либо члены специализированных учреждений или Международного агентства по атомной энергии, либо участники Статута Международного Суда, либо государство, приглашенное Генеральной Ассамблеей ООН. Такая формула не представляла особого труда. Более сложно обстоит дело с формулой об участии "всех государств". Некоторые территории не имеют достаточно определенного государственного статуса. В таких случаях Секретарь обращается к Генеральной Ассамблее за разъяснением. Практика Секретаря руководствуется резолюцией Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1973 г., согласно которой "Генеральный секретарь, осуществляя свои функции депозитария конвенции, содержащей положение "все государства", следует практике Ассамблеи при осуществлении этого положения и, когда необходимо, запрашивает Ассамблею до получения подписи или акта о ратификации или о присоединении".
Секретарь определяет также возможность участия в договоре международной организации. Соответствующие вопросы были кодифицированы Венской конвенцией 1986 г. Вместе с тем в некоторых договорах по специальным вопросам далеко не все организации могут принимать участие.
Относительно полномочий Конвенцией 1986 г. установлены даже несколько более жесткие требования, чем это предусмотрено Венской конвенцией 1969 г. Только глава государства, глава правительства и министр иностранных дел в силу своего положения могут рассматриваться как представляющие государства без специальных полномочий. Даже заместитель министра иностранных дел не рассматривается как обладающий такими полномочиями, если он не является исполняющим обязанности министра. Что же касается полномочных представителей государств при ООН, то соответствующие полномочия должны быть отражены в их общих полномочиях или в отдельном документе. Обычные полномочия такого права не дают. В полномочиях должно быть указано имя уполномоченного. Его заместитель или временно исполняющий обязанности таким правом не обладают. Полномочия необходимы и для подписания ad referendum. В полномочиях нет необходимости для представителя при сдаче документа, подписанного соответствующими лицами.
Сдача документов должна осуществляться в Штаб-квартире ООН. Она может быть осуществлена либо непосредственно, либо через почту. Секретарь информирует об этом соответствующие государства, а в случае необходимости сообщает и о возникших трудностях.
После сдачи соответствующих документов Генеральному секретарю государство оказывается связанным договором и включается в число участников. Касающиеся согласия с договором документы могут быть отозваны до момента, когда договор вступит в силу. После этого государство не будет связано договором. Сообщение о том, что государство согласилось с договором, а потом отозвало согласие, не влияет на вступление договора в силу, поскольку Секретарь сообщает участникам о наличии согласия необходимого числа государств.
Секретарь принимает также акты о денонсации договора. При этом условия, касающиеся полномочий, те же, что и при представлении актов об обязательности договора. В случае если денонсация отвечает требованиям договора, Секретарь извещает о ней другие заинтересованные государства. Если в договоре нет таких положений, то Секретарь не считает возможным принять акт о денонсации. Информация об этом предоставляется другим участникам. От их мнения зависит результат.
Значительное место у депозитария занимает проблема оговорок. В случае когда договор содержит соответствующие положения, Секретарь проверяет соответствие им оговорки. Если договор не содержит таких положений, то считается, что оговорки недопустимы. Тем не менее и в этом случае мнение подписавших и договаривающихся сторон будет решающим.
Приведенные положения далеко не исчерпывают практику Генерального секретаря как депозитария. Она охватывает целый ряд и других вопросов, которые заслуживают специального рассмотрения. В целом же правила, сложившиеся в этой практике, представляют собой довольно развитую систему, регулирующую весьма сложную роль депозитария.