- •Современное право международных договоровТом I. Заключение международных договоров Предисловие
- •Вводная часть Наука и практика межгосударственных отношений
- •Глава 1. Политика и общественные науки
- •Глава 2. Общественные науки
- •Глава 3. Внешняя политика и общественные науки
- •Глава 4. Внешняя политика России и общественные науки
- •Глава 5. Международное право: наука и практика
- •Глава 6. Наука международного права
- •Глава 7. Наука и практика сегодня
- •Часть 1. Право международных договоров - Общая часть Глава 1. Понятие международного договора
- •Глава 2. Понятие права международных договоров
- •Глава 3. Кодификация права международных договоров
- •Часть 2. Субъекты права международных договоров Глава 1. Круг субъектов
- •Глава 2. Нетипичные субъекты
- •Глава 3. Неправительственные организации
- •Глава 4. Соглашения между государством и тнк
- •Глава 5. Государства
- •1. Административно-территориальные единицы государств
- •2. Конфедерации и федерации
- •3. Федеральная оговорка
- •Глава 6. Великие и невеликие державы
- •1. Великие державы
- •2. Невеликие державы
- •3. Мини-государства
- •Глава 7. Международные организации
- •Часть 3. Стороны в международных договорах Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Право на участие в договорах
- •Глава 3. Право на участие в договорах и международное признание
- •Часть 4. Третьи стороны
- •Глава 1. Доктрина и международная практика
- •1. Доктрина
- •2. Международная практика
- •3. Отечественная практика
- •4. Договорные положения о третьих государствах
- •5. Международная судебная практика
- •Глава 2. Позитивное международное право
- •1. Понятие третьего государства
- •2. Основные принципы международного права
- •3. Общее правило
- •4. Уважение договоров третьими сторонами
- •5. Договоры, предусматривающие обязательства для третьих государств
- •6. Договоры, предусматривающие права для третьих государств
- •7. Режим наибольшего благоприятствования
- •8. Отмена или изменение обязательств или прав третьих государств
- •9. Договорные нормы, которые становятся обязательными для третьих государств в качестве обычных
- •10. Договоры, устанавливающие объективный режим
- •11. Тенденции
- •12. Ответственность третьего государства
- •Глава 3. Третьи международные организации
- •Часть 5. Организационные формы подготовки договоров Глава 1. Дипломатические переговоры
- •Глава 2. Международно-правовые основы переговоров
- •Глава 3. Формы дипломатических переговоров
- •Глава 4. Участники переговоров
- •Глава 5. Участие в переговорах и международное признание
- •Глава 6. Организация переговоров
- •Глава 7. Характерные черты современных переговоров
- •Глава 8. Гласность переговоров
- •1. Значение гласности
- •2. Гласность внешней политики и средства массовой информации
- •Часть 6. Заключение договора
- •Глава 1. Органы, представляющие государство при заключении договоров
- •1. Глава государства
- •2. Правительство
- •3. Министр иностранных дел
- •4. Главы дипломатических представительств
- •5. Министерства и ведомства
- •6. Полномочия и инструкции
- •Глава 2. Полномочия представителей международных организаций
- •Глава 3. Принятие и аутентификация текста
- •1. Принятие текста
- •2. Аутентификация текста
- •Часть 7. Согласие на обязательность договора
- •Глава 1. Согласие, выраженное подписанием
- •Глава 2. Согласие, выраженное путем обмена документами, образующими договор
- •Глава 3. Согласие, выраженное ратификацией, подтверждением, принятием или утверждением
- •Глава 4. Согласие на обязательность договора, выраженное присоединением
- •Глава 5. Оговорки
- •1. Понятие оговорки
- •2. Развитие института оговорок
- •3. Нормы об оговорках
- •3.1. Общее правило
- •3.2. Принятие оговорок и возражения против них
- •3.3. Юридические последствия оговорок и возражений против них
- •3.4. Снятие оговорок и возражений против них
- •3.5. Процедура, касающаяся оговорок
- •3.6. Проблемы, подлежащие решению
- •Глава 6. Согласие международной организации на обязательность договора
- •Глава 7. Согласие на обязательность части договора
- •Глава 8. Обязанность не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу
- •Глава 9. Вступление в силу, временное применение, публикация договоров
- •1. Вступление договоров в силу
- •2. Временное применение договоров
- •3. Публикация договоров
- •Часть 8. Конституционно-правовое регулирование процесса заключения договоров Глава 1. Тенденции развития конституционного права
- •Глава 2. Конституционно-правовое регулирование процесса заключения договоров в Российской Федерации
- •Часть 9. Форма международных договоров Глава 1. Значение формы
- •Глава 2. Договор и его текст
- •Глава 3. Язык договоров
- •Глава 4. Письменная и устная формы
- •Глава 5. Договоры и договоренности
- •Глава 6. Наименования договоров
- •Глава 7. Структура договоров
- •1. Титул
- •2. Преамбула
- •3. Центральная часть
- •4. Заключительная часть
- •5. Приложения
- •Часть 10. Толкование договоров *(1765)
- •Глава 1. Понятие толкования
- •Глава 2. Объект и средства толкования
- •Глава 3. Принципы и правила толкования
- •Глава 4. Способы толкования
- •Глава 5. Субъекты толкования
- •1. Государства
- •2. Международные органы и организации
- •3. Физические и юридические лица
- •Глава 6. Толкование норм международного права как части права страны
3. Публикация договоров
Многие юристы-международники издавна придавали большое значение публикации договоров для их осуществления, для упорядочения международных отношений. В прошлом значительная часть договоров оставалась тайной. В начале XX в Е. Улльман писал: "Решающим государственно-правовым актом является публикация договора. Правильный ход действия, когда с публикацией связан приказ следовать содержанию договора. Если удовлетворяются одной публикацией, то, конечно, приказ об исполнении отдается молчаливо" *(1431). Эти положения имеют значение и сегодня.
Публикации тайных договоров прежних правительств России Советское государство с самого начала уделило большое внимание. Тем не менее в определенных обстоятельствах и ему приходилось заключать секретные соглашения.
Публикация договоров регулируется внутренним правом государств. В договорах этот вопрос регламентируется редко, в основном в договорах по гуманитарному праву. В ст. 47 Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и в соответствующих статьях других Женевских конвенций о защите жертв войны говорится: "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются как в мирное, так и в военное время распространять возможно шире текст настоящей Конвенции в своих странах, и в частности включить ее изучение в учебные программы военного и, если возможно, гражданского образования с тем, чтобы с ее принципами было ознакомлено все население в целом...."
Постепенно во внутригосударственном праве утверждается принцип, согласно которому договоры, затрагивающие права физических и юридических лиц, становятся обязательными после их опубликования. В Конституции Нидерландов говорится: "Положения соглашений, которые по своему содержанию могут быть общеобязательными, приобретают обязывающую силу после того, как они опубликованы" (ст. 65).
Этой позиции придерживается и судебная практика. В решении бельгийского Кассационного суда по делу "Pacific Employers Insurance" 1981 г. подчеркивалось, что договор не может быть обязательным для индивидов, если он не опубликован должным образом *(1432).
Закон о международных договорах РФ устанавливает, что МИД информирует палаты Федерального Собрания о заключенных от имени России и от имени Правительства международных договорах, а также об их прекращении или приостановлении действия. По запросам палат Правительство обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию договорах (ст. 7). В результате отмеченного положения Федеральное Собрание в своей деятельности учитывает международные обязательства России, что имеет существенное значение для их реализации.
Аналогичное положение существует и в США. Закон 1972 г. (Case Act) определил, что после вступления в силу соглашения, иные, чем принятый с согласия конгресса договор, должны сообщаться Конгрессу в течение 60 дней. В 1978 г. закон был дополнен положением, согласно которому "текст любого устного международного соглашения, которое должно быть изложено в письменной форме", также сообщается Конгрессу *(1433).
Относительно официальной публикации Закон о международных договорах РФ установил, что вступившие в силу для РФ договоры, кроме договоров межведомственного характера, подлежат опубликованию по представлению МИД в Собрании законодательства РФ, а также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов, от имени которых они были заключены, в изданиях этих органов (ст. 30). Из этого следует, что не всякий договор может быть опубликован. Для этого необходимо представление МИД или решение соответствующего органа исполнительной власти.
Закон о международных договорах РФ подчеркивает, что договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ (п. 3 ст. 31). Однако это не всегда возможно. В том же Законе говорится, что в РФ действуют непосредственно "положения официально опубликованных международных договоров" (п. 3 ст. 5).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" 2003 г. подтверждается: "...Судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров..." Из этого следует, что момент вступления договора в силу и момент его применения как части права страны могут не совпадать. Как уже отмечалось, между согласием с обязательностью договора, например, в результате его ратификации и его опубликованием проходит определенное время.
Такой порядок не раз подвергался критике. Министр юстиции РФ В.Ф. Яковлев говорил, что для обеспечения точного и неуклонного исполнения заключенных договоров "считаю необходимым сделать их тексты доступными для применяющих их органов и других лиц. Порядок публикации международных договоров, который принят: не обеспечивает такой доступности" *(1434).
В этой связи следует напомнить об Указе Президента "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" 1993 г., который предусматривает, что публикация должна осуществляться "в необходимых случаях также в газете "Российские вести" *(1435). Все это свидетельствует о необходимости навести более точный порядок в официальной публикации международных договоров РФ.
В США договоры публикуются в официальных изданиях "Treaties and Other International Acts Series" и "United States Treaties and Other International Agreements". Перед каждым договором указываются шаги, предпринятые до его вступления в силу.