Контрольные вопросы

1. Способы правотворчества.

2. Кто обладает правом законодательной инициативы в России?

3. Стадии правотворчества.

4. Каков порядок принятия закона?

5. Назовите порядок вступления закона в юридическую силу.

1. Способы повышения качества принимаемых нормативных актов.

¹ Тамара Шекель. И Дума попала под сокращение. // Российская газета от 8 апреля 2004.

183 Рекомендуемая литература

1. Учебник ТГиП.

2. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Демократические основы создания нормативных актов, // ж-л «Советское государство и право», 1989г., № 11.

3. Поленина СВ. Качество закона и совершенствование правотворчества, // ж-л «Советское государство и право»; 1987г., № 7.

4. А.И.Козулин О некоторых аспектах качества регионального закона, // ж-л «Государство и права», 2000 г., №6, стр. 78-84.

5. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23 мая 1996г. // Российская газета от 28.05.96 г.

6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». //Российская газета от 12 марта 2004 г. № 50.

7. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации от 31 октября 1995 г.

8. Заявление пресс-службы Конституционного Суда Российской Федерации. // Российская газета от 15.07.98 г.

9. Приказ министра юстиции РФ от 14.07.99г. — № 217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2000г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000,№ 17, ст. 1877).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2001г. № 576 «Об утверждении требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Российская газета от 09.08.2001г.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 514, утвердившее Положение о Правительственной комиссии по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений. // Российская газета от 27 августа 2003 г. № 169.

13. Скурко Е.В. Метод социально-правового регулирования в решении задач правотворчества. //«Государство и право». 2003, № 1, с. 103-106.

14. Ермаков Д. Н. Законотворческая деятельность администрации президента Аргентины Х. Д. Перона. //«Государство и право». 2003, № 6, с. 78-85.

15. Архипцев Н. И. Уголовно — правовое законотворчество: проблемы и перспективы совершенствования. //«Журнал Российского права». 2004. № 2, с. 55-59.

184

12. Система права 12.1. Система права и ее структурные элементы

Под выражением «система»¹ понимается «порядок расположения частей целого»², «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей»³.

Система права носит объективный характер. Она, как и законодательство, в конечном счете, определяется материальными и социальными условиями жизни общества. Нередко термин «право» и «законодательство» употребляются как синонимы. Однако это не так. Каждый из них имеет свою специфику.

Под системой права понимается ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы. (Правовая норма — институт права — подотрасль права — отрасль права).

Отрасль права — эта систематизированная совокупность основных норм, образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют качественно своеобразный вид общественных отношений своим специфическим методом. Критериями деления права на отрасли являются — предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве).

Метод правового регулирования — это дополнительный критерий, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения. Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Отрасль права может включать в себя подотрасли.

¹ Происходит от греческого systema и означает «целое, составленное из частей». // Большой энциклопедический словарь под ред. А.М. Прохорова. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия». С. Петербург «Норинт». 2000. С. 1102.

² В.Даль. Толковый словарь живого великорусского словаря. М.: Терра — Книжный клуб. 1998. С.166.

³ С.И.Ожегов. Словарь русского языка под ред.Н.Ю.Шведовой. М.: «Русский язык». 1985. С. 624.

185

Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, которые составляют часть предмета правового регулирования отрасли права. Иными словами, это группа родственных институтов права в составе определенной отрасли права. Например, авторское и патентное право в гражданском праве. Внутри отраслей имеются правовые институты.

Правовой институт — это группа норма права, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например: институты права собственности в гражданском праве; в уголовном праве

— институты необходимой обороны и крайней необходимости.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

а) внутриотраслевые — состоят из норм одной отрасли права;

б) межотраслевые — состоят из норм двух и более отраслей (институты: опеки и попечительства; собственности);

в) простой институт;

г) сложный институт или комплексный (институт поставки — включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

д) регулятивные;

е) охранительные;

ж) учредительные.