- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Глава I. Предмет и метод теории государства и права
- •§ 1. Юридическая наука в системе наук
- •§ 2. Предмет теории государства и права
- •§ 3. Место теории государства и права в системе наук
- •§ 4. Методология юридической науки
- •§ 5. Исторический очерк формирования теории государства
- •Глава II. Происхождение государства и права
- •§ 1. Первобытнообщинный строй и
- •§ 2. Общественная власть и социальные
- •§ 3. Разложение первобытнообщинного
- •§ 4. Завершение процесса возникновения государства
- •§ 5. Происхождение права
- •Глава III. Понятие и сущность государства. Типология государств
- •§ 1. Основные признаки государства
- •§ 2. Сущность государства
- •§ 3. Понятие государства
- •§ 4. Типология государств
- •§ 5. Социальное государство
- •§ 6. Соотношение государства и права
- •Глава IV. Форма государства
- •§ 1. Форма правления
- •§ 2. Форма государственного устройства
- •§ 3. Политический режим
- •Глава V. Функции государства
- •Глава VI. Механизм государства
- •Глава VII. Место государства в политической системе общества
- •Глава VIII. Понятие и сущность права
- •§ 1. Основные признаки права
- •§ 2. Сущность и социальное назначение права
- •§ 3. Функции права
- •§ 4. Принципы права
- •§ 5. Основные правовые понятия
- •§ 6. Основные учения о сущности права
- •§ 7. Право и политика
- •Глава IX. Место права в системе социальных норм. Право и мораль
- •Глава X. Право и личность
- •§ 1. Понятие личности
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Институциональная система правовой
- •Глава XI. Правосознание и правовая культура
- •§ 1. Понятие правосознания, его виды
- •§ 2. Правовая культура: понятие и уровни, формирование,
- •Глава XII. Норма права
- •Глава XIII. Источники (формы) права
- •§ 1. Понятие и виды источников (форм) права
- •§ 2. Источники права в Российской Федерации
- •§ 3. Действие нормативных правовых актов
- •Глава XIV. Система права
- •§ 1. Понятие системы права.
- •§ 2. Публичное и частное право
- •§ 3. Общая характеристика отраслей российского права
- •§ 4. Система законодательства
- •Глава XV. Правотворчество
- •§ 1. Понятие правотворчества и его принципы
- •§ 2. Виды правотворчества
- •§ 3. Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов
- •§ 4. Законодательная техника
- •§ 5. Основные стадии правотворческого
- •§ 6. Официальное оглашение нормативного акта
- •Глава XVI. Систематизация законодательства
- •§ 1. Понятие систематизации законодательства
- •§ 2. Учет нормативных актов
- •§ 3. Инкорпорация законодательства
- •§ 4. Консолидация законодательства
- •§ 5. Кодификация законодательства
- •Глава XVII. Российское законодательство и проблемы его развития
- •§ 1. Российское законодательство - общий взгляд
- •§ 2. Основные черты российского законодательства
- •§ 3. Проблемы дальнейшего совершенствования
- •Глава XVIII. Правовые отношения
- •§ 1. Понятие правовых отношений и их основные виды
- •§ 2. Субъекты права и участники правоотношений
- •§ 3. Содержание правоотношения
- •§ 4. Юридические факты
- •§ 5. Объекты правоотношений
- •Глава XIX. Реализация норм права. Правомерное поведение
- •§ 1. Понятие реализации норм права и ее основные формы
- •§ 2. Применение права - важнейшая
- •§ 3. Стадии процесса применения права
- •§ 4. Основные требования к применению права
- •§ 5. Акты применения права
- •§ 6. Пробелы в праве. Применение
- •Глава XX. Толкование норм права
- •§ 1. Понятие и значение толкования норм права
- •§ 2. Способы, виды и стадии толкования
- •§ 3. Результаты толкования
- •Глава XXI. Правонарушение и юридическая ответственность
- •§ 1. Правонарушение как разновидность неправомерного
- •§ 2. Состав правонарушения
- •§ 3. Виды правонарушений
- •§ 4. Понятие юридической ответственности
- •§ 5. Виды юридической ответственности
- •§ 6. Цели, функции и принципы юридической ответственности
- •Глава XXII. Законность и правопорядок
- •Глава XXIII. Право и экология
- •§ 1. Значение и состояние экологического права
- •§ 2. Экологическое право и экономика
- •§ 3. Возможности экологического права
- •Глава XXIV. Гражданское общество и правовое государство
- •§ 1. Общая характеристика современных представлений
- •§ 2. Гражданское общество
- •§ 3. Основные характерные черты гражданского общества
- •§ 4. Понятие правового государства
- •§ 5. Признаки правового государства
- •Глава XXV. Основные правовые системы современности
- •§ 1. Понятие правовой системы; типология правовых систем
- •§ 2. Рецепция римского права.
- •§ 3. Англо-американская правовая семья
- •§ 4. Религия и ее влияние на формирование правовых систем
- •§ 5. Правовые системы Индии, Китая и Японии
- •§ 6. Правовые системы африканских государств
- •§ 7. Традиционно-нравственные особенности формирования
- •Глава XXVI. Государство, право, глобализация
- •§ 1. Понятие глобализации
- •§ 2. Правовые проблемы современной
- •Краткое содержание
§ 2. Публичное и частное право
Широко известно деление права на две отрасли - публичное и частное. Публичное право (jis publicum) - та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач в отличие от частного права (лат. - jis privatum). Оно защищает частный интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм, кооперативов и других хозяйственных подразделений, обеспечивает свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами.
Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает носителем государственно-властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере публичного права властный орган может императивно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Обязанное лицо призвано подчиняться и выполнять правовые предписания.
Для публичного права характерно регулирование с помощью императивных (категорических) норм, которые не могут быть изменены участниками правоотношений, отношения власти и подчинения, исключающие автономность воли и частную инициативу подчиненного субъекта, неравноправие сторон. Одной из таких сторон обычно выступает государство либо его орган (должностное лицо), обладающие функцией веления.
В частном праве индивид, коллектив людей выступают как независимые, самостоятельные субъекты, вступающие в равноправные договорные отношения с другими субъектами права, в то время как в публичном праве они подчинены государственной воле, зависят от нее. В сфере действия частного права субъект имеет право самостоятельно решать, использовать свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор или нет, может проявлять автономность своей воли и частную инициативу.
Существование частного права означает юридическое признание того, что в определенных сферах общественной жизни (личная свобода, культурно-бытовая сфера, право собственности, частная инициатива) прямое вмешательство государства и его органов запрещено или ограничено. В данном случае государство не определяет содержание принимаемых правовых решений, а лишь охраняет и обеспечивает то, что решили субъекты права по взаимной договоренности.
Государство, его подразделения могут быть субъектами правоотношений в сфере частного права, однако они выступают там не как носители государственно-властных полномочий, а как равноправные контрагенты, заключающие на основе свободного волеизъявления договоры и сделки. Любые формы государственно-властного воздействия на вступление в частноправовые отношения, ограничение гражданской правоспособности и дееспособности запрещаются законом и влекут уголовную, административную и иную юридическую ответственность.
Существование публичного и частного права как элемент гражданского общества - необходимая предпосылка для ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов, установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур, для предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.
Деление права на публичное и частное впервые было признано в Древнем Риме. Известна формула римского юриста Ульпиана, что публичное право относится к положению римского государства, а частное - к пользе отдельных лиц.
Публичное право включает в себя такие отрасли права, как конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, международное публичное, процессуальные отрасли, уголовно-исполнительное. В частное право входят гражданское, семейное, международное частное, торговое (в тех странах, где существует такая отрасль). Ряд отраслей права находятся как бы на стыке между публичным и частным правом. Так, в трудовом праве тесно сочетаются элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий и т.п.) и частного (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и т.п.).
Не все ныне существующие системы права строятся на разделении публичного и частного права. Так, англосаксонская правовая система в отличие от континентальной не знает такого разграничения. Отсутствует оно и в традиционном мусульманском праве.
Советская официальная юридическая доктрина отвергла идею деления права на публичное и частное, как не соответствующую природе нового строя, провозгласившего отмену частной собственности и приоритет общественной (прежде всего государственной) собственности. Эта идея считалась искусственной, не соответствующей новому строю и призванной замаскировать эксплуататорскую сущность буржуазного строя. Игнорирование частного интереса в экономике повлекло широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, запрещение проявления частной инициативы, что способствовало застою в хозяйственной деятельности, неэффективности развития экономики. Частноправовая сфера ушла в подполье и существовала практически вопреки законам советского государства.
Высказанное в начале 20-х гг. при разработке Гражданского кодекса положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики и отрицательно влияло на развитие экономики в нашей стране.
Ныне внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности и частного предпринимательства побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной и правоприменительной деятельности российского государства, организовать научные исследования в этой области.
Четкого и абсолютного разделения между публичным и частным правом в принципе нельзя достигнуть. В отраслях публичного права часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты, как порядок расторжения брака, лишение родительских прав и др. Но все же разделять эти отрасли необходимо и практически полезно, учитывая тот факт, что в юридической деятельности используются два основных метода правового регулирования - отношения власти и подчинения, с одной стороны (публичное право), и равенство, автономное положение субъектов по отношению друг к другу - с другой (частное право).
Возрастание воздействия современного государства на экономические отношения, а также рост его социальной активности, направленной на обеспечение материальных и духовных потребностей людей, их прав и законных интересов обусловливают тенденцию к более тесной связи и взаимопроникновению норм публичного и частного права. Расширяется сфера административного регулирования предпринимательской и торговой деятельности, контроля за ценами. Договор, который является типичным проявлением частноправового регулирования, все более внедряется в публично-правовые отношения (договор о поступлении гражданина на службу в органы государственного управления, контракт о службе в Вооруженных Силах, в органах МВД, обязательный договор, заключаемый по предписанию государственного органа и т.д.). Вместе с тем увеличение объема государственной сферы хозяйства расширяет использование частноправовых методов в работе промышленных, торговых, строительных и иных государственных предприятий.
Гармоничное сочетание норм публичного и частного права, их взаимное проникновение повышают творческие возможности права современных цивилизованных стран, его эффективное воздействие на экономические преобразования, способствуют процессу формирования гражданского общества и правового государства.
За последние годы в юридической науке наметилась тенденция выделить наряду с публичным и частным правом также и третью его отрасль - социальное право, которое регулирует отношения в сфере социальной жизни современного общества. Существование такой отрасли обусловливается в первую очередь усилением заботы государства об удовлетворении материальных и духовных потребностей людей, охраны и обеспечения их прав и законных интересов. В социальное право включаются нормы и принципы юридической регламентации социального обеспечения и других сфер социальной защиты населения, а также законодательство в области образования, здравоохранения, жилищной политики, бытового обслуживания. Такая отрасль ныне активно развивается в таких странах, как Франция, Германия, Швеция, и других государствах Европы.