3.3 Стб 18001-2009 «Система управления охраной труда. Требования»

С 1 ноября 2005 г. в республике действует национальный стандарт, регламентирующий вопросы управления охраной труда в организации, изданный с учетом общепризнанных международных документов. С 1 октября 2009 г. он действует в новой редакции - СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» [16], утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 24.04.2009 №19 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». [13]

Введение в действие СТБ 18001-2009 предусматривает не полную перестройку сложившейся системы управления охраной труда, а лишь некоторое ее изменение и дополнение рядом новых элементов, введение которых дает основание рассчитывать на повышение эффективности управления охраной труда в организации.

Рассмотрим более детально основные термины и определения государственного стандарта СТБ 18001-2009 [16, п. 3]:

приемлемый риск (acceptable risk) - риск, уменьшенный до уровня, который организация может допустить с учетом своих обязательств по соблюдению применимых законодательных требований и собственной политики в области охраны труда;

постоянное улучшение (continual improvement) - повторяющийся процесс улучшения системы управления охраной труда с целью улучшения результативности охраны труда в соответствии с политикой в области охраны труда организации;

корректирующее действие (corrective action) - действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации;

опасность (hazard) - источник, ситуация с возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работающего;

идентификация опасности (hazard identification) - установление наличия опасности и определение ее характеристик;

профессиональное заболевание (occupational disease) - хроническое или острое заболевание работающего, вызванное воздействием на него вредного и (или) опасного производственного фактора трудового процесса, повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

несчастный случай на производстве (occupational accident) - событие, в результате которого работающий получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей как на территории работодателя, так и в ином мете, где работающий находился в связи с работой или совершал действия в интересах работодателя, либо во время следования на транспорте, предоставленном работодателем, к месту работы или с работы, и которое повлекло необходимость перевода работающего на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

заинтересованная сторона (interested party) - лицо или группа лиц на рабочем месте или вне его, которые заинтересованы в результативности охраны труда в организации;

охрана труда (occupational health and safety) - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;

система управления охраной труда (occupational health and safety management system) - часть системы управления организации, которая используется для разработки и внедрения ее политики в области охраны труда, а также для управления рисками;

цель в области охраны труда (occupational health and safety objective) - цель, устанавливаемая в организации для достижения результативности охраны труда;

политика в области охраны труда (occupational health and safety policy) - официально выраженные высшим руководством общие намерения и направления деятельности организации, связанные с результативностью охраны труда;

риск (risk) - сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я);

оценка риска (risk assessment) - весь процесс оценки величины риска и принятия решения, является ли риск приемлемым с учетом осуществляемых мер управления;

рабочее место (workplace) - место постоянного или временного пребывания работников в процессе трудовой деятельности.

СТБ 18001-2009 устанавливает требования к системе управления охраной труда с целью оказания помощи организациям в управлении рисками и повышении результативности данного управления. Стандарт не устанавливает конкретных критериев результативности системы управления охраной труда и не содержит указаний по ее разработке. [16, п. 1]

Управление охраной труда должно базироваться на идентификации опасностей на производстве и оценке связанных с ними профессиональных рисков. Указанное концептуальное положение является основой для всех последующих действий, связанных с управлением охраной труда в организации.

Введение понятия «риск» имело целью путем оценки рисков повреждения здоровья работающего от воздействия всех имеющихся опасностей, осуществления ранжирования рисков выполнить в порядке приоритетности необходимые мероприятия по их устранению (снижению уровня), что позволит, не распыляя, сконцентрировать ресурсы на решении наиболее острых проблем по охране труда и более эффективно использовать указанные ресурсы.

Это достигается путем постановки целей по устранению (снижению уровня) рисков и составления программ по достижению поставленных целей. Соответственно в каждой программе предусматриваются мероприятия, осуществление которых позволяет достичь поставленных целей, расчет необходимых ресурсов, указываются ответственные лица и сроки выполнения.

Иными словами, в организации должно быть разработано столько программ, сколько имеется рисков, требующих устранения (снижения уровня). С учетом возможности объединения одинаковых по содержанию программ их количество может несколько сократиться. Однако программы должны быть разработаны, по крайней мере, для каждого участка, цеха, функциональной службы, филиала, представительства организации.

Весьма важно также, чтобы принятые к реализации программы были сбалансированы с выделенными ресурсами, что является необходимым условием их реализации.

Таким образом, результаты оценки рисков должны стать исходными в осуществлении всей последующей деятельности по охране труда. Вот почему от качества проведения этой работы зависит обоснованность намечаемых к исполнению мероприятий. Неточные и ненадежные результаты оценки рисков могут послужить основанием для принятия ошибочных решений и серьезных материальных потерь вследствие осуществления таких решений.

Планирование работы по охране труда в соответствии с СТБ 18001-2009 существенно отличается от прежнего порядка планирования мероприятий по охране труда, который регламентирован постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.10.2000 №136 «Об утверждении Положения о планировании и разработке мероприятий по охране труда» [14] (далее - постановление №136).

Постановление №136 предусматривает разработку целого комплекса обязательных мероприятий по охране труда и составление одного документа для всей организации - плана мероприятий по охране труда, в котором практически не просматриваются проблемы отдельных ее подразделений, служб, филиалов и, тем более, отдельных рабочих мест.

Данная система планирования содержит наследие административно-командного управления, при котором организации должны беспрекословно выполнять приказы вышестоящих органов. При этом в составляемом плане мероприятий по охране труда не устанавливается приоритетности тех или иных (безусловно, все они нужны) мероприятий по охране труда.

Следует отметить, что выполнение предусмотренных постановлением №136 мероприятий является обязательным и не ставится в зависимость от степени их важности для организации и наличия у нее требуемых для этого ресурсов.

Имеется и еще одно очень важное различие в планировании по указанным документам. Планирование по СТБ 18001-2009 осуществляется для достижения заранее определенных целей по устранению (снижению уровня) рисков.

Планирование по постановлению №136 преследует одну цель - выполнить требования постановления №136, которые соответствуют требованиям законодательства о труде, а производным результатом от этой деятельности является ожидаемая социальная эффективность (количество работников, которым улучшены условия труда, которые освобождены от работ в опасных и (или) вредных условиях труда, от тяжелого физического труда).

Следует заметить, что планирование по постановлению №136 осуществлялось и до введения СТБ 18001-2009 и оно никак не увязывается с рисками и их изменением.

Данное принципиальное различие в подходах к планированию работы по охране труда требует соответствующей перестройки в управлении охраной труда.

Следует отметить, что использование СТБ 18001-2009 предусмотрено для любых организаций, которые ставят перед собой следующие цели:

разработать систему управления охраной труда с целью устранения или сведения до минимума риска для работников и других заинтересованных сторон, которые могут быть подвергнуты воздействию рисков, связанных с их работой в области охраны труда;

внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно улучшать систему управления охраной труда;

обеспечить соответствие установленной политике в области охраны труда и демонстрировать его заинтересованным сторонам;

стремиться к сертификации своей системы управления охраной труда независимой стороной или проводить самооценку и декларирование соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта.

Организация должна внедрить систему управления, отвечающую всем требованиям СТБ 18001, и поддерживать ее в рабочем состоянии. Это должно помочь организации в соблюдении применяемых законодательных и других требований по охране труда