Глава 2. Исследование механизма формирования пособий в связи с материнством
2.1 особенности структуры пособий по материнству
Декретный отпуск, а так же отпуск по беременности и родам – определенный интервал времени, предоставляющейся каждой женщине для рождения ребенка, осуществления ухода за ним и восстановления сил, который оплачивается и устанавливается государством [5;94].
Наступление 2015 года, принесло изменения в сроки декретных для женщин, работающих по срочному трудовому договору. По-новым правила трудоустройство по месту работы сохраняется за женщиной, как до момента рождения ребенка, так и на весь послеродовой период в целом [9].
Согласно российскому законодательству, декрет женщинам устанавливается в виде периода нетрудоспособности фиксированной длительности, подлежащего оплате работодателем в размере 100% среднего заработка за два полных предыдущих календарных года.
Уйти в декретный отпуск женщина имеет право по наступлении 30 недели беременности, в случае многоплодной беременности уже на сроке 28 недели. Декретное пособие выплачивается по месту трудоустройства в ближайший день выдачи зарплаты или начисляется напрямую из Фонда социального страхования.
Сроки выхода в декрет и общая продолжительность в России установлена трудовым законодательством и нормативно правовыми актами в сфере социального страхования. Продолжительность отпуска по беременности и родам в общем случае зависит от сложности протекания родов и количества родившихся детей.
Более подробно данная закономерность отображена в следующей таблице 2.
Таблица 2 [14].
Особенности протекания беременности и родов |
Количество календарных дней отпуска |
Общее количество дней по больничному | |
До родов |
После родов | ||
Обычная беременность, роды без осложнений |
70 |
70 |
140 |
Обычная беременность, осложненные роды |
70 |
86 |
156 |
Преждевременные роды (от 22 до 30 акушерской недели) |
— |
156 |
156 |
Многоплодная беременность |
84 |
110 |
194 |
Многоплодная беременность установлена в момент родов |
70 |
124 |
194 |
Когда речь заходит о размере ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, прежде всего, следует рассматривать его в двух случаях согласно 15 ст. Федерального закона. Во-первых для работающих граждан, т.е. для лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, а во-вторых для неработающих, т.е. для тех граждан, за которых не уплачиваются взносы в фонд социального страхования.
В 2015 году принципиально изменился размер пособия минимальной и максимальной выплаты. Данное изменение коснулось неработающих граждан, безработных, а так же тех лиц, которые официально получают маленькую заработную выплату. Кроме того, изменение размера пособий отразилось на гражданах, официально трудоустроенных и получающих высокую зарплату, которая превышает размер годовой страховой базы. В 2015 году этот размер составляет 670 тысяч рублей [13].
Ежегодно происходит перерасчет минимального размера пособия, которое увеличивается согласно уровню индексации, установленного государством. Если женщина работала неполный рабочий день, получала «серую» зарплату или имела официальный маленький заработок, в таком случае она будет получать минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. На сегодняшний день ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком, с учетом «уральского» коэффициента составляет 3 126,10 рублей, за второго и последующего 6 252,17 рубля.
Согласно данным расчетам, работодатель или фонд социального страхования, не имеют права назначить выплату пособия меньшего размера.
В ситуации если женщина в периоднигде не работала в периоПри отсутствии заработка за два предыдущих года или при его размере ниже минимального размера оплаты труда, можно применить промежуточный вариант расчета — взять 40% от МРОТ. Однако полученная при этом сумма вряд ли превысит минимальный размер пособия.
Например, в 2015 году размер МРОТ в Пермском крае составляет 5965 руб. Данная сумма даст ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 2386 руб., что ниже минимума, установленного даже на первого ребенка, не говоря уже об уходе за вторым ребенком и последующими.
Что касается выплат пособий неработающим органами социальной защиты, действуют другие правила назначений выплат в связи с материнством.
Размер пособия до 1.5 лет неработающим гражданам равен минимальной базовой сумме, которая указана в ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", умноженной на коэффициент индексации для года получения пособия.
Детское пособие до 1.5 лет в Кунгуре и Кунгурском районе, рассчитывается по следующей простой формуле:
П = СЗ ×1,5× 30.4 × 0.4, где:
П — размер ежемесячной выплаты до 1.5 лет;
СЗ — средний дневной заработок получателя за 2 предыдущих календарных года;
1,5 — уральский коэффициент
30.4 — среднее количество дней в месяце (365 дней / 12 месяцев = 30.4 дня);
0.4 — те самые 40% от средней зарплаты, о которых было написано выше.
Перерасчет начисленного пособия до 1.5 лет от работодателя после Нового года не производится. Это говорит о том, что если женщине провели расчет исходя из среднего заработка в 2015 году, то после наступления 2016 года она будет получать ту же сумму.
Но есть два исключения:
если получательница даже небольшой период работала в предыдущем году и хотя бы один раз получала зарплату, а в новом году прервала отпуск по уходу за ребенком и подала на него повторное заявление. После этого она будет вправе продолжить отпуск, вплоть до того момент, пока ребенку не исполнится 3 года, но так как заработок и расчетный период поменяются, то и сумма ежемесячного пособия до 1.5 лет будет более высокая.
если женщина получает пособие по уходу в минимальном размере, после Нового года ей будут перечислять уже другой минимум.
Если женщина в течении двух лет сменила работу, в таком случаем при расчете ежемесячного пособия в бухгалтерии предприятия не учитывается заработок получательницы в другой организации. Что в свою очередь является справедливым по форме назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования. Для работающих на неполный рабочий день средний заработок высчитывается пропорционально отработанному времени, но пособие в итоге не может быть ниже минимального.
Заработок включает в себя все виды доходов и любых вознаграждений по месту работы в связи с осуществлением рабочих обязанностей.
Принимаемый в расчет средний заработок не может быть выше суммы, устанавливаемой величиной страховой базы. В 2015 году максимальное пособие по уходу составляет 19855,78 руб. (исходя из размера страховой базы 568000 рублей в 2013 году и 624000 — в 2014-м). То есть если женщина в расчете за полный год зарабатывала больше, расчет пособия будет вестись не от заработка, а от указанной суммы страховой базы, сверх которой выплата страховых взносов работодателем в Фонде социального страхования не производится.
Среднедневной заработок в общем случае получается из принципа деления всей начисленной зарплаты за два отчетных года на 730 или 731 — количество дней в обычном и високосном году (732 может получиться при замене годов, если они оба високосные).
Однако фактически расчетный период, как правило, бывает меньше 730 дней, так как из него исключаются:
периоды, когда женщина болела, была на больничном по беременности и родам или по уходу за больными детьми;
периоды, когда работник был освобожден от обязанностей с полным или частичным сохранением зарплаты, если с нее не производились отчисления в Соцстрах.
Каждый год Правительство Российской Федерации устанавливает предельную базу для начисления страховых взносов. Максимальная сумма годовых доходов застрахованного лица, с которой работодатель обязан производить отчисления в Пенсионный Фонд России и Фонд социального страхования. Если работник получает больше, разница между заработком и базой отчисления в указанные внебюджетные фонды не делаются [4;187].
В 2015 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1316 от 04.12.2014 г. «О предельной величине базы для начисления страховых взносов» максимальный годовой доход работника, с которого идут отчисления в ФСС, составляет 670000 руб.
Чтобы сделать правильный расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком требуется знания законодательной базы и бухгалтерских тонкостей. Для определения размера выплаты, так же необходимо учитывать доход заявителя, фактически отработанное им время, а также периоды нетрудоспособности, количество детей в семье и другие факторы.
2.2 динамика пособий в связи с материнством
Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Прямая направленность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывается трудная жизненная ситуация конкретного человека. Наиболее важными принципами предоставления социальной помощи являются:
размер семейного или среднедушевого дохода;
отсутствие средств к существованию;
С 2013 года в целом по стране приток финансирования в социальные отрасли стал менее интенсивным. Наиболее резко «затормозили» свои социальные расходы Федеральные бюджеты. За последние два года номинальный объем этой компоненты уменьшился на 9%.
Начавшийся в 2014 году кризис усиливает необходимость поддержки бюджетов регионов из федерального бюджета. Однако динамика трансфертов за 2006-2014 годы показывает, что если кризис 2009 года «заливался» возросшими на треть объемами федеральной помощи, то для решения дестабилизации в 2013 году, дополнительных трансфертов не выделялось. И объемы федеральной помощи, и ее доля в доходах консолидированных бюджетов регионов сокращаются с 2012 года.
Более наглядно отображено в рисунке 1
Рисунок 1. Объем и доля трансфертов в бюджетах регионов [8;143]
Основным компонентом в системе социальной поддержки семьи и детства является помощь семьям на этапе жизненного цикла, связанного с появлением детей. Около 40 % общего объема затрат составляют пособия, предоставляемые в связи с беременностью, рождением ребенка и ухода за ним до 1.5 лет. Однако вклад этих пособий, выплачиваемых за счет бюджетных, а не страховых средств не превышает 10%.
За 2010-2012 годы увеличивался не только номинальный объем расходов, но и их доля ВВП: с 1,15% до 1,24% (только социальные пособия). В 2014 году расходы в целях социальной поддержки семьи и материнства в номинальном выражении выросли незначительно, поэтому их доля откатилась к значениям четырёх летней давности. Данное заключение можно рассмотреть на примере увеличения коэффициентов индексации пособий с 2010 по 2014 года.
Рисунок 2. Изменение уровня роста коэфе5циента индексации пособий в период с 2010 по 2014 гг [11].
Механизм индексации детских пособий на величину уровня потребительской инфляции характеризуется одним существенным недостатком: даже официальная (заниженная Росстатом) фактическая годовая инфляция практически за все предыдущие годы превышала прогнозную величину, заложенную в закон о бюджете на соответствующий финансовый год.
Доиндексация пособий на текущий год по российским законам может проводиться только в случае пересмотра параметров федерального бюджета, что является крайней мерой и практикуется только в условиях экономических кризисов [3;253].
В частности, весной 2015 года была подготовлена новая редакция закона о бюджете, в который закладывалась более реалистичная оценка инфляции на уровне 12,2%, вместо изначально запланированной 5,5%. Однако, чтобы не проводить доиндексацию социальных выплат семьям с детьми в условиях дефицита бюджета, Правительство и Госдума были вынуждены пойти на экстраординарные меры, приняв 27 марта 2015 года закон о приостановке индексации социальных пособий до 2016 года [12].
Вместо этого было предложено изменение порядка очередного повышения размера пособий гражданам, имеющим детей. Теперь по аналогии с пенсионным законодательством предлагается проводить индексацию детских выплат не по прогнозному, а по фактическому уровню годовой инфляции — с 1 февраля нового 2016 года за прошедший 2015 год.
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что в последние годы социальные расходы федерального бюджета сократились и в абсолютном, и в относительном смысле. Опережающий рост социальных расходов консолидированных бюджетов регионов, привел к разбалансированию бюджетов, большому дефициту и долгу.
Как показывает обстановка в стране, более массовые категории получателей пособий на детей сократился из-за ухудшающихся состояний бюджетов регионов, что ухудшает положение семей в условиях нового кризиса.
2.3 соответствие пособий в связи с материнством уровню жизни и демографическим показателем
Российские социологи и демографы в течение последних десятилетий отмечают необходимость принятия эффективных мер в сфере семейно-демографической политики для выхода из демографического коллапса. В настоящее время это признано и руководством страны [7;6].
Основным принципом социальной политики государства в отношении детей должно быть наилучшее обеспечение их интересов в ходе проводимых социально-экономических реформ. Но отсутствие целенаправленной государственной политики в отношении института семьи сделало его безоружным перед вызванными социально-экономическими и политическими реформами.
Значительный вклад в доходы семей с детьми до 1,5 лет (а во многих - и основную) занимают детские пособия. Во многом уровень жизни семей с детьми не претерпевает положительных качественных изменений именно потому, что такие пособия индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка, которое сегодня получают более 70% родительниц, составляет всего 3,3% от стоимости прожиточного минимума ребенка. Поэтому ничего нет удивительного в том, что именно дети представляют самую многочисленную группу в общей численности малоимущего населения; кроме того, именно в этой возрастной группе наблюдается самый высокий уровень бедности [9;48].
С учетом величины детских выплат и установленного размера прожиточного минимума можно сделать следующие выводы:
единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет действительно способны сильно поддержать семейный бюджет, но и их средств может не хватить на реальную помощь при воспитании и становлении ребенка;
в то же время ежемесячное пособие на ребенка или выплату беременным женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности, можно назвать «номинальными» из-за их незначительного размера в сравнении с величиной прожиточного минимума.
О низком уровне жизни семей, имеющих детей, свидетельствуют официальные данные балансов доходов и расходов на содержание ребенка. Примечательной в этом плане является структура потребительских расходов лиц получающих пособия с детьми, в которой доля расходов на питание занимает от трети до почти половины всех расходов. Таким образом, с учетом выявленных проблем в современной демографической ситуации в стране необходимо разработать эффективные направления государственной семейно-демографической политики в целях стабилизации численности населения. А так же найти способы, которые могут установить минимальные различия между потребительскими корзинами в различных регионах Пермского края