- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Предисловие
- •1. Понятие государственного управления
- •1.1. Системные исследования об управлении обществом
- •1.2. Основные интерпретации понятия «государственное управление»
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Публичный (общественный) интерес в государственном управлении
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении
- •2.1. Развитие представлений о государстве и государственном управлении в Древнем мире и Средние века
- •2.2. Государственно-правовые концепции Нового времени
- •2.3. Государство и государственное управление в идеях россиян
- •2.4. Современные подходы к пониманию государства и государственного управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •3. Понятие и происхождение государства
- •3.1. Понятие государства
- •3.2. Признаки государства
- •3.3. Происхождение государства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •4. Форма государства
- •4.1. Проблемы типологии государства
- •4.2. Форма правления
- •4.3. Форма государственного (государственно-территориального) устройства
- •4.4. Форма государственного (политического) режима
- •4.5. Формы межгосударственного сотрудничества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •5. Государственный орган: понятие, правовой статус
- •5.1. Понятие и признаки государственного органа
- •5.2. Классификация государственных органов
- •5.3. Структура государственного управления в ведущих государствах мира
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •6. Организация государственного управления в Российской Федерации
- •6.1. Президент Российской Федерации
- •6.2. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации
- •6.3. Правительство Российской Федерации и система федеральных органов исполнительной власти
- •6.4. Судебная система Российской Федерации
- •6.5. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •6.6. Система государственных органов субъекта Российской Федерации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •7. Формирование и реализация государственной политики
- •7.1. Формирование государственной политики
- •7.2. Механизмы реализации и направления государственной политики
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •8. Модернизация и эффективность государственного управления
- •8.1. Эффективность государственного управления
- •8.2. Современные административные реформы
- •8.3. Административные реформы в России
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Заключение
- •Основы государственного и муниципального управления
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В двух частях
Часть 1
М.Ю. Зенков
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
для студентов всех форм обучения
по направлению 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление
НОВОСИБИРСК 2015
ББК 67.401я73
З 56-38
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ РАНХиГС
Рецензенты:
Е.С. Козина — кандидат социологических наук, заместитель декана факультета «Управление персоналом» ФГБОУ ВПО СГУПС
Н.А. Струкова — кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления СИУ РАНХиГС
С 409 Основы государственного и муниципального управления : учеб. пособие— Ч. 1. М.Ю. Зенков. Основы государственного управления / СИУ РАНХиГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015.— с.
Учебное пособие подготовлено с целью обеспечения дисциплины базовой части «Основы государственного и муниципального управления».
Учебное пособие построено в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по направлению «Государственное и муниципальное управление» и содержит как вопросы теории государственного управления, так и актуальную информацию в отношении современного государственного строительства, законодательства, передового опыта государственного управления.
Предназначено для студентов всех форм обучения, а также может быть использовано государственными и муниципальными служащими, депутатами законодательных и представительных органов.
ББК 67.401я73
СИУРАНХиГС, 2014СИУРАНХиГС 2014
Оглавление
Предисловие 4
1. Понятие государственного управления 7
2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении 37
3. Понятие и происхождение государства 116
4. Форма государства 164
5. Государственный орган: понятие, правовой статус 207
6. Организация государственного управления в Российской Федерации 250
7. Формирование и реализация государственной политики 404
8. Модернизация и эффективность государственного управления 438
Заключение 482
Предисловие
Тем, кто всегда рядом и в сердце
Целью учебного пособия является оказание помощи студентам в изучении дисциплины «Основы государственного и муниципального управления», обучающимся по дистанционной технологии.
Содержание учебного пособия строго соответствует рабочей программе, разработанной на основе государственного стандарта на дисциплину «Основы государственного и муниципального управления» по направлению 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление.
В ходе учебного процесса дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» разбивается на два логически связанные между собой, но фактически разные раздела – «Основы государственного управления» и «Основы муниципального управления».
Целью изучения дисциплины является формирование готовности к осуществлению профессиональной деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает последовательное решение следующих задач:
1) формирование представлений о принципах организации и функционирования системы государственного и муниципального управления, теоретико-методологических основах государственного и муниципального управления;
2) получение знаний о различных формах, моделях построения системы государственного управления, организации деятельности государственных органов, в том числе органов государственной власти, взаимодействии государства и местного самоуправления, формировании и развитии местных сообществ;
3) развитие навыков самостоятельной работы с нормативной базой с учетом его постоянного обновления и изменения;
4) содействие формированию правовой культуры современного российского общества.
Для удобства самостоятельного изучения данного учебного курса после каждой главы даются контрольные вопросы и задания, а также списки основной и дополнительной литературы.
В пособии использована следующая пиктограмма:
! — понятие, ключевые слова, которые следует запомнить;
— дополнительный источник информации.
В результате освоения дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» (раздел «Основы государственного управления») студент должен:
По окончанию изучения дисциплины студент должен:
иметь представление об исторических формах реализации государственного управления, методологических подходах к изучению организации государственного управления;
знать специфику субъектно-объектных отношений системы государственного управления, влияние внешней среды на его результаты, сущность целеполагания в государственном управлении; сущность власти, государственного аппарата; функции и характер взаимодействия органов государственного управления; нормативно-правовую базу, порядок формирования органов, финансово экономическую основу, формы непосредственного участия населения в решении государственных дел; социальную, региональную, экономическую политику государства;
уметь выявлять степень влияния объекта и среды управления на характер и возможности реализации решений, принятых органами государственной власти; формировать организационную структуру территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; оценивать эффективность взаимодействия органов исполнительной, представительной и судебной ветвей государственной власти, а также государственных органов особой компетенции; работать с населением по месту жительства; разрабатывать проекты законов, постановлений, распоряжений, составлять справочные, информационные и иные документы;
владеть методами организации аппарата органа государственной власти; методиками проведения выборов в государственные органы и референдума; эффективными способами привлечения населения в решение государственных дел; технологиями создания общественных движений, разработки и принятия государственных решений.
Учитывая то, что неотъемлемой чертой государственного управления является его постоянное развитие, реформирование, необходимо периодически обновлять знания о функционировании системы и структуре государственных органов, обращаться к новым редакциям базовых федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов.
В рамках преподавания дисциплины реализуется проект РАНХиГС «Образовательные инновации» по интеграции студентов, изучающих дисциплины направления «Государственное и муниципальное управление» - «Интеграция учебной и иных форм деятельности студентов (на примере использования социальной сети ВКонтакте как ресурса для обучения)»1.
На все вопросы, которые могут возникнуть при знакомстве с материалами учебного пособия, автор готов дать пояснение по электронной почте: mzz@mail.ru.