Учебное пособие Балашенко БГУ
.pdfЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Минск
2008
1
Авторы:
С.А. Балашенко, доктор юридических наук, профессор - гл.VII, §2-4 гл. Х; Е.В.Лаевская кандидат юридических наук, доцент – гл.IV-V, §5гл. IХ, §5-7 гл. Х, § 5-6 гл.XVIII; В.Е. Лизгаро кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. VIII, §1-4 гл.IХ, §1 гл. X, §1-4 гл.XVIII, гл. ХIХ, XХII; Т.И. Макарова кандидат юридических наук, доцент – введение, гл.I-III, VI, §1 гл. X, гл. XХ; И.С. Шахрай кандидат юридических наук
– гл. XIVXVI; Н.А. Шингель кандидат юридических наук, доцент – гл.ХI-ХIII, ХVII, XХI.
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев; кафедра государственного управления и права Академии управления
при Президенте Республики Беларусь
Поддержка издания была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством США по Международному Развитию (USAID), в рамках программы малых грантов некоммерческой корпорации “ISAR, Inc”(США) в Республике Беларусь. Точка зрения, отраженная в данном документе, может не совпадать с точкой зрения некоммерческой корпорации, Фонда или Агентства США по Международному Развитию (USAID).
Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.
ISBN.
Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета на основе новейшего законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в соответствии с учебной программой курса экологического права.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников правоприменительных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами права собственности на компоненты природной среды, природопользования, правового режима природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2
|
Содержание |
|
Введение |
|
ОБЩАЯ ЧАСТЬ |
ГЛАВА I |
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА |
§1 |
Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в |
|
сфере окружающей среды |
§2 |
Предмет и метод экологического права |
§3 |
Система экологического права |
§4 |
Экологическая функция государства и права |
ГЛАВА II |
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА |
§1 |
Понятие и особенности источников экологического права. |
§2 |
Конституция Республики Беларусь как источник экологического |
|
права |
§3 |
Система экологического законодательства |
§4 |
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: |
|
общая характеристика и место в системе источников |
|
экологического права |
§5 |
Технические нормативные правовые акты в системе источников |
|
экологического права |
ГЛАВА III |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ |
§1 |
Понятие экологических правоотношений |
§2 |
Субъекты экологических правоотношений |
§3 |
Объекты экологических правоотношений |
ГЛАВА IV |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН |
|
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ |
§1 |
Понятие экологических прав граждан |
§2 |
Право граждан на благоприятную окружающую среду |
§3 |
Иные права граждан в области охраны окружающей среды |
§4 |
Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды |
§5 |
Обязанности граждан в области охраны окружающей среды |
§6 |
Права и обязанности общественных объединений, |
|
осуществляющих деятельность в области охраны окружающей |
|
среды |
ГЛАВА V |
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА КОМПОНЕНТЫ |
|
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ |
§1 |
Понятие права собственности на компоненты природной среды |
§2 |
Формы собственности на компоненты природной среды |
§3 |
Субъекты права собственности на компоненты природной среды |
§4 |
Содержание права собственности на компоненты природной |
|
среды |
3
§5 |
Основания возникновения и прекращения права собственности |
|
на компоненты природной среды |
§6 |
Защита права собственности на компоненты природной среды |
ГЛАВА VI |
ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ |
§1 |
Понятие и виды права природопользования |
§2 |
Право общего природопользования |
§3 |
Право специального природопользования |
§4 |
Правовые формы природопользования: общая характеристика |
§5 |
Права и обязанности природопользователей |
§6 |
Основания возникновения и прекращения права специального |
|
природопользования |
ГЛАВА VII |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ |
|
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ |
|
СРЕДЫ |
§1 |
Понятие и общая характеристика государственного управления в |
|
области природопользования и охраны окружающей среды |
§2 |
Механизм государственного управления в области |
|
природопользования и охраны окружающей среды |
§3 |
Система государственных органов, осуществляющих управление |
|
в области природопользования и охраны окружающей среды |
ГЛАВА VIII |
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
|
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ |
§1 |
Понятие организационно-правовых механизмов охраны |
|
окружающей среды |
§2 |
Планирование природопользования и охраны окружающей |
|
среды |
§3 |
Нормирование и стандартизация в области окружающей среды |
§4 |
Мониторинг окружающей среды |
§5 |
Учет в области охраны окружающей среды и использования |
|
природных ресурсов |
§6 |
Лицензирование в области использования природных ресурсов и |
|
охраны окружающей среды |
§7 |
Оценка воздействия на окружающую среду планируемой |
|
хозяйственной и иной деятельности |
§8 |
Экологическая экспертиза |
§9 |
Контроль в области охраны окружающей среды |
§10 |
Экологический аудит |
§11 |
Экологическая сертификация |
§12 |
Разрешение споров в области использования природных |
|
ресурсов и охраны окружающей среды |
ГЛАВА IХ |
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО |
|
МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И |
|
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ |
4
§1 |
Понятие и сущность экономического механизма охраны |
|
окружающей среды и природопользования |
§2 |
Финансирование программ и мероприятий по рациональному |
|
использованию природных ресурсов и охране окружающей |
|
среды |
§3 |
Платежи за природопользование |
§4 |
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды |
§5 |
Экологическое страхование |
ГЛАВА Х |
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ |
|
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ |
§1 |
Понятие и сущность ответственности в области охраны |
|
окружающей среды и природопользования (эколого-правовой |
|
ответственности) |
§2 |
Экологическое правонарушение как основание ответственности |
|
в области охраны окружающей среды и природопользования |
§3 |
Административная ответственность за нарушение |
|
экологического законодательства |
§4 |
Уголовная ответственность за нарушение экологического |
|
законодательства |
§5 |
Особенности применения гражданско-правовой ответственности |
|
за нарушение экологического законодательства |
§6 |
Специальные меры, применяемые при нарушении требований в |
|
области охраны окружающей среды |
§7 |
Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной |
|
среде в результате правомерной деятельности |
|
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |
ГЛАВА ХI |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ |
§1 |
Земля как объект использования и охраны |
§2 |
Право собственности на землю |
§3 |
Государственное управление землями |
§4 |
Правовые формы использования земель |
§5 |
Правовая охрана земель |
§6 |
Ответственность за нарушение земельного законодательства |
ГЛАВА ХII |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И |
|
ОХРАНЫ НЕДР |
§1 |
Недра как объект использования и охраны |
§2 |
Государственное управление недрами |
§3 |
Право пользования недрами |
§4 |
Правовая охрана недр |
§5 |
Ответственность за нарушение законодательства о недрах |
ГЛАВА ХIII ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
5
§1 |
Воды как объект использования и охраны |
§2 |
Государственное управление водами |
§3 |
Право пользования водами |
§4 |
Правовая охрана вод |
§5 |
Ответственность за нарушение водного законодательства |
ГЛАВА XIV |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА |
§1 |
Растительный мир как объект охраны и использования |
§2 |
Государственное управление в области обращения с объектами |
|
растительного мира |
§3 |
Право пользования объектами растительного мира |
§4 |
Правовая охрана и защита растительного мира |
§5 |
Правовой режим ботанических коллекций |
§6 |
Ответственность за нарушение законодательства о растительном |
|
мире |
ГЛАВА XV |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И |
|
ОХРАНЫ ЛЕСОВ |
§1 |
Лес как объект использования и охраны |
§2 |
Государственное управление лесами |
§3 |
Право лесопользования |
§4 |
Правовая охрана и защита лесов |
§5 |
Ответственность за нарушение лесного законодательства |
ГЛАВА XVI |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И |
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА |
§1 |
Животный мир как объект охраны и использования |
§2 |
Государственное управление в области охраны и использования |
|
животного мира |
§3 |
Право пользования животным миром |
§4 |
Правовые меры охраны животного мира |
§5 |
Правовой режим зоологических коллекций |
§6 |
Ответственность за нарушение законодательства об охране и |
|
использовании животного мира |
ГЛАВА XVII |
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА |
§1 |
Атмосферный воздух как объект правовой охраны |
§2 |
Государственное управление в области охраны атмосферного |
|
воздуха |
§3 |
Правовые меры охраны атмосферного воздуха |
§4 |
Ответственность за нарушение законодательства об охране |
|
атмосферного воздуха |
ГЛАВА XVIII |
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОЗОНОВОГО СЛОЯ И КЛИМАТА |
§1 |
Озоновый слой как объект правовой охраны |
§2 |
Государственное регулирование деятельности в области охраны |
|
6 |
|
озонового слоя |
§3 |
Правовые меры охраны озонового слоя |
§4 |
Ответственность за нарушение законодательства об охране |
|
озонового слоя |
§5 |
Климат как объект правовой охраны |
§6 |
Правовое регулирование воздействия на климат |
ГЛАВА XIX ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ |
|
|
ТЕРРИТОРИЙ, ОБЪЕКТОВ И ТЕРРИТОРИЙ, |
|
ПОДЛЕЖАЩИХ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОХРАНЕ |
§1 |
Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и |
|
объектов |
§2 |
Государственное управление в области функционирования и |
|
охраны особо охраняемых природных территорий |
§3 |
Правовой режим заповедников |
§4 |
Правовой режим национальных парков |
§5 |
Правовой режим заказников |
§6 |
Правовой режим памятников природы |
§7 |
Правовая охрана редких и находящихся под угрозой |
|
исчезновения видов растений и животных |
§8 |
Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих |
|
специальной охране |
§9 |
Ответственность за нарушение законодательства об особо |
|
охраняемых природных территориях и объектах |
ГЛАВА XX ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И |
|
|
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В |
|
ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
§1 |
Понятие правового обеспечения экологической безопасности в |
|
процессе хозяйственной и иной деятельности |
§2 |
Экологические требования при осуществлении архитектурной, |
|
градостроительной и иной строительной деятельности |
§3 |
Экологические требования в отношении объектов энергетики |
§4 |
Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих |
|
производств, объектов переработки, транспортировки, хранения |
|
и реализации нефти и газа |
§5 |
Правовое обеспечение экологической безопасности |
|
транспортных средств |
§6 |
Экологические требования при эксплуатации объектов |
|
сельскохозяйственного назначения |
§7 |
Экологические требования при осуществлении генно- |
|
инженерной деятельности |
§8 |
Правое обеспечение радиационной безопасности |
§9 |
Правовое регулирование обращения с отходами |
ГЛАВА XXI |
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
|
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ |
7
§1 |
Понятие правового обеспечения экологической безопасности |
|
населенных пунктов |
§2 |
Экологические требования при размещении и развитии |
|
населенных пунктов |
§3 |
Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов |
ГЛАВА XХII ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ |
|
|
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ |
§1 |
Основания объявления территорий экологически |
|
неблагополучными |
§2 |
Понятие и виды экологически неблагополучных территорий |
§3 |
Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и |
|
техногенного характера |
§4 |
Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному |
|
загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС |
8
Принятые сокращения
ВК Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. с изменениями и дополнениями
ГК Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. с изменениями и дополнениями
КоАП Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. с изменениями и дополнениями
КоЗ Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. с изменениями и дополнениями
КоН Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями
ЛК Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. с изменениями и дополнениями
УК Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. с изменениями и дополнениями
9
ВВЕДЕНИЕ
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.
Как отрасль юридической науки экологическое право развивается на основе естественнонаучных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования
экологических отношений, влиянием |
международных экологических |
процессов на его становление и развитие. |
|
Предлагаемое учебное пособие представляет собой издание, охватывающее в полном объеме курс экологического права как учебной дисциплины, включая темы общей и особенной частей. В книге отражены новейшие тенденции развития экологического права, затрагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений, в том числе охрана озонового слоя и климата, обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности и др. Важное место в учебном пособии отведено организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности, таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, а также учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.
Издание подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Каждая глава учебного пособия содержит перечень нормативных правовых актов, которые легли в основу соответствующей темы и необходимы для усвоения материала. В конце предложен список важнейших законодательных актов Республики Беларусь и международных документов в области охраны окружающей среды. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 ноября 2007 г.
Предлагаемое издание призвано помочь студентам при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме утвержденной учебной программы. Освоение данного курса невозможно без изучения дополнительной специальной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики и достижений науки экологического права.
В дополнение к учебному пособию прилагается компакт-диск, содержащий электронную версию текста, а также типовую программу курса «Экологическое право» и научные статьи по основным проблемам правовой охраны окружающей среды.
10