2.2. Особенности регулирования труда государственных служащих

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 16) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ. В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

- избрания (выборов) на должность;

- избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- назначения на должность или утверждения в должности;

- направления на работу уполномоченными законом органами в счёт установленной квоты;

- судебного решения о заключении трудового договора;

- фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

В отношениях, связанных с трудом гражданских служащих, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ввёл ряд новых терминов применительно к общепринятым понятиям "трудовые отношения", "трудовой договор" и др. Тем самым в законодательном порядке закреплён особый порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений с гражданскими служащими.

Одна из новелл в указанном Законе относится к главе 4 Закона "Поступление на гражданскую службу", в то время как положения главы 11 Трудового кодекса РФ регулируют "Заключение трудового договора".

В отличие от общего порядка заключения трудового договора порядок поступления на гражданскую службу имеет свои особенности, связанные, прежде всего с тщательным отбором кандидатов на замещение должностей гражданской службы, что вызвано особым характером должностных обязанностей, выполняемых гражданскими служащими на любом уровне, и высокой ответственностью за выполнение этих обязанностей.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение соответствующей должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы¹.

В соответствии со ст. 22 (п. 2) Закона о государственной гражданской службе конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определённый срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

5) в других случаях, указанных в Законе о государственной гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждённому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

В механизме правового регулирования трудовых отношений первостепенное место отводится трудовому договору, легальное определение понятия которого приведено в ст. 56 Трудового кодекса РФ.

Согласно данному определению трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Как юридический акт - основание возникновения трудового правоотношения - трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т.е. по его содержанию, индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Закон о государственной гражданской службе не содержит понятия трудового договора. В отношении гражданских служащих Законом введено новое понятие - "служебный контракт" (глава 5 указанного закона).

В юридической литературе и в ряде нормативных правовых актов "контракт" чаще всего трактуется как особая разновидность трудового договора, отличающаяся своеобразием содержания, сторон контракта и его, как правило, срочным характером. Контракт имеет целью учесть способности его субъекта (исполнителя), теснее увязать его трудовую деятельность с результатами работы (службы), повысить ответственность за свою работу (работу руководимого им коллектива). Во исполнение Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. Министерство государственного имущества РФ Распоряжением от 16 февраля 2000 г. утвердило Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.

Таким образом, юридическим актом возникновения отношений, связанных с поступлением на гражданскую службу, её прохождением и прекращением, является служебный контракт.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами и соблюдать служебный распорядок государственного органа, в котором будет протекать их служебная деятельность.

Закон о государственной гражданской службе с достаточной полнотой регламентирует содержание и форму служебного контракта, сравнение которых с трудовым договором ( ст. 57, 67 Трудового кодекса РФ) приводит к выводу о том, что содержание и форма служебного контракта и трудового договора как юридических актов - оснований возникновения правоотношений - во многом схожи.

Содержанием служебного контракта являются его условия, которые следует подразделить на необходимые (или обязательные), по которым соглашение сторон должно быть достигнуто, и дополнительные, которые могут иметь место, если стороны их оговорят.

Содержанием служебного контракта являются все его условия в совокупности. Это содержание получило своё официальное закрепление в ст.24 Закона о государственной гражданской службе. Часть 1 данной статьи Закона указывает на необходимость включения в служебный контракт прав и обязанностей сторон (в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 23 этого Закона).

Часть 2 ст. 24 Закона охватывает данные сторон контракта: фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего, наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).