- •Комментарий к водному кодексу российской федерации
- •Под редакцией профессора а.А. Ялбулганова
- •Водный кодекс российской федерации
- •Глава 1. Общие положения
- •2) Участники водных отношений.
- •Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты
- •Часть 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-фз (ред. От 17.07.2009) "о концессионных соглашениях" содержит следующий перечень для прекращения концессионных соглашений:
- •Часть 6 устанавливает перечень действий, которые должен совершить субъект водопользования при прекращении его права водопользования как добровольно, так и в принудительном порядке, а именно:
- •Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
- •1.1. Для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.
- •1.2. Для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
- •1.3. Для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
- •2.1. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.
- •2.2. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод.
- •2.4. Создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.
- •2.6. Разведка и добыча полезных ископаемых.
- •2.7. Проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.
- •2.8. Подъем затонувших судов.
- •2.9. Сплав древесины в плотах и с применением кошелей.
- •2.10. Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).
- •2.11. Организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
- •3.1. Судоходство (в том числе морское судоходство), плавание маломерных судов.
- •3.2. Осуществление разового взлета, разовой посадки воздушных судов.
- •3.4. Забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
- •3.5. Забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).
- •3.6. Забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.
- •3.7. Воспроизводство водных биологических ресурсов.
- •3.8. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов.
- •3.9. Проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ.
- •3.10. Рыболовство, рыбоводство, охота.
- •3.11. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рф.
- •3.12. Санитарный, карантинный и другой контроль.
- •3.13. Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов.
- •3.14. Научные, учебные цели.
- •3.16. Полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
- •3.17. Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 вк рф.
- •3.18. Проведение дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей рф.
- •3.19. Создание искусственных земельных участков в морском или речном порту.
- •1.1. Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
- •1.2. Цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия)) водных ресурсов при осуществлении следующих видов водопользования:
- •1) Забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
- •2) Использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
- •3) Использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
- •1.3. Срок действия договора водопользования.
- •1.4. Размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы.
- •1.5. Порядок прекращения пользования водным объектом или его частью.
- •1.6. Ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
- •2. Извещение о проведении аукциона, прием заявок участников и принятие решения о проведении аукциона.
- •4. Оформление результатов аукциона.
- •1. Сведения о водопользователе.
- •3. Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
- •4. Срок водопользования.
- •1. Указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
- •2. Объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод.
- •3. Требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
- •Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов
- •Часть 9 комментируемой статьи устанавливает перечень полномочий Минприроды рф при передаче осуществления отдельных полномочий рф в области водных отношений органам государственной власти рф.
- •Часть 10 комментируемой статьи устанавливает полномочия высших должностных лиц субъектов рф (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов рф):
- •Глава 6 комментируемого Кодекса, посвященная охране водных объектов, предполагает осуществление мер по:
- •Глава 5. Водопользование
- •Глава 6. Охрана водных объектов
- •Часть 5 комментируемой статьи запрещает осуществлять захоронение в водных объектах ядерных материалов и радиоактивных веществ.
- •Часть 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и токсичные вещества.
- •Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства
Комментарий к водному кодексу российской федерации
(Постатейный)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 июня 2010 года
Под редакцией профессора а.А. Ялбулганова
Авторы:
Ялбулганов А.А., доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - вводная часть комментария, ст. 1, ст. 3, ст. 8, ст. 20, ст. 46, ст. 48.
Алпатьева Е.Н. - ст. ст. 39 - 40, ст. 44.
Барыкин Е.А. - ст. ст. 11 - 19, ст. ст. 21 - 23.
Буртасова Е.В. - ст. ст. 41 - 43.
Вобликов В.Ю., научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. 51, ст. 53.
Козырин А.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права ГУ-ВШЭ, директор Центра публично-правовых исследований - ст. 2, ст. 4, ст. 7.
Королева М.Н. - ст. ст. 24 - 27, ст. ст. 55 - 56, ст. 62, ст. 64.
Корф Д.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. ст. 28 - 29, ст. 47, ст. 49, ст. 66.
Лагутин И.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права ГУ-ВШЭ - ст. ст. 32 - 34, ст. 36, ст. ст. 68 - 69.
Скорина В.И. - ст. 63, ст. 65.
Смирнова И.Ф. - ст. 7.1, ст. ст. 9 - 10.
Суткевич Е.А. - ст. ст. 5 - 6, ст. ст. 30 - 31, ст. ст. 37 - 38, ст. ст. 45, ст. 50, ст. 52, ст. 54, ст. 59.
Черепков Д.С. - ст. ст. 57 - 58.
Юлина М.Е. - ст. 35, ст. ст. 60 - 61, ст. 67.
Принятые сокращения
1. ВК РФ - Водный кодекс РФ
2. ЗК РФ - Земельный кодекс РФ
3. ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
4. ЛК РФ - Лесной кодекс РФ
5. ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд РФ
Вместо введения
Для лучшего понимания и применения норм комментируемого Водного кодекса РФ необходимо обратиться к положениям Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Водный кодекс РФ (далее также - ВК РФ) применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, т.е. с 1 января 2007 года.
Со дня введения в действие ВК РФ признаны утратившими силу прежний Водный кодекс РФ и ряд других законодательных актов Российской Федерации. Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации. В ВК РФ возросла роль договорных отношений при использовании водных объектов. Поэтому в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" устанавливается порядок перехода к новым договорным отношениям при водопользовании.
Во-первых, водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Во-вторых, водопользователи, указанные в Федеральном законе "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в соответствии с ВК РФ вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с ВК РФ.
В-третьих, действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены ст. 10 ВК РФ.
В-четвертых, предоставление водных объектов в пользование, в отношении которых ко дню введения в действие ВК РФ не были приняты решения Правительства Российской Федерации или решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном ВК РФ.
Следует также обратить внимание на положения Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", которые касаются вопросов разграничения собственности на водные объекты. В соответствии со статьей 7 вышеназванного Федерального закона:
1) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
2) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;
3) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
4) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
Под земельными участками, согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Другим важным документом в этой сфере является Водная стратегия РФ на период до 2020 года. В ней обозначены все проблемы России и пути их решения. Даже простое обращение к заглавиям разделов позволяет говорить о грандиозности поставленных вопросов. В Водной стратегии РФ рассматриваются современное состояние водохозяйственного комплекса Российской Федерации через призму использования водных ресурсов и охраны водных объектов, обозначения системы государственного мониторинга водных объектов. В документе также определены стратегические цели, приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса, мероприятия и механизм реализации данной Стратегии.
В целях реализации Водной стратегии РФ предусмотрен целый комплекс мер, а финансирование предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Водная стратегия РФ на период до 2020 года особое внимание уделяет вопросам обеспечения населения качественной питьевой водой. По этой проблеме еще в 2006 году был опубликован доклад ООН по проблеме чистой пресной воды. Отдельные организации, например Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН, в 2003 году заявили, что водного кризиса в настоящее время нет, но необходимо предпринять шаги для недопущения такого кризиса в будущем. Главные аспекты водного кризиса заключаются в общем дефиците доступной человеку воды и загрязнении вод. Проблема обеспечения чистой водой населения мира остается центральной в гуманитарной деятельности ООН. ООН закладывает программу безопасной воды в цели развития тысячелетия ООН, чтобы сократить вдвое долю населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарным услугам (см. подробнее: http://www.un.org/apps/news/story.asp).
В российской Водной стратегии для обеспечения населения качественной питьевой водой в разрабатываемой государственной программе "Чистая вода" отмечается, что должен быть предусмотрен комплекс взаимоувязанных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями промышленности, финансового сектора, научными организациями и направленных на бесперебойное обеспечение населения страны чистой водой. В частности, программа должна предусматривать создание эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения, формирование социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг по водоснабжению, ускоренное развитие инновационно-технологического потенциала, улучшение качества питьевого водоснабжения территорий на основе новых технологических решений.
Водная стратегия РФ утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.
3 июня 2006 года N 74-ФЗ