Аникин Сергей Борисович. Кафедра административного и муниципального права.
Тема 1: Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.
План:
-
Понятие местного самоуправления.
-
Предмет муниципального права.
-
Методы правовго регулирования.
-
Муниципально-правовые нормы и институты.
1. Законодательство устанавливает, что управление личными делами производится не только через органы государственной власти, но через органы местного самоуправления. В Российской федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Закрепление местного самоуправления в таком виде соответствует требованиям европейской хартии местного самоуправления, согласно которой принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государств, подписавших и признающих хартию местного самоуправления. Признание местного управления законодательством РФ в управлении делами общества необходимы различные управленческие формы, обеспечивающие максимальное приближение власти к населению и создаюзих баланс государственных и местных интересов. Конституция РФ не только признает местное самоуправление, но и закрепляет соответствующие гарантии, которые призваны обеспечить населению муниципальных образований, органам местного самоуправления бесприпятственное управление местными делами.
Ст. 83 Конституции закрепляет общие федеральные гарантии, охватывающие всю систему местного самоуправления, они включают: судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления. Кроме того, в Конституции закрепелены и специальные гарантии, которые касаются конкретных сфер муниципального управления. К таким специальным гарантиям можно отнести следующие:
-
Самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1ст130 Конституции).
-
Учет мнения населения при изменения границ муниципального образование (ч.2ст.131).
-
Формирование, утверждение местного бюджета (ч.1ст.132).
-
Спец. гарантии обеспечивают самостоятельность местного самоуправления, право граждан на участие в выборах местного самоуправления, право на местный референдум для решения вопросов, касающихся территориальных основ и т.д.
Конституционные гарантии наход ят свое дальнейшее отражение в законодательстве РФ и законодательстве субъектов РФ. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в границах муниципальных образований. Территориальные пределы местного самоуправления установлены в части 1 ст 131 Конституции РФ, которая не связывает территории местного самоуправления с административно-территориальным делением страны . В качестве основных территориальных единиц местного самоуправления Конституция РФ называет городские и сельские поселения. В ст.10 ФЗ от 6 октября 2003г №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляется деление территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (городсике, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения). Местное самоуправление распространяется также на закрытые административно-территориальные образование, наукограды и пограничные территории. Основное назначение местного самоуправления в ст 130 Конституции состоит в обеспечении самостоятельного решения вопросов местного значения (содержание и эксплуатация жилищного фонда, создание условия доля предоставления транспортных услуг и т.д.). ст 14-16 раскрывается перечень вопросов местного значения приминительно к поселениям, муниципальному району, городскому округу, а также определяются конкретные полномочия органом самоуправления по решению вопросов местного значения. Примерный перечень вопросов местного значения может быть расширен законами субъекта РФ. Перечень конкретных вопросов закрепляется в уставах муниципального образования. Решение вопросов местного значения решается с учетом истории и местных традиций. Это проявляется в установлении и изменении внешних границ, определении территории и наименовании муниципальных образований. Это проявляется в решении вопросов, связанных с экономикой. Местное самоуправление также производится путем референдумов, через выборные и другие органы местного самоуправления. К другим формам волеизъявления относятся собрания, сходы граждан, правотворческая инициатива. Граждане участвуют в управлении и в других формах.
Таким образом местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Осуществляется в границах муниципального образования, исходя из интересов населения. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Закон 2003 года указывает, что местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией Рф, федеральными законами и законами субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населения вопросов местного значения.
2. Предметом муниципального права являются муниципально-правовые отношения, возникающие в связи осуществления гражданами права на местное самоуправление, решение вопросов местного значения. Муниципально правовые отношения складываются в различных сферах метной жизни (социальной, экономической, жилищно-бытовой, сфере строительства, транспорта, связи, природоохранной сфере и т.д.). В трех значениях:
1) муниципальное право как отрасль российского права
2) муниципальное право как учебная дисциплина
3) муниципальное право как наука.
Понятие МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) через выборные органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Отличительные признаки муниципально-правовых отношений:
-
Это отношения , которые возникают в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли.
-
Это отношения, которые связаны с деятельностью органов самоуправления по управлению различными отраслями и сферами местного хозяйства, социальной сферой, решение других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы.
-
Это отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
3. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Под методами регулирования понимают способы, приемы воздействия на их участников (субъектов). Для муниципального права характерны три метода: императивный, диспозитивный и метод гарантии. Императивный – предполагает преобладание предписаний в системе способов воздействия на муниципально-правовые отношения. При императивном методе отношения между участниками строятся на прямом подчинении (субординации). При представлении соответствующей отчетности в органы государственной власти и т.д. Диспозитивный метод – заимствован их сферы частного права. Этот метод предполагает возможность субъектов муниципально-правовых отношений выбирать модель поведения при решении конкретных вопросов местного значения в зависимости от обстоятельств. Для этого метода характерно дозволение (законодательное). Закон должен определять возможность решения тех или иных вопросов с помощью диспозитивного метода. Наряду с императивным и диспозитивным методами используется метод гарантий. Метод гарантий – государство не только признае местное самоуправление, но и гарантирует ему право на судебную защиту, а также гарантирует систему организационных, экономических, финансовых гарантий, направленных на обеспечение самостоятельности местного самоуправления в пределах установленных законом полномочий. Метод гарантий применяется прежде всего на федеральном уровне регулирования различных аспектов деятельности местного самоуправления. Субъекты РФ не могут понижать уровни гарантий.
4. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципально-правовые нормы – это нормы регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Их можно подразделить на:
-
По территории действия:
-
муниципальные нормы, действующие на всей территории РФ,
-
нормы, действующие на территории субъектов Рф (в Конституциях субъектов и уставах РФ).
-
Нормы, действующие в гранцах муниципальных образований (устав муниципального образования и другие правовые акты конкретного муниципального образования).
-
-
По юридической силе:
-
Содержащиеся в законах нормы
-
постановления Президента, Правительства
-
-
По времени действия:
-
Постоянные
-
Временные
-
-
По степени определенности:
-
Управомачивающие (закрепляющие права субъектов, определяющие предметы ведения).
-
Обязывающие (содержат требования и предписания вышестоящих органов)
-
-
В зависимости от метода правового регулирования:
-
Императивные (нормы, которые содержат гласные предписания).
-
Диспозитивные (содержат возможность выбора модели поведения).
-
Материально-правовые и процессуальные нормы (закрепляют компетенцию органов местного самоуправления, права граждан в сфере местного самоуправления).
-
Под муниципально-правовым институтом понимается совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, которые объединены общими нормативными началами.