- •Тема 2.1. Відповідальність платників податків за дотримання вимог податкового законодавства
- •Правові засади встановлення відповідальності платників податків за порушення вимог податкового законодавства.
- •Адміністративна відповідальність за порушення законів про податки.
- •Фінансова відповідальність платників податків
- •Стаття 113. Штрафні (фінансові) санкції (штрафи)
- •5. Кримінальна відповідальність за ухилення від оподаткування
Тема 2.1. Відповідальність платників податків за дотримання вимог податкового законодавства
План лекції
-
Передумови та наслідки виникнення податкових правопорушень.
-
Правові засади встановлення відповідальності платників податків за порушення вимог податкового законодавства.
-
Адміністративна відповідальність за порушення законів про податки.
-
Фінансова відповідальність платників податків
-
Кримінальна відповідальність за ухилення від оподаткування
1. Передумови та наслідки виникнення податкових правопорушень.Литература –Крисоватий, Кізима Податковий менеджмент.
У системі ринкових відносин ухилення від сплати податків - це явище, яке базується на відносинах, які складаються у процесі розподілу і перерозподілу доходу.
У західній фінансовій літературі для означення різнохарактерних видів ухилення від податків використовуються окремі терміни. Ті з них, що мають цілком легальний характер, виникають через недосконалість законодавства чи у результаті лобіювання у парламенті навмисне створених "податкових лазівок" (tах ІоорhоІеs) для певних категорій платників, носять назву 'Tах аvоіdапсе" - уникнення, обхід податку.
Виходячи з особливостей нормо-творчості та юридичних казусів, створюваних економічно-комерційною практикою, ухилення такого виду не передбачає кримінального характеру, не є податковим злочином і припиняється внесенням відповідних змін у фіскальне і господарське право.
Крім того, уникнення від сплати податків може ґрунтуватись на основі податкового планування за допомогою використання законних пільг та механізмів, на детальному і досконалому знанні норм податкового законодавства і вірному їх застосуванні з метою побудови економічної діяльності таким чином, щоб виключити або зменшити розмір податкових зобов'язань або податкових платежів, тобто з метою їх оптимізації.
Нелегальне ухилення злочинним способом, яке переслідується законом, іменується 'tах еvаsіоn" - ухилення від податку у незаконній формі. Ухилення такого роду є продуктом антидержавної поведінки податкоплатників у силу їхніх намірів чи створених їм умов.
Рівень усвідомлення необхідності сплачувати податки залежить як від давності податкових традицій, рівня правової культури, так і від характеру та результативності податково-бюджетної політики держави та суб'єктивної оцінки кожним платником міри своєї плати за участь у споживанні суспільних благ.
Платники, що приймають рішення в умовах держави, апарат якої прагне не тільки (а може й не стільки) максимізувати суспільний добробут, а й (скільки) реалізувати власні інтереси, керуються в своїх рішеннях не тільки (не стільки) суспільними інтересами, а й (скільки) власними. А тому в разі зростання фіскального експансіонізму держави, платники вдаються до пошуку можливостей ухилення від оподаткування як легальним (зменшення обсягів виробництва і споживання оподатковуваних товарів і послуг), так і нелегальним (приховування доходів від оподаткування, переміщення діяльності в тіньову економіку, переведення капіталів за кордон) шляхом. Опір платників створює природні межі для зростання державних видатків і рівня оподаткування.
Податковою теорією і практикою описано чотири основних види причин нелегального ухилення від сплати податків (рис.1): - моральні; - політичні; - економічні; - технічні або організаційно-управлінські.
Основні причини, які сприяють правопорушенням у сфері оподаткування |
Моральні: - відсутність моральної відповідальності за ухилення від оподаткування; - неспрнймання платниками податків законодавства у сфері оподаткування; - могутній власницький інстинкт, який особливо інтенсивно виявляється на рівні особистості. |
Політичні: - лобіювання інтересів окремих груп платників податків. |
Економічні: - розбалансованість банківської системи; - криза платежів; - інфляційні процеси; - зниження платоспроможності населення; - дефіцит бюджету. |
Технічні: - складність, суперечливість, нестабільність податкового законодавства; - недостатній рівень юридичної і економічної підготовки працівників контролюючих органів у сфері оподаткування, - відсутність достатнього досвіду боротьби з податковими правопорушеннями; - недостатня захищеність працівників контролюючих органів при виконанні ними службових обов'язків; |
Загальновідомо, що для багатьох громадян вкрасти з бюджету - не значить вкрасти. Більше того, у будь-якій державі мають місце факти корупції у вищих ешелонах влади, використання державних коштів на особисті потреби. Тому платники податків не відчувають моральної відповідальності за ухилення від оподаткування. Загальні потреби, для задоволення яких через податки формується бюджет держави, не сприймаються платниками податків як необхідна реальність, особливо якщо витрати держави не підзвітні громадськості.
На думку деяких соціологів, фіскальний патріотизм - найслабша ланка громадянських чеснот. Ухилення від сплати податків зумовлюється силою могутнього власницького інстинкту, котрий особливо інтенсивно виявляється на рівні особистості.
Багато платників податків ухиляється від їх сплати податків, мотивуючи це значним рівнем податкового тягаря, а також надмірним державним регулюванням на мікрорівні, яке робить операційні витрати на ведення легального бізнесу надто високими.
Розглядаючи податковий тягар як причину, необхідно зауважити, що з погляду інституціонального напрямку фінансової науки платники вдаються до приховування своїх доходів від оподаткування в тому разі, якщо вартість їх приховування є нижчою за вигоди, які це приховування дає.
Крім цього фактору є й інші фактори, що впливають на рішення індивідів про сплату податків чи ухилення від них. Серед таких факторів - ефективність використання державою податкових надходжень, яка оцінюється наявністю позитивних наслідків державної діяльності в економічній і соціальній сферах, відсутність марнотратства державних коштів; інфляція, яка спричиняє невдоволення індивіда фіском, оскільки через фіксовані прогресивні ставки прибуткового податку він змушений сплачувати більшу частку свого доходу; наділення громадян демократичним правом участі в ухваленні рішень (наприклад, через референдум або народну ініціативу).
Існують і політичні причини ухилення від податків. У тих випадках, коли у державі є стійка тенденція лобіювання при визначенні напрямків економічної політики, платник податків вважає своїм обов'язком потурбуватись про особисті інтереси і інтереси своїх працівників, які залишились без захисту лобістів. Якщо при проведенні державної політики інтереси окремих груп ставляться над інтересами інших (без економічних на те причин), то платники податків, які рахують себе обділеними, вишукують різноманітні варіанти зменшення податкових виплат.
Що ж стосується економічних причин ухилення від сплати податків, то тут необхідно відмітити, що процес становлення системи оподаткування в Україні відбувається в умовах, які характеризуються розбалансованістю банківської системи, кризою платежів, інфляційними процесами, зростанням цін і зниженням платоспроможності населення, значним дефіцитом бюджету. Суттєвою технічною причиною ухилення від сплати податків є складність і суперечливість національного законодавства. Технічна складність оподаткування дозволяє платнику податків уникати платежів, не порушуючи закону. Це ускладнює і практику податкового контролю. Його результати прямо залежать від зрозумілості методик оподаткування, технічного забезпечення податкових перевірок, бухгалтерського обліку і звітності, системи обліку платників податків.
В останні роки податкове законодавство змінювалось досить часто, що негативно позначилось на розвитку виробництва і діяльності суб'єктів підприємництва. Діяльність у сфері оподаткування до 2011 р. була врегульована величезною кількістю нормативних актів.
Крім того, недостатній рівень юридичної і економічної підготовки працівників податкових органів, відсутність достатнього досвіду боротьби з порушеннями податкового законодавства також сприяє ухиленню від сплати податків. Цьому ж сприяє і недостатня захищеність працівників податкових органів при виконанні ними службових обов'язків від фізичного і психологічного тиску зі сторони порушників податкового законодавства.
На кінцеві результати по виявленню порушень податкового законодавства негативно впливає і відсутність достатнього досвіду по виявленню і збору доказів таких злочинів і чіткого механізму взаємодії між працівниками контролюючих органів.
З соціально-психологічної точки зору ухилення від податків є деструктивною формою відчуження податкоплатників від держави і суспільства. У західних країнах сама держава не провокує ухилення надто високими нормами оподаткування, а також підкреслено ставить діяльність державних структур на службу інтересам платників, не відособлюючи себе від них. Ці фактори знижують масштаби ухилення, хоч і не викорінюють цього явища повністю.
Суб'єктивно-економічна мотивація поведінки платників - лише один із факторів, які зумовлюють масштаби ухилення. Інші чинники діють на основі фінансової політики та умов, у які поставлені податкоплатники: структура податкової системи, висота норми оподаткування, міра і характер покарань за податкові делікти; величина витрат на утримання податкового апарату, його активність і компетентність тощо. З боку платників ухилення від сплати податків є своєрідним негативним фінансовим мистецтвом, протиставленим позитивному професійному мистецтву фіскальних органів.
Природа ухилення від сплати податків носить комплексний характер:
- з фіскального боку - казнокрадство в його легалізованій або кримінальній формах;
-
в ментально-психологічному аспекті - результат спонтанної чи вимушеної високою нормою оподаткування атрофії громадянської свідомості і суспільної відповідальності податкоплатників;
-
з економічної точки зору - розрахунок на вигоду, при якому корисливі імпульси отримують верх над страхом покарання.
Податкове законодавство України часто дає платнику можливість ухилитися від сплати податків. Це обумовлено:
-
наявністю в законодавстві значного числа податкових пільг;
-
наявністю різноманітних ставок оподаткування;
-
наявністю різних способів віднесення витрат: на собівартість, фінансовий результат, прибуток, який залишається в розпорядженні підприємства;
-
наявністю значних недоопрацювань в податкових законах, які пояснюються недосконалістю юридичної техніки і неврахування законодавцями всіх необхідних обставин, які можуть виникнути при нарахуванні чи сплаті того чи іншого податку.
Податкове правопорушення - це протиправна дія або бездіяння, що виявляється в невиконанні або в неналежному виконанні податкових зобов'язань, за які встановлюється відповідальність.
Найбільшої уваги у сучасних умовах потребує попередження податкових правопорушень у сферах:
-
кредитно-фінансових відносин;
-
зовнішньоекономічної діяльності;
-
реалізації нафтопродуктів;
-
імпорту і реалізації медичних препаратів;
-
операцій з нерухомістю;
-
виробництва і реалізації сільськогосподарської продукції;
-
операцій з чорними і кольоровими металами;
-
торгівлі;
-
грального бізнесу;
-
виробництва і реалізації підакцизних товарів тощо.
На вибір способу правопорушення впливають різні фактори. Це можуть бути обставини об'єктивного характеру (сфера діяльності суб'єкта господарювання, рівень ефективної діяльності контролюючих органів, характер фінансово-господарських операцій) і суб'єктивного характеру (наявність зв'язків з працівниками правоохоронних органів, які здійснюють прикриття злочинної діяльності, наявність досвіду у здійсненні злочинів, у т.ч. і у сфері оподаткування, знання правил ведення бухгалтерського обліку та інше).
Аналіз практики дозволяє виділити найбільш загальні способи ухилення від сплати податків:
-
неподання документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів і обов'язкових платежів до бюджетів чи державних цільових фондів (наприклад, декларацій, бухгалтерських звітів і балансів тощо);
-
приховування об'єктів оподаткування;
-
заниження об'єктів оподаткування;
-
заниження сум податків, зборів, обов'язкових платежів, які підлягають сплаті у відповідний бюджет чи фонд;
> приховування втрати підстав на пільги з оподаткування. Підвищення рівня викриття податкових правопорушень забезпечується за рахунок посилення оперативної роботи, проведення ефективних превентивних заходів, прийняття законодавства, адекватного економічній ситуації.
Вплинути на поведінку платника, тобто на його наміри приховувати доходи, можна за допомогою: забезпечення стабільного податкового законодавства, зниження податкових ставок; забезпечення такого співвідношення між величиною граничної ставки податку і граничної ставки штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, за якого остання є більшою за першу; спрощення процедури адміністрування податків, підвищення ефективності роботи податкової служби по виявленню фактів ухилення від оподаткування; забезпечення невідворотності покарання в разі виявлення таких фактів; формування податкової етики.