- •I. Сравнительное государствоведение, его предмет и функции. Государственно-правовые отношения. Источники государственного права
- •1. Общая характеристика науки государственного
- •2. Государственно-правовые отношения. Власть как объект государственно-правовых отношений
- •3. Источники государственного права
- •II. Социально-экономические отношения и государственно-правовое регулирование.
- •1. Экономическая система и государственный строй
- •2. Социальная структупа и государственный строй.
- •III. Конституции и основныe законы гоcударств
- •1. Понятие конституции, соотношение понятии "конституция" и "основной закон"
- •2. Сущность конституции, марксизm o конcтитуции, концепция "живой конституции"
- •3. Содержание конституции
- •4. Классификация консtиtуций. Принятие и изменeниe основных законов (конституций)
- •5. Правовая охрана конституции. (основного закона)
- •IV. Формы-правления
- •1. Понятие формы правления, классификация форм правления
- •2. Республиканские формы правления
- •4. Особые формы правления
- •V. Формы государственного устройсtва
- •1. Понятие и классификация форм государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Государственныe объединения
- •4. Автоноmия в государстве
- •VI. Политический режим
- •1. Понятие политического режима. Политический режим и сопутствующие ему категории
- •2. Политико-правовая хаpактеристика демокраtии
- •3. Тоталитарный политический pежим
- •4. Теократические режимы
- •5. Политические гарантии демократии
- •VII. Избирательное право и политические партии
- •1. Понятие и принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. И3бирательные системы
- •4. Политические парtии
- •5. Партийные системы
- •VIII. Государственно-правовой статус личности
- •1. Понятие и структура государственно-правового стаtуса личности
- •2. Государственно-правовое регулирование граждансtва
- •3. Принципы государственно-правового регулирования cтатуса личности
- •4. Права, свободы и обязанности
- •5. Гарантии прав и свобод
- •IX. Высшие политичеcкие институты государства
- •1. Глава государства
- •2. Правительство
- •3. Парламент
- •4. Парламентcкая процедура
- •5. Референдум
- •6. Проблема кризиса парламентаризма
- •Х. Основы mестного управления
- •1. Понятие и типы местного управления
- •2. Местное самоуправление
- •3. Децентрализация
- •4. Централизация. Местное управление советского типа. Сословно-племенное местное управление
- •5 Концентрация и деконецнтрация. Структура местных органов управления
- •6. Правовое регулирование местного управления
- •7. Основы финансирования местного управления. Участие муниципалитетов b хозяйственной деятельности
К. В. Арановский
КУРС ЛЕКЦИИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Сравнительное государствоведение
Прочитан на юридическом факультете Дальневосточного государственного университета
Владивосток
Издательство дальневосточного университета 1996
СОДЕРЖАНИЕ
I. CРАВНИТEЛЬHOЕ ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ, ЕГО ПРEДMЕТ И ФУНKЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТЕННОГО ПРАВА
Общая характеристика науки государственного права зарубежных стран
Методология сравнительного государствоведения
Государственно-правовые отношения. Власть как объект государственно-правовых отношений
Источники государственного права
II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Экономическая система и государственный строй
Относительный уровень экономического развития и государственно-правовое регулирование
Структура отношений собственности и государственно-правовое регулирование
Социальная структура и государственный строй
III. КОHСТИТУЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ ГOCУДАРCTВ.
Понятие Конституции, соотношение понятии "Конституция" и "Основной закон"
Сущность Конституции, марксизм: o Конституции, концепция "Живой Конституции"
Содержание Конституции
Классификация Конституций. Принятие и изменение Основных законов (Конституций)
Правовая охрана Конституции (Основного закона)
IV. ФOPMЫ ПРАВЛЕНИЯ.
Понятие формы правления. Классификация форм правления
Республиканские формы правления
Монархия
Особые формы правления
V. ФОРMЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТPOЙCTВА.
Понятие и классификация форм государственного устройства
Унитарное государство
Государственные объединения:
Федерация
Конфедерация
Уния
Протекторат государств
Автономия в государстве
VI. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
Понятие политического режима. Политический режим и сопутствующие ему категории
Политико-правовая характеристика демократии
Тоталитарный политический режим
Теократические режимы
Политические гарантии демократии
VII. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПOЛИТИЧECКИЕ ПАPTИИ
Понятие и принципы избирательного права
Организация выборов
Избирательные системы
Политические партии
Партийные системы
VIII. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СТАTYC ЛИЧНОСTИ.
Понятие и структура государственно-правового статуса личности
Государственно-правовое регулирование гражданства
Принципы государственно-правового регулирования cтaтyca личности
Права, свободы и обязанности
Гарантии прав и свобод
IX. ВЫСШИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСTИТУТЫ ГОСУДАРСТВА
Глава государства
Порядок и условия заме6ения трона. Статус монарха
Статус президента
Правительство
Парламент
Определение и структура парламента
Статус депутата
Парламентская процедура
Референдум
Проблема кризиса парламентаризма
X. ОСНОВЫ МЕСTНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и типы местного управления
Местное самоуправление
Децентрализация
Централизация. Местное управление советского типа. Сословно-племенное местное управление
Концентрация и деконцентрация. Структура местных органов управления
Правовое регулирование местного управления
Основы финансирования местного управления. Участие муниципалитетов в хозяйственной деятельности
I. Сравнительное государствоведение, его предмет и функции. Государственно-правовые отношения. Источники государственного права
1. Общая характеристика науки государственного
ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Юридическая наука не ограничена рамками национального права. Правоведение обогащает изучение зарубежных правовых систем. Одним из магистральных направлений юридической науки является компаративизм, то есть сравнительное правоведение. Сравнительное правоведение формирует уравновешенное, свободное от предвзятостей отношение к юридической действительности, расширяет кругозор, приносит практическую пользу.
Сравнительно-правовые исследования обычно специализированы, посвящены отдельной отрасли или группе отраслей права. Компаративизм порою считают учением, которое интересуется главным образом частноправовыми отраслями и мало внимания уделяёт праву публичному. Это не вполне справедливо, по крайней мере в отношении советского и российского правоведения. Проблемы зарубежного публичного права в сопоставлении с правом отечественным всегда интересовали нашу юридическую науку. Об этом, в частности, свидетельствует обширный теоретический и информационный материал o государственном праве, накопленный российской и советской наукой за несколько прошедших десятилетий. Без сомнения, в России состоялась наука государственного права зарубежных стран или сравнительного государствоведения. Она представляет собой часть правового компаративизма.
Сравнительное государствоведение - это область знания, предметом которой является юридическое регулирование организации и деятельности государства, его отношений c лицами, общественными и религиозными движениями, территориальными образованиями и другими субъектами в связи c осуществлением политической власти. Иными словами, в предмет сравнительного государствоведения входит отрасль государственного права, государственно-правовые отношения. Бывает, что государственное и конституционное право отождествляют, хотя на самом деле между ними нельзя ставить знак равенства. Определяя предмет сравнительного государствоведения, нужно отметить, что:
1. Не во всех национальных правовых системах имеются акты, обладающие необходимыми свойствами конституции;
2. Bo многих государствах, даже в тех, где имеется конституция, политическая реальность далека от конституционных принципов. Государственный строй в таких странах не является конституционным и конституционного права они в действительности не имеют.
Ho везде, где есть государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношения, складывается политическая практика. Это происходит независимо от наличия или отсутствия конституции. Поэтому науку сравнительного государствоведения не следует заключать в рамки конституции. Ее предметом является именно государственное, a не только конституционное право. Конституционное право - лишь разновидность государственного права, которая встречается в отдельных странах.
Изучение государственного права способствует достижению некоторых целей. Соответственно, сравнительное государствоведение как наука и учебная дисциплина выполняет ряд функций:
Прогностическая функция. Сравнительное государствоведение вырабатывает способность оценивать и обоснованно прогнозировать государственно-правовое развитие, строить корректные политические ожидания.
Общение с этой наукой позволяет предвидеть изменения в системе государственных органов и учреждений, моделировать поведение политических лидеров и депутатов, прогнозировать последствия предлагаемых ими реформ.
Прикладная функция. Конституционная реформа в Российской Федерации во многом представляет собой процесс и результат заимствования положений и институтов из государственно-правовых систем США, Франции, Германии, Скандинавии. Следовательно, знания o государственном праве этик и других стран способны принести реальную пользу, дают возможность применять сложившуюся за рубежом и подтвержденную временем практику.
Например, Российская модель правовой охраны конституции близка к немецкой. Следовательно, есть причины внимательно отнестись к опыту работы Конституционного суда ФРГ. Российский парламентаризм, не имея основательных отечественных корней, формировался под влиянием идей, выработанных за рубежом и, отчасти, российской дореволюционной Государственной думой.
Б. H. Чичерин однажды заметил, что «...старания заменить мировое развитие и опыт веков чем-нибудь новым и небывалым не что иное, как праздные фантазии. …действительная жизнь, равно как и здравая теория не придаст этим измышлениям ни малейшей цены».
Осведомленность в области сравнительного государствоведения практически полезна и в том смысле, что она помогает идентифицировать, распознать политическое существо государственных деятелей, партий, содержание их программ и действий.
Коммуникационная функция. Контакты c иностранными государствами и их представителями, международное взаимодействие в сфере права порождают спрос на специалистов, способных к юридически корректному поведению в условиях зарубежных правовых систем.
Сравнительное государствоведение полезно не только тем, кто занят правовым обеспечением межгосударственных контактов. Даже от участников сугубо делового общения, культурного и туристического обмена эти знания могут быть востребованы. Особенности политического режима существенно влияют на отношения собственности, торговлю, таможенную политику, гуманитарную сферу.
Характер и стабильность государственного строя определяют уровень надежности и целесообразности размещения капиталов, эффективность правозащитных учреждений в конкретной стране.
Прежде чем приступить к изучению тонкостей зарубежного правового регулирования, нелишне получить общие представления о нем в том политико-правовом контексте, который определяет юридически значимое поведение иностранцев. Сравнительное государствоведение способствует формированию такой осведомленности, облегчает общение (коммуникацию), взаимопонимание сторон в международных контактах.
Смысл изучения государственного права зарубежных стран не исчерпывается прагматикой, прикладными практическими целями.
Деятельность многих юристов прямо не связана c зарубежным правовым регулированием. Вообще, можно вообразить такую юридическую подготовку, oбъeм который ограничен специальными правовыми знаниями и приемами юридической техники. Но полноценное юридическое образование немыслимо без таких дисциплин, как история, теория, философия права, политическая история, сравнительное правоведение; сравнительное государствоведение и подобных им. Эти дисциплины - необходимая часть юридической образованности. Они помогают ориентироваться в праве, формируют чувство правовой материи, недоступное для неюристов.
Корпорацию законников, обладающую своим юридическим сознанием, общностью интеллектуальных и профессиональных интересов, образуют не стряпчие, не ремесленники от юриспруденции, а профессионалы с подлинным юридическим образованием. Наука и дисциплина государственного права зарубежных стран выполняют познавательную функцию, способствуют полноценной юридической образованности.
МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЯ.
Основным методом изучения государственного права зарубежных стран является сравнительный анализ.
Немногие имеют возможность изучить в подробностях государственное право всех стран. Как правило, в этом просто нет нужды. Хорошие знания, достоверное представление о мировой практике государственно-правового регулирования можно приобрести, изучая его общие свойства и характерные особенности, выявляя политические закономерности. Метод сравнительного анализа дает возможность эффективно изучать государственное право зарубежных стран наиболее экономными способами. Наука государственного права зарубежных стран представляет собой тот случай, когда все познается в сравнении. Не будет преувеличением сказать, что государственное право зарубежных стран можно изучать только как сравнительное государствоведение.
Метод сравнительного анализа подразумевает обнаружение и исследование общих и особенных элементов государственного строя, сходств и различии между политико-правовыми институтами, учреждениями и процедурами, их, преимуществ и недостатков, условий, в которых они существуют. Характерный итог сравнительного анализа - классификация, типология, которая; убедительна и может быть полезной при условии, если она основана на достоверны сведениях o государственном праве.
Поскольку сравнительный анализ занимает центральное место в изучении государственного права зарубежных стран, то и саму эту науку можно определить как сравнительное государствоведение. B последующем понятия сравнительного государствоведения и науки государственного права зарубежных стран будут использоваться как синонимы.
При всем разнообразии государственно-правовых явлений они все же поддаются типологии и сравнительному анализу. Причина тому - ряд обстоятельств, среди которых нужно назвать следующие:
- Число географических центров, в которых формировались и идеологически обосновывались современные государственные организмы, их отдельные оригинальные части, невелико. Это Великобритания, США, континентальная Западная Европа, СССР, исламский мир, Китай.
Многие зарубежные страны развивали свое государственное право за счет заимствования юридических форм, рожденных в вышеназванных центрах. Так, очевидно влияние Франции в странах так называемой французской Африки. США "экспортировали" свои государственно-правовые образцы в Латинскую Америку. Бельгия оказала влияние на Конго, a Португалия и СССР - на Анголу и Мозамбик: Голландия оказалась влиятельной в ЮАР и Свазиленде, а Англия - на Ямайке, в Австралии, Новой Зеландии и других странах Британского Содружества. Республика Toro, занимаясь политическим строительством, пользовалась услугами швейцарских, немецких и других экспертов в области государства и права.
- Экономические, политические, социальные условия, а также духовные ориентации являются типичными для определенных групп стран. Это также определяет сходства в государственно-правовом регулировании. Так, в Западной Европе, США налицо динамичная экономическая система, гражданское общество, устойчивые демократические традиции, многопартийность; в арабском мире - господство ислама, оказывающего огромное влияние на политику и право; в большинстве стран Африки экономическая отсталость, трайбализм (племенная, клановая структура общества); в социалистических странах - господство авангардной партии, регулируемая государством экономика с обобществленной собственностью; в странах дальнего Востока - влияние конфуцианства и иных политико-этических учений (буддизм, даосизм). Эти и другие сходства определяют близость многих элементов национальных политических систем, совпадение методов государственно-правового регулирования.
Вместе c тем применение сравнительного анализа должно быть корректным. Так, при исследовании частного права оказывается возможным классифицировать страны по правовым семьям. Выделяются группы стран, относящиеся к романо-германской (континентальной) семье; семье общего (англосаксонского) права; мусульманского права и другие. Отрасли, регулирующие гражданский оборот, частноправовые отношения, приобрели свои главные особенности в ходе многовековой эволюции, стали продуктом естественного развития. Частное право складывалось не по единому замыслу, а упорядочивалось многими поколениями и, таким образом, органично "вросло" в ткань общественной жизни. Принципиальные основы частного права не слишком подвержены текущим политическим влияниям. Частное право реформируется непросто. Ero заимствование создает проблемы. Перенос норм частного права из одной правовой семьи в другую обычно встречает трудноразрешимые препятствия.
Публичное право, в том числе право государственное, более подвижно, восприимчиво к идейно-теоретическим и политическим изменениям. Государственно-правовое регулирование в меньшей мере, чем, например, гражданское право, привязано к национальным традициям. Проще заменить монархию республикой и переписать конституцию, чем сочинить и приучить общество к новому гражданскому кодексу. Довольно легко изменяются избирательные процедуры, но введение нового гражданского процесса крайне трудная задача. В Англии существует правовой институт траста, который не имел и не получит широкого применения в континентальной Европе, так как романо-германское частное право содержит его аналоги, приспособленные к судебному процессу и правовому регулированию в целом. В то же время, и англо-американцы, и европейцы с успехом применяют принципы федерализма, разделения властей, систему парламентской монархии и прочие институты государственного права. Таким образом, процесс переноса, взаимопроникновения государственно-правовых институтов между нациями сравнительно несложен.
Современные государственно-правовые формы имеют относительно небольшой возраст, который, как правило, измеряется двумя-тремя столетиями и меньшими сроками. Государственное право большинства cтpан формировалось путем взаимообмена.
'Чаще всего страны принимали в качестве образца отдельные, и наиболее приемлемые или внешне привлекательные институты и нормы. Сплошная рецепция, то есть полный перенос государственного строя из одной страны в другую - явление редкое.
Следствием таких взаимообменов явилось то, что каждая национальная политическая система включает в себя типичные, общепринятые государственно-правовые институты, но их набор, конкретный состав в различных странах не совпадает.
Невозможно выделить группу стран, имеющих сугубо британскую, французскую или советскую государственно-правовую модель. Единого европейского или американского государственно-правового стандарта не существует. Так, Великобритания и Япония имеют монархическую форму правления, однако в Японии принята конституция в форме единого основного закона, а в Великобритании он отсутствует. B Германии основной закон утвержден, однако он оформляет не унитарное, как в Японии, a федеративное государственное устройство. США, как и ФРГ; - федерация, но немецкая конституция устанавливает парламентский тип республики, а в Америке республика президентского типа. Таким образом, состав элементов государственного строя в каждой стране особый. Следовательно, сравнительное государствоведение не может и не должно ставить перед собой задачу сравнительного анализа по семьям или группам стран c аналогичным государственным правом. Сравнительному анализу подвержены отдельные государственно-правовые институты, субинституты, нормы, политические и юридические признаки.
В зависимости от структуры высших политических органов власти государства делятся на монархии; республики и особые формы правления, формы правления парламентского типа и иные.
По степени усвоения демократических конституционных ценностей страны подразделяются на конституционные правовые государства; странах, которые отчасти признают преимущества конституционного строя, но, не имеющие ресурсов и условий для последовательной реализации конституции (некоторые развивающие государства, a также те, национальные традиции которых не вполне соотносятся c конституционными - Япония, Южная Корея; Россия); страны марксистской ориентации, которые пользуются некоторыми конституционными институтами, но не являются собственно конституционными государствами; теократические государства (большинство из них - исламские теократии), основанные на религиозных, a не конституционных традициях; немарксистские военно-бюрократические (светские) олигархии и автократии, которые не стремятся к конституции, не имеют таковой, приостанавливают либо просто игнорируют ее нормы.
B зависимости от политического режима страны условно делятся на демократические и тоталитарные c многочисленными разновидностями тоталитаризма. He будет преувеличением сказать, что большее число стран пребывает в переходном состоянии, не позволяющем однозначно определить их политический режим.
По форме государственного устройства страны классифицируются на унитарные государства и федерации государства, состоящие в конфедерациях, монархических униях, под протекторатом и не участвующие в таких союзах; страны, имеющие автономные территории и не учредившие автономий.
Названные классификации приводят к выводу o том, что основным объектом сравнительного анализа в науке государственного права зарубежных стран могут быть государственно-правовые институты и отдельные нормы, a также практика их применения. При изучений государственного права зарубежных стран применяется также историко-сравнительный метод.
Для полноценного понимания существа государственно-правового регулирования нужно брать в расчет общие и особенные исторические факторы, под воздействием которых формируется политический строй. B американском государствоведении сформировалось направление, которое настаивает на том, что современной политике нужно следовать исторически заданной идее конституционного регулирования, придерживаясь точного понимания и применения конституции, согласного со взглядами "отцов-основателей" государства.
Государственно-правовое законодательство и практика его применения, структура государственных органов постоянно изменяются. Чтобы уяснить смысл этих изменений, важно на основе исторических данных выявить их причины и последствия. Например, если страна реорганизует однопалатный парламент и заменяет его на двухпалатный, этому скорее всего соответствует политическая активизация территорий, входящих в состав государства. Верхняя палата по крайней мере формально расширяет возможности территорий отстаивать свои интересы на общегосударственном уровне, так как ее - состав обычно образуют представители отдельных частей государства.
Применение историко-сравнительного метода позволяет рассматривать государственный строй как стадию исторического прогресса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего политичёского развития. C этой точки зрения полученные знания o государственном праве не обесцениваются, даже если в системе законодательства и правоотношений происходят изменения. Взгляд на государственное право с исторической точки зрения дает возможность увидеть, что в политической жизни постоянно появляется что-то новое, формы государственности, юридические процедуры, условности, обычаи, системы власти не вечны, и в то же время они рёгулярно возобновляются, подтверждая свою состоятельность.
В сравнительном государствоведении используется метод конкретного правового анализа.
Государственно-правовые институты некоторых стран являются настолько характерными и типичными, что их конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенный объект сравнительного государствоведения. Исследование национального государственно-правового явления отдельной страны применяется в целях иллюстрации общих закономерностей.
Но иногда элемента государственного строя представляют собой нечто уникальное, особенное. Например, участие в суде обычно составляет исключительное право граждан государства, но в Сан-Марино население малочисленно, люди хорошо знают друг друга и это препятствует подбору беспристрастных судей. Поэтому на судейские должности приглашаются иностранцы - граждане соседней Италии. По всем признакам Норвегия относится к числу парламентских монархий, но конституция этой страны не предусматривает досрочный роспуск Стортинга - способ разрешения политических кризисов, обычно применяемый в государствах подобного типа. Изучение разного poдa частнocтей помогает избежать шаблонов в представлениях o государственном праве. Государствоведение не ограничено некоторым количеством схем и классификаций. Конкретный анализ корректирует выстроенные типологии и выявленные закономерности многочисленными поправками и исключениями.