- •Вопрос 1. Понятие государственного управления и его основные характеристики
- •Вопрос 2. Основные черты исполнительной власти
- •Вопрос 3. Принципы государственного управления
- •Вопрос 4. Административно-правовые нормы. Понятие и структура
- •Вопрос 5. Виды административно-правовых норм
- •Вопрос 6. Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений
- •Вопрос 7. Виды административно-правовых отношений
- •Вопрос 8. Граждане рф как субъекты административного права
- •Вопрос 9. Основные права и обязанности граждан
- •Вопрос 10. Административно-правой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Громыко Светлана Станиславовна
Литература:
Бородин, Громыко. Административное право.
Алехин, Кармолицкий, Козлов. Административное право России.
Коренев. Административное право России.
Вопрос 1. Понятие государственного управления и его основные характеристики
Государственное управление – деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех сферах:
экономика
социально-культурная
административно-политическая
Признаки (характеристики) государственного управления:
исполнительно-распорядительная деятельность – реализация нормативно-правовых актов, действующих на территории РФ, и НПА субъектов РФ; все органы исполнительной власти обязаны исполнять различные НПА; органы государственной власти имеют право давать различным учреждениям обязательные для исполнения предписания; это право обеспечено мерами государственного принуждения.
подзаконная деятельность – направленная и осуществляемая на исполнение и во исполнение закона; она вторична по отношению к законодательной деятельности.
правотворческая деятельность – органы исполнительной власти принимают НПА, направленные на реализацию действующего законодательства
подконтрольная деятельность – со стороны президента и Федерального собрания РФ
организующая деятельность – для исполнения законов требуется работа слаженных механизмов
наличие специально образованных органов на федеральном и на региональном уровне
Вопрос 2. Основные черты исполнительной власти
Формы власти:
законодательная
исполнительная
правосудие
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти.
Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, связанных с реализацией законов в государственном масштабе. Другие полномочия приходятся на две другие ветви власти.
Исполнительная власть – непременный элемент государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.
Исполнительная власть, как и любое другое властное полномочие, имеет:
способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей, органов и учреждений;
право и возможность подчинять других своей воле.
Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Ее деятельность осуществляется специально созданными субъектами, наделенными компетенцией. (правительство, министерства, службы, агентства)
Исполнительная власть осуществляется на принципах федерализма – существует как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.
В распоряжении органов исполнительной власти находятся все атрибуты государственной власти – полиция, вооруженные силы, финансы, служба разведки, исправительные учреждения.
Государственное управление – вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.
Вопрос 3. Принципы государственного управления
Общие:
1) принцип объективности – все процессы в обществе протекают в соответствии с объективным развитием самого общества;
2) принцип конкретности – государственное управление применяется к конкретным жизненным обстоятельствам;
3) принцип эффективности – достичь цели управления при наименьших затратах сил, средств и времени;
Организационные:
принципы построения аппарата управления
отраслевой принцип - выступает в качестве ведущего принципа в области функционирования аппарата власти
территориальный принцип – формируется аппарат исполнительной власти на определенной территории
линейный – у каждого нижестоящего органа аппарата есть вышестоящий
функциональный – осуществление взаимосвязи между различными ведомствами органов государственного управления; надведомственные функции; может также применяться в сложных структурах аппаратов государственной власти;
принципы деятельности аппарата управления
принцип рационального распределения полномочий между субъектами исполнительной деятельности – юридическое закрепление прав и обязанностей между субъектами исполнительной власти
принцип сочетания единоначалия и коллегиальности – все важнейшие вопросы исполнительной власти принимаются коллегиальными органами, например, правительством
принцип ответственности – связан с принципом рационального распределения полномочий; каждый руководитель органа несет персональную ответственность за деятельность этого органа в пределах, ограниченных законом.