Социальная организация.

1. социальная организация – понятие, классификация, сущность.

2. гос. управление как специфический тип соц управления.

3. соц. аспекты управления в аппаратах органов гос власти.

Есть 2 значения «организация» - процесс согласования множества индивидуальных деятелей для достижения обще групповых целей, т.е. это сама деятельность управления – структура, состоящая из ряда компонентов и стабильных связей м\у ними. Это группа людей, выполняющих некую общественную функцию.

Трудовые организации есть во всех сферах жизни. Отличаются друг от друга по 2м критериям: форма собственности (гос, кооперативная и т.д.) и сфера деятельности (материальное производство, непроизводственная сфера).

Черты, отличающие организацию от др. соц групп:

• ориентация на конкретные цели

• высокая степень формализации

• члены расположены по иерархической лестнице.

Специфические свойства организации как соц. системы:

• это всегда соц. общность

• есть иерархическая система

• опора – это горизонтальные структуры. Разделение и специализация труда по функциональному признаку.

• Координация горизонтальных структур

• Целевая природа

• Выполняет функции по отношению к макро и микро социуму.

По критерию формализации организации классифицируют на:

• Неформальные.

• Формальные – есть определенные цели, совокупность функциональных положений (статусы и роли), отношение власти и подчинения, правила и нормы, регулирующие отношения, формализация целей.

Основная функция формальной организации – достижение поставленной цели.

Условия эффективного функционирования: налаженная система коммуникаций, инфо потоки упорядочены, создание условий для служебного продвижения работников (вертикальная мобильность), формирование и целенаправленное осуществление системы соц контроля.

Госаппарат относится к классу формальных организаций. В его рамках взаимодействуют гос органы и организации на основе субординации и координации. В узком смысле слова госаппарат это только высшие органы гос власти. В широком смысле включает и важнейшие орудия власти (вооруженные силы и т.д.).

Гос орган самостоятельная структурная единица госаппарата, наделенная властными полномочиями и выполняющая функции администрирования.

• В зависимости от способа образования делятся на: федеральными и региональные.

• По характеру организационно-правовой формы разделяют на: министерства, службы, надзоры и агенства.

Министерства – занимаются выработкой гос политики, координируют деятельность агенств, служб, надзоров.

Службы – органы, обеспечивающие реализацию властных полномочий государства.

Надзоры – органы, реализующие контрольные функции государства по отношению хоз субъектам и населению.

Агенства – разновидность федеральных органов исполнительной власти России.

Госучреждение – разновидность соц организации, которая занимается не администрированием, а предоставлением публичных услуг (образование, медицина и т.д.). Есть штат – госслужащие, внутренняя структура, субординация, смета расходов и прочие составляющие.

Гос предприятие – хоз организация, предназначенная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг по удовлетворению общественных потребностей.

Унитарное (неделимое имущество) – ФГУП

Смешенное (участие частного капитала)

Организационная модель гос учреждения. Долго в социологии было 2 т.з. на организацию:

1. значение структур и законов, процедур.

2. Внимание к поведению людей, взаимодействию, общению.

Основные требования к соц организации:

-) самой организации к индивиду ( активная деятельность, соблюдение норм) и индивида к организации (устойчивость соц положения, возможность самоутверждения и саморазвития).

2.гос. управление как специфический тип соц управления. Гос управление:

• научная дисциплина

• область практической деятельности, связанной с проявлением гос организации и регулированием образа жизни.

Уровни воздействия государства:

1. политическое управление (что делать и почему)

2. собственное гос управление (как и с помощью чего)

Необходимость гос управления исходит из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленную на эффективное использование доходов, гарантирование основных соц прав, поддержание общественного порядка. Границы гос управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидарности – вспомогательный.

Общественная обусловленность гос управления исходит из его практики, как сложной орг. системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Цель гос управления – это постановка рациональных целей, определяемых необходимостью получения мах возможных результатов при мин использовании средств налогоплательщиков.

Система гос управления образуется под системой целей и приоритетов осуществления властно – управленческого воздействия на общественную жизнь, в формах права. Включает орг. структуры гос аппарата, систему гос бюрократии (персонал гос службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс средств и ресурсов, прямые и обратные взаимосвязи.

Процесс гос управления – это сознательная, целенаправленная деятельность, связанная с реализацией гос властных полномочий субъектами публичной власти, на основе регламентации юр наук. Процесс гос управления направлен на приведение в жизнь принятых законов.

Сущность гос управления – раскрывается ч\з: окружающую соц среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Выполнение решений включает множество определенных действий, механизмов, процедур санкционированных соц средой, обеспеченных ресурсами: процессы принятия и реализации решений, технологии гос управления, организационно-эк поддержка традиций и культур, программы и т.д.

Контроль включает меры по отслеживанию и корректировке, хода реализации различных мероприятий гос управления.

Специфика гос управления проявляется по отношению к 2м областям управления: политическому управлению и управлению в сфере бизнеса.

Соотношение гос и политического управления 2 подхода к оценке роли политики в гос управлении:

1. политику следует изгонять из гос аппарата, мин.

2. Гос управление рассматривается лишь как механизм воплощения политического курса.

Управление более рациональный процесс, т.е. функционально организованный и целенаправленный. На основе научных знаний. Гос управление имеет много общего с политикой и политическим управлением. Изучая его рассматривают 3 уровня: институциональный, административный и технологический.

Гос управление следует отличать от менеджмента в сфере бизнеса по окружению, целям, ресурсам, мотивам, ответственности, процедуре назначения руководителей.

3. соц. аспекты управления в аппаратах органов гос власти.

Формирование осуществлялось постепенно в ходе выделения из соц целого. Рассматривая вопрос об аппарате управления как о соц группе необходимо опираться на системный подход, что позволяет увидеть гос аппарат как специфическую систему, состоящую из ряда институтов, организаций, коллективов. Социологию управления интересуют соц отношения, которые возникают в аппарате, а также к соц системе и обществе в целом. Такие отношения складываются под воздействием объективных факторов (внутренних и внешних), так и субъективных (нормы, ценности, ориентиры), которыми пользуются и руководствуются чиновники в ходе выполнения проф. обязанностей.

Аппарат органов гос власти – это компонент системы гос управления, состоящий из формальных иерархических организаций – обеспечить исполнение полномочий органов гос власти. Основная функция работников гос аппарата – обеспечение разработки и исполнение управленческих решений. В соц плане служебная деятельность чиновников призвана реализовать интересы граждан.

Бюрократия – В. Де Гурнай, М. Вебер. Подходы к объяснению различны: способ организации управления, институты как механизм осуществления власти, определенная соц группа, т.е. ей присущи все основные характеристики соц группы.

Спец. признаки соц групп в организации:

-) четко определенное членство, ощущение принадлежности границ группы, её место в организации.

-) групповое сознание, которое характеризуется признанием правильности, уместности, соц норм, характерных только для данной группы.

-) ясно понимаемые цели.

-) взаимосвязь м\у членами группы.

-) способность индивидов действовать в составе группы, признание лидеров группы, конформность (лояльность) к нормам (внутренний и внешний), взаимодействие без соц напряженности и конфликтов, четкое определение групповых ролей.

Для поведения работников характерно чувство ответственности, готовность к освоению ролей др сотрудников.

-) децентрализованные структуры – отсутствует центральные позиции, слабые связи, однако например паутина эффективна для проведения творческих задач. Стремление к инновациям. Высокая адаптация к внешним изменениям.

Вопрос о социометрических структурах важен с т.з. межличностного влияния в рабочей группе. В централизованных структурах коммуникации смыкаются на руководителе, т.о. они больше способствуют развитию лидерства.

Формирование групп, их развитие стремилось развить, исследовать научное сообщество, используя направление групповой динамики. Один из создателей – К. Левин (направление Гештальтпсихология) Психология образа. Были сформулированы такие законы: целое доминирует над частями (группа не сумма), отдельные части объединяются в целое, где взаимосвязь, а не зависимость является основой формирования группы. Каждый человек выполняет определенную функцию целого.

Формирование группы: определение цели, выбор структуры, определение руководителя, иерархия, создание норм, игра определенных ролей, взаимодействие.

Р. Шиндлер определил 5 мах распространенных ролей в группе: Альфа – лидер. Бета – эксперт, спец навыки. Гамма – рядовой, пассивный, приспосабливающийся член. Варианты: приближенный, инертный, недовольный, шут. Омега – аутсайдер, отвергаемый. Дельта – противник, оппозиционер.

Группа по концепции Б. Такмана и М. Дженсена проходит 5 стадий развития: возникновение, конфликт, стадия принятия групповых норм, исполнения и прерывание деятельности.

Руководство и лидерство.

Руководитель – это организация менеджмента: подготовка, принятие и реализация решения. Его содержание составляет труд официально назначенного руководителя. Это орг. явление. По переписи РФ 2002г руководителей органов гос власти и управления – 7млн. чел это 10% занятого в экономике населения.

Лидерство – групповой феномен. Включает отношение влияния и исследования в системе внутригрупповых связей при определенных обстоятельствах.

Лидерство в управленческой деятельности. Феномен лидерства. Вопрос о роли личности руководителя. К проблеме взаимодействия лидера и его последователей уделяли внимание Макиавелли, Фрейд, Вебер. Один из важнейших аспектов значение личности лидера для эффективного управления. Исследователи уделяют различные типы лидерства. Указывают на возможность его формального и неформального вариантов.

Возникновение устойчивых неформальных лидеров способствует: недостаток в формальном руководстве, наличие у 1го (нескольких) членов группы большего потенциала, дробление коллектива на малые группы, конфликтные ситуации и прочее.

В управлении лидерство исследовалось в 20м в в различных школах. Взгляды эволюционировали – от стандартизации человека (Тейлор), к поиску использования возможностей индивидуального фактора (Мейо) – акцент был на гуманизации отношений в противовес бюрократической форме правления. Однако данная позиция (школа человеческих отношений) резко критиковалась за чрезмерный акцент на человеческих аспектах, за недостаточное внимание к институциональным и властным отношениям и т.д.

Современные исследования по вопросам лидерства. Направления. Наиболее распространенное концентрирует внимание на личности (Левин, Морено), исследование лидерства на уровне соц институтов (партии и др), лидерство как способ соц интеграции, организация власти и управления (Якокка, Грушин и др).

Лидер управления – особый тип соц лидера со специфическими соц – псих качествами. Лидерство м.б. указано как процесс, когда оказывается влияние на группу в особой ситуации. Основные факторы лидерства: персональный набор качеств, требования, предъявляемые ведомыми, специфика ситуации, свой стиль побуждения ведомых.

Соц. технология развития лидера обрисована Бобосовым: выделение персональных черт, изучение образа лидера, существующего в сознании его последователей, выявление ситуационных примеров, где действуют лидер и ведомые, приведение полученных показателей в рекомендации для выработки эффективного стиля, побуждающего рабочую группу к эффективной деятельности.

Командная работа в сфере управления (администрирования).

Командная работа является атрибутом матричной системы управления. В команды включаются представители разных процессий, носители различных культур и знаний. Положительно изменяются качества человеческих ресурсов управления.

Типы команд в практике администрирования:

-) стратегические для вовлечения служащих в процесс определения целей, задач выработки политического курса; состоит из руководителя, его заместителя, его непосредственных заместителей, помощников м.б. привлечены эксперты, консультанты (совет по кадровой политике).

-) функциональные команды для вовлечения служащих в процесс принятия решений по оказанию спец публичных услуг исходя из выбранной стратегии и политики организации; в составе кроме руководителей специалисты структурных подразделений на постоянной основе.

-) кросс-функциональные формируются на временной основе из представителей структурных подразделений организации, для организации конкретных программ. Командная форма всё шире применяется в администрировании. Иногда создание команд становится модой, использование команды целесообразно если требуется взаимосвязанные действия персонала, которые не могут быть выполнены эффективно при индивидуальной работе.

Алгоритм формирования команды:

Модель Макинтош-Флетчер: 1 уровень – сплоченная рабочая группа. Формируется когда нужен мин коллективных усилий. Деятельность каждого из членов группы мало зависит от других.

2 Уровень – эффективная рабочая группа. Члены группы оценивают взаимозависимость, возникает необходимость распределения работы для достижения общих целей. Концентрация внимания на увеличение производительности служащих способствует перерастанию рабочей группы в эффективную команду.

3 уровень – эффективный орг. комплекс. Внимание сосредоточено на потребностях организации в целом. Имеет признаки сплоченной рабочей группы и эффективной рабочей команды. Характерно сотрудничество группы команд, что проявляется в перераспределении ресурсов для достижения реализации проекта. Характеристику процессам командообразования см. у Галкина Т.П. 163-164с.

После определения потребностей в команде преступают к её формированию, четко формулируют её миссию. Затем цель, задачи. После корректируют орг. структуру: должностные позиции, ответственность и обязанности и т.д. Затем налаживают системы коммуникаций для обеспечения обширной обратной связи, создание условий для развития спонтанных коммуникаций. Далее коммуникации необходимо увязать с системой норм и правил общения. Необходимо продумать форму мотивации и стимулирования членов команды в соответствии с КПД.

Факторы эффективности команд: не каждая команда эффективна, на эффективность результатов влияют периоды жизни команды, индивидуальные особенности, количество, оптимальная норма управляемости находится в пределах от 3 до 7ми непосредственно подчиненных руководителю исполнителей. Качественный аспект состава команды, т.е. совместимость её членов.

Виды совместимости: физиологическая (учет половозрастных особенностей), психофизиологическая – соотношение темпераментов, психологическая как сочетание личностных черт работников, мотивов их поведения, психосоциальная – согласование интересов и ценностей членов команды, соц совместимость – адекватное распределение ролей. Особую значимость играет роль эффективного лидера, не опирающаяся лишь на эффективность.

Командный дух – совокупность мотивов, этических ценностей, обеспечивающих единство членов команды. Как результат – возможность разработки кодекса команды. Среди обязательных принципов дисциплина и самодисциплина как осознанная необходимость.