Парламент Национальное Собрание рб
Понятие и функции парламента
Полномочия палат парламента
Формы деятельности парламента
Статус парламентария
Законодательный процесс в РБ
1.термин парламент происходит от фр. Глагола и означает говорить, родиной парламента является Англия (12 век). Современный парламент – это общегосударсвенный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.
Классификация парламентов:
По структуре парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные).
По объему компетенции делятся на 1)парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией – это парламенты, для которых юридически не определяется перечень полномочий, компетенция является неограниченной по законодательству. 2) парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией, для них конституция и законы устанавливают точный перечень полномочий, т.е. круг вопросов, по которым они могут принимать решения (США, Франция). 3) парламенты с относительно ограниченной компетенцией характерны для федеративных государств, в которых могут устанавливаться вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федерального парламента и относительной компетенции парламентов субъектов, либо относительная компетенция федерального парламента и абсолютная компетенция парламентов субъектов (Российская Федерация, ФРГ).
По принципу устройства высшей государственной власти:
модель, которая характерна для парламентских республик, т.е. закреплен принцип ответственности правительства перед парламентом
характерна для президентской формы правления, парламент не обладает правом роспуска правительства
Статья 1 – 7, 9, 10 закона о Национальном собрании.
Порядок формирования парламента зависит от его структуры, если однопалатный – то избирается гражданами (это характерно для унитарных государств), если парламент двухпалатный, то, как правило, нижняя палата избирается гражданами, а верхняя может формироваться следующими способами:
путем прямых выборов (Сенат в США)
путем косвенных выборов (РБ Совет Республики)
путем назначения (РБ Совет Республики)
по наследственному принципу (Палата лордов Великобритания)
Функции парламента:
представительная функция
законодательная – издание законов
внешнеполитическая: ратификация и денонсация международных договоров ст. 9 Закона о НС
финансовая функция (принятие закона о бюджете)
квази судебная (смещение президента с должности, дача согласия на назначение судей, принятие закона об амнистии)
контрольная (контроль за деятельностью правительства), эта функция осуществляется в следующих формах
одобрение программы деятельности правительства
дача согласия на назначение премьер-министра
интерпелляция – депутатский запрос
резолюция порицания - замечания конкретному министру (в РБ нет, пример Украина)
участие в смещении с должности члена правительства (В РБ нет, пример Франция)
2.по закону о Национальном Собрании полномочия делятся на:
общие - гл. 2 закона о Национальном Собрании
рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в конституцию
делегирование президенту законодательных полномочий,
рассмотрение и отмена временных декретов,
рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий президента
рассмотрение вопроса о проведении республиканского референдума
заслушивание послания президента
раздельные – гл. 3 закона о Национальном Собрании
депутатские вопросы и депутатские запросы
обращение в Конституционный Суд
получение информации и т.д.
исключительная компетенция Палаты представителей и исключительная компетенция Совета Республики гл. 4-5 закона о Национальном Собрании, ст. 97-98 Конституции
3.Основной формой деятельности парламента является сессия – это период времени, в течение которого палаты парламента проводят пленарные заседания и принимают решения. В РБ палаты парламента собираются на две сессии в году, ст. 95 Конституции.
Сессии бывают очередные и внеочередные (ст. 76 закона)
Для организации работы сессии из числа депутатов избирается счетная комиссия, секретариат сессии, редакционная комиссия. Проект повестки дня сессии рассматривается на первом заседании сессии и утверждается постановлением. В повестку дня могут включаться лишь те проекты законов, которые внесены субъектами права законодательной инициативы, подготовлены головной комиссией к рассмотрению до начала сессии.
Совместные заседания ст. 79 закона.
Парламентские слушания – это форма деятельности парламента, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов, представителей гос. органов, общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме, вопрос о проведении парламентских слушаний включается в повестку дня сессии. Решения о проведении слушаний принимаются в форме постановлений, слушания, как правило, открыты для представителей общественности. В ходе парламентских слушаний могут быть выработаны рекомендации по обсуждаемым проблемам или вопросам.
Голосование в парламенте открытое, осуществляется лично парламентариями путем подачи голоса за или против. Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Голосование может осуществляться с использованием электронной системы, а также может быть принято решение о проведении поименного голосования. Тайное голосование проводится только с использованием бюллетеней.
Палата представителей осуществляет свою деятельность через совет палаты, постоянные комиссии, председателя палаты. Совет Республики осуществляет свою деятельность через президиум совета, постоянные комиссии, председателя. В парламенте могут быть образованы временные комиссии. Совет палаты представителей и президиум Совета Республики являются постоянно действующими органами. Председатели избираются на срок полномочий палат из состава парламентариев. Комиссии – это специальные органы, которые образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палаты. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами, как правило, образуются на первой сессии. Временные комиссии образуются на определенный срок либо для решения определенного вопроса (например - согласительная комиссия). Состав комиссии: председатель, заместители и члены. Состав постоянной комиссии депутатов Палаты представителей от 5 до 13 депутатов, состав постоянной комиссии Совета Республики – не менее 8 членов. Перечень постоянных комиссий Палаты представителей определяется самостоятельно и устанавливается постановлением. Совет Республики избирает следующие постоянные комиссии ст. 49 регламента Совета Республики:
по законодательству и государственному строительству
по экономике, бюджету и финансам
по образованию, науке, культуре и социальному развитию
по региональной политике и местному самоуправлению
по международным делам и национальной безопасности
Депутат Палаты представителей может быть членом только одной постоянной комиссии. Председатели палат и их заместители не могут быть членами постоянных комиссий. Заседания комиссий проводятся не реже 2-х раз в месяц.
Полномочия постоянных комиссий:
готовят проекты законов к рассмотрению соответствующей палаты
предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции палат
рассматривают письменные обращения граждан
привлекают к работе специалистов и экспертов
и другое
Для коллективного обсуждения и высказывания мнений по проектам законов, реализации предвыборных программ вправе объединиться постоянные либо временные депутатские группы. Депутатская группа может быть создана и осуществлять свою деятельность при наличии не менее 10 депутатов.
Гл. 8-10 закона.
4.правовой статус парламентария определяется конституцией ст. 92, 102, 103, законом о Национальном Собрании, законом о статусе депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, регламентами палат.
Правовой статус парламентария включает в себя
императивность депутатского мандата (депутат может быть отозван избирателями)
права и обязанности
гарантии депутатской деятельности, к ним относятся депутатская неприкосновенность – депутатский иммунитет и депутатский индемнитет (не ответственность за высказывания) ст. 102 Конституции
досрочное прекращение полномочий депутат происходит:
по письменному заявлению депутата о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств
в случае признания судом недееспособным
в связи с избранием либо назначением на должность, несовместимую с должность парламентария
в случае признания выборов недействительными
в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда
при несогласии депутата перейти на профессиональную работу
в случае смерти
в случае отзыва
формы деятельности парламентария:
Участие в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, участие в работе постоянных комиссий
В форме обращение, вопросов, депутатских запросов
Участие в работе депутатских групп
Права и обязанности парламентариев:
Вносить предложения и высказывать мнения по вопросам, рассматриваемым в палате
Избирать и быть избранными в органы палат
Участвовать в прениях
Право депутатского запроса – это вносимое парламентарием в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц , запрос должен быть включен в повестку дня палаты, должностное лицо, к которому обращен запрос обязано в течение 20 сессионных дней дать ответ, который оглашается на сессии.
Вопросы парламентариев – одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов правительства.
Обращение депутатов – изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, общественных объединений о представлении информации и разъяснении по вопросам , относящимся к компетенции гос. органа, общественного объединения. Депутат имеет право на обращение к любому предприятию, независимо от формы собственности. Местные советы депутатом, исполкомы, должностные лица, к которым обратился депутат, обязаны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем в месячный срок.
Право законодательной инициативы
Право отмены решений местных советов депутатов ст. 122 Конституции
Гарантии депутатской деятельности ст. 121 Конституции:
Освобождение от служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий
Возмещение расходов, связанных с выполнением полномочий
Пенсионные гарантии
По окончании депутатских полномочий предоставление прошлого места работы либо равнозначного
Обеспечение условий для приема населения и другое.
5.Законодательный процесс в РБ регулируется ст. 99-101 К, гл. 6 закона о Национальном Собрании, разделом 4 регламентами палат.
Законодательный процесс – это деятельность, направленная на издание нпа – закона, при этом следует отличать законодательный процесс – деятельность по созданию закона, от законотворческого процесса – деятельность, направленная на предложение по созданию закона. Законодательный процесс стадии:
Законодательная инициатива реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей законопроекта (ст. 97 п.2 К). Рассмотрение законопроектов, внесенных в Палату представителей осуществляется в двух чтениях. В первом чтении рассматривается в авторской редакции. Первоочередному рассмотрению подлежат законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании конституции, о республиканском бюджете, законопроекты, подготовленные на основе нпа Союзного государства. Субъекты права законодательной инициативы – ст. 99 К, ст. 41 закона. Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту
Депутатам Палаты представителей
Совету Республики
50 тыс. граждан
Право законодательной инициативы по изменению конституции принадлежит президенту и 15- тыс. граждан.
Право законодательной инициативы по признанию законопроекта срочным принадлежит президенту, правительству (рассматривается в парламенте 10 дней).
Право законодательной инициативы по принятию законопроектов связанных с сокращением гос. средств принадлежит президенту, правительству.
Законопроект вносится на белорусском или русском языках с приложением следующих документов:
1. обоснование необходимости принятия закона, включая финансово-экономическое основание
2. документа, содержащего информацию о согласовании проекта закона
3. списка лиц, подготовивших законопроект
4. документа, подтверждающего, что президенту направлены копии законопроекта
5. информации о назначении докладчика по проекту закона
6. заключение национального центра законодательства и правовых исследований и государственного учреждения научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры, а также иных экспертных заключений
В обоснование необходимости принятия законопроекта должна быть включена информация о целях подготовки законопроекта, предмете правового регулирования, анализе законодательства и практики его применения, публикации в СМИ, обращения граждан, организаций, перечни нпа, подлежащих признанию утратившими силу.
Председатель Палаты представителей назначает из числа постоянных комиссий головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки к рассмотрению в первом чтении. Головная комиссия направляет законопроекты в постоянные комиссии, самостоятельно определяет субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению, сроки для представления замечаний и предложений ( не менее 10 дней, для кодексов не менее 20 дней). Работа над проектом закона проводится открыто и гласно. В необходимых случаях законопроект может быть направлен на научную экспертизу, могут запрашиваться заключения министерств и государственных органов. Замечания и предложения представляются субъектами права законодательной инициативы в письменной форме с обязательным обоснованием необходимости их внесения. Проект закона направляется головной комиссией на заключение в национальный центр законодательства и правовых исследований. Законопроект, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, направляется президенту. По завершению работы над законопроектом головная комиссия вносит предложение о рассмотрении на заседании совета Палаты представителей вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии. Если субъект право законодательной инициативы не согласен с изменениями, внесенными головной комиссией, то законопроект рассматривается в авторской редакции.