Тема 4: Управление государственными финансами и финансовый контроль
Цель: формирование четкого представления о методах управления государственными финансами, теоретических основах, принципах, категорий, понятий.
Литература:
Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. –М.: Дело и сервис, 2004.
Макроэкономика. Теория и российская практика. Учебник. /Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - М.: КНОРУС, 2005.
Финансово – кредитный энциклопедический словарь / Под. общ. ред. А. Г. Грязновой . – М.: Финансы и статистика, 2008.
Финансы: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М.:Финансы и статистика, 2007.
Финансы: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.
Финансы: Учебник / Под ред. С. И. Лушина, В. А. Слепова – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2007.
Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти – М.: Юрайт, 2006.
Финансы: Учебник / Под ред. В. В. Ковалева, - М.: ПРОСПЕКТ, 2008.
План:
понятие об управлении финансами
равенство и эффективность в управлении финансами
органы управления государственными финансами
финансовое планирование
финансовый контроль
современные задачи управления финансами в России
1
Управление финансами – совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения с целью более быстрого решения поставленной задачи.
Различают объекты управления финансами (разнообразные виды финансовых отношений) и субъекты управления финансами (организационные структуры, осуществляющие управление финансовыми отношениями). Каждой сфере финансовых отношений соответствуют свои субъекты управления. Совокупность этих структур составляет финансовый аппарат.
Финансовый аппарат – совокупность организационных структур, осуществляющих функции управления финансами. В РФ к ним относятся высшие законодательные органы власти (Федеральное собрание и две его палаты – Государственная дума и Совет федерации), исполнительные органы власти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство государственного имущества РФ), а также финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности.
Из этой совокупности можно выделить государственный уровень (органы законодательной и исполнительной власти), на котором выделяют три звена – федеральный, региональный и местный, и уровень хозяйствующих субъектов (финансовые отделы этих организаций).
Функциональные элементы управления финансами:
планирование – оценивается состояние финансов, выявляются возможности увеличения финансовых ресурсов и определяются направления их более эффективного использования. Здесь важна достоверность и своевременность финансовой информации.
оперативное управление – определение приемов и методов маневрирования финансовыми ресурсами с наименьшими потерями и с наибольшим эффектом, а также создание системы органов, осуществляющих управление.
контроль за ходом исполнения – сопоставляются плановые результаты и фактические, выявляются резервы роста финансовых ресурсов и определяются направления более эффективного хозяйствования в дальнейшем.
Задачи органов управления в разных сферах финансовой системы различаются.
Задачи органов управления государственными финансами:
организация финансовой деятельности на своей территории
анализ и прогноз развития экономики и финансов
составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения
организация и проведение финансового контроля
организация учета и отчетности
Задачи органов управления финансами предприятия:
привлечение источников финансирования
распределение полученных средств по направлениям деятельности
2
Распределение базируется на добровольном обмене и происходит под воздействием рыночных сил. В условиях совершенной рыночной конкуренции доход, полученный собственником, должен быть равен его вкладу в общественное производство. Но в действительности существует неравенство доходов. В таком случае возникает необходимость перераспределения с участием государства. Перераспределение носит принудительный характер (добровольное бывает в случае благотворительности – как исключение).
Перераспределение включает в себя:
целенаправленное
ненамеренное
Целенаправленное перераспределение – государство перераспределяет финансовые ресурсы на определенные цели (социальная политика), в этом случае существует связь между налогом и его использованием.
Ненамеренное перераспределение – размещение налогового бремени без обоснования его использования.
Перераспределению подвергаются:
доходы
денежный капитал
экономические возможности (введение пошлин на импорт, что оказывает положительное влияние на отечественных производителей, но негативно для потребителей)
Перераспределение направлено на выравнивание доходов, но это приводит к экономическим потерям:
возрастают административные издержки (необходимо создавать базу данных, собирать средства и распределять их, контролировать этот процесс);
ослабление стимулов экономики (нуждающиеся не стремятся к собственному заработку, так как получают пособия; а ненуждающиеся не стремятся больше зарабатывать, поскольку часть доходов будет изъята).
Таким образом, принудительное перераспределение средств ослабляет трудовую и предпринимательскую активность. Но существует исключение, когда перераспределение касается привилегированных категорий населения. Для современной рыночной экономики характерно равновесие между равенством и эффективностью. Так как стремление к равенству ведет к замедлению экономического роста. В свою очередь, рост экономики и производства требует пожертвовать равенством доходов.
Государственные органы власти, принимая решение о перераспределении финансовых ресурсов, стоят перед этим выбором, который можно назвать функцией общественного благосостояния. Это агрегирование индивидуальных предпочтений отдельных членов общества и их влияния на благосостояние всего общества.
Виды функций общественного благосостояния:
индивидуалистическая (функция Бергсона – Самуэльсона). Она описывает то, что агрегируются предпочтения индивида по отношению к набору благ, которые потребляются лично им.
W = W (V1……Vn)
классическая (утилитаристская, течение в философии, Бентан). Благосостояние каждого отдельного члена общества имеет одинаковую ценность, а благосостояние всего общества определяется как сумма значений отдельных благосостояний. Сумма средств, выделяемая при распределении, одинакова и для богатого и для бедного, но для бедного она значит больше. Если вместо значений учесть сумму весов отдельных членов общества, то перераспределение будет пропорциональным, а значит более обоснованным. И перераспределение будет происходить в пользу тех, кто больше нуждается и для тех, кто больше ценит.
роулсианская. Мерой общественного благосостояния является наименьшее значение индивидуальной полезности и общество заинтересовано в максимизации доходов для наименее благополучных членов общества. Эта функция направлена на перераспределение в пользу самых бедных до тех пор, пока это не приведет к значительному снижению эффективности.
Все эти функции не предполагают полного равенства, а подразумевают баланс между равенством и эффективностью. Существует еще либерталистская позиция, сторонники которой против любой функции общественного благосостояния, а также против любого перераспределения доходов. Они выступают за приоритет свободного предпринимательства, частной инициативы и собственности.
В реальности сочетаются различные подходы.
3
Управление финансами в России осуществляют законодательные и исполнительные органы государственной власти.
Законодательные органы власти: Федеральное собрание и две его палаты (Государственная дума и Совет федерации). Эти органы осуществляют стратегическое управление финансами. В этом случае можно выделить следующие функции:
рассмотрение и утверждение федерального бюджета и отчета об его исполнении
рассмотрение и принятие законов в области налогообложения
установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.
Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. (Матвиенко Валентина Ивановна)
Комитет Совета Федерации по бюджету;
Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации
К ведению Комитета Совета Федерации по бюджету относятся вопросы законодательного обеспечения:
федерального бюджета, бюджетного устройства, бюджетной классификации и бюджетного регулирования;
межбюджетного регулирования, взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации;
государственного долга, формирования источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;
налогового регулирования;
таможенного регулирования;
формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
государственного финансового контроля, бухгалтерской и финансовой отчетности;
государственного фонда формирования, хранения, отпуска и использования драгоценных металлов и драгоценных камней.
К ведению Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению относятся вопросы законодательного обеспечения:
деятельности Центрального банка Российской Федерации, иных банков и кредитных организаций;
денежно-кредитной политики;
системы платежей и расчетов;
рынка ценных бумаг;
инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
валютного регулирования и валютного контроля, трансграничных финансовых операций;
сферы страхования, ипотечного кредитования и лизинга;
бухгалтерского учета и аудита;
оборота драгоценных металлов и драгоценных камней;
участия Российской Федерации в деятельности международных финансовых организаций, а также финансового мониторинга.
К ведению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации относятся вопросы:
законодательного обеспечения государственного финансового контроля;
осуществления финансового контроля за исполнением федерального бюджета;
предварительного рассмотрения отчетов Счетной палаты Российской Федерации и представления Совету Федерации проектов постановлений палаты по результатам рассмотрения отчетов Счетной палаты Российской Федерации;
обобщения предложений комитетов и комиссий Совета Федерации о поручениях Счетной палате Российской Федерации и внесения на рассмотрение Совета Федерации соответствующего проекта постановления;
предварительного обсуждения кандидатур для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.
Государственная дума РФ (Грызлов Борис Вячеславович)
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам .
Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку.
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.