Глава 2. Анализ финансирования расходов бюджета на социально-культурную сферу.

2.1. Сводные характеристики развития социальной сферы в 2008-2010 годах.

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в проекте бюджета на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году -14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%.

Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в таблице 6. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.

В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей - по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см. таблицу 1).

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Таблица 1 Расходы федерального бюджета на социальные цели и науку

	2007г				2008г					2009г					2010г					2010г. к 2007г.
	Млрд.руб	% к ВВП	% к расходам ФБ	Млрд.руб		% к предыд.году 1	% к ВВП	% к расходам ФБ	Млрд.руб		% к предыд.году 1	% к ВВП	% к расходам ФБ	Млрд.руб.		% к предыд.году 1	% кВВП	% к расходам ФБ	Номинальный рост		Реальный рост
ЖКХ2	53.0	0,2	1,0	56,5		100,0	0,2	0,9	79,2		131,2	0,2	1,1	71,0		84,3	0,2	0,9	134,0		109,7
Образование	277,9	0,9	5,1	309		103,3	0,9	4,7	315,5		95,6	0,8	4,2	341,1		101,7	0,8	4,2	122,7		100,5
Здравоохранение, ф/к и спорт	206,4	0,7	3,8	218,3		98,3	0,6	3,3	234,2		100,5	0,6	3,1	274,6		110,3	0,6	3,4	133		108,9
Культура	67,8	0,2	1,2	82,7		113,4	0,2	1,3	70,2		795	0,2	0,9	67,5		90,5	0,2	0,8	100,0		81,5
Социальная политика	215,6	0,7	3,9	273,0		117,7	0,8	4,2	362,4		124,3	0,9	4,9	427,5		111,0	0,9	5,3	198,3		162,3
Итого	820,7	27	15,0	9395		106,4	2,7	14,4	1061,5		105,8	2,7	14,2	1184,7		105,0	2,7	14,6	144,3		118,2
Трансферы внебюджетным фондам	1066	3,5		1353			3,9	20,6	1516			3,8	20,3	1840,8			4,1	22,8
Межбюджетные трансферы	784	2,6		919,2			2,6		905,1			2,3		874,8			2,0

1 с учетом инфляции 2 по первоначальным разработкам