Рейганомика

В США с середины 70-х годов все большее распространение стала получать точка зрения о том, что необходимо уменьшение регулирующей роли государства в развитии экономики. Выступали также против дефицитного бюджетного финансирования для стимулирования покупательского спроса, сокращения денежной массы в стране, за полную свободу действий частного бизнеса, сокращение объема полномочий федеральной власти и расширение полномочий властей штатов.

С целью уменьшения дефицита бюджета торгово-промышленные круги выступали за сокращение государственных расходов на социальные нужды. Однако это мало учитывал демократ Дж. Картер, ставший президентом в результате выборов 1976 года.

В первый период его деятельности (1977 — первая половина 1978 годов) был принят закон, увеличивший оплату за час наемной работы до 3,35 доллара. Была расширена программа продовольственной государственной помощи, которая теперь распространялась на 25 млн. американцев.

Усилилась деятельность федеральных органов и в других социальных сферах. В 1978 году появился закон о «полной занятости и сбалансированном росте», направленный на улучшение положения безработных.

Была расширена федеральная программа переквалификации рабочей силы, что было направленно на сокращение безработицы. Для того, чтобы деятельность федеральных органов в социальной сфере была более эффективной, была произведена их структурная реорганизация. После октября 1978 года основной в деятельности администрации Картера стала борьба с инфляцией и дефицитом бюджета, что привело к сокращению социальных программ. Одновременно был взят курс на сокращение регулирующих функций федерального правительства в сфере экономических отношений и цен.

В 1979 году были сняты ограничения на увеличение цен в большинстве отраслей промышленного производства, на нефть и газ. Кроме того, нефтедобывающим компаниям были законодательно предоставлены крупные налоговые скидки. В 1980 году был принят федеральный закон «Об исследованиях и разработках в области обеспечения сырьем и материалами».

Этим законом придавалось государственное значение научно-исследовательским работам, направленным на расширение энерго-сырьевой базы США, на создание новых технологических процессов обработки материалов и перестройку производства, которые обеспечивали максимальное сбережение сырья и топлива.

Администрации Картера удалось в 1979 году подписать договор об ограничении стратегических, наступательных вооружений, что несколько уменьшило конфронтацию между США и СССР на международной арене.

На президентских выборах 1980 года победил республиканец, бывший киноактер, Р. Рейган, выступавший под лозунгом пересмотра традиционных методов государственного регулирования экономики со стороны федеральных органов.

Став президентом, он взял на вооружение в своей государственной деятельности концепцию «нового федерализма». Она исходила из того, что государственное регулирование экономикой перешло разумные пределы и порождает такие негативные явления как дефицит бюджета и инфляцию, а также не учитывает специфику социальных проблем.

В период президентства Рейгана была произведена децентрализация социальной государственной политики и сокращены ассигнования на её осуществление. В связи с этим было ликвидировано 150 федеральных социальных программ, а оставшиеся 43 стали осуществляться не федеральными властями, а властями штатов.

Дальнейшее сокращение расходов государственных средств на социальные нужды было произведено законом 1981 года. Одновременно были увеличены отчисления из оплаты за наемный труд в страховые фонды.

В феврале 1984 года Верховный суд США по иску одной из корпораций постановил, что корпорации, «переживающие финансовые трудности, даже если им не грозит банкротство, вправе разрывать в одностороннем порядке трудовые отношения с лицами, работающими у них по найму».

Одновременно принимались федеральные акты, направленные на стимулирование развития экономики США путем усиления воздействия на мировую экономику и расширения американского экспорта.

В 1984 году был принят федеральный закон «О торговле и тарифах», который позволил федеральной резервной системе путем односторонних акций воздействовать на регулирование международных экономических отношений.

А закон «О создании национальных экспортных корпораций» предусмотрел льготы определенной категории компаний, которые специализировались на экспортных операциях. Был расширен круг фирм, которые занимались экспортом американских товаров.

Во время второго срока президентства Рейгана продолжался демонтаж сложившейся в стране системы государственного регулирования экономикой, прежде всего за счет стимулирования частного бизнеса путем уменьшения его налогового бремени.

Максимальные ставки налога были сокращены с 50% до 25%, а бюджетные расходы на 270 млрд. долларов. Но в связи с протестом широких слоев населения было прекращено сокращение расходов из государственного бюджета на социальные нужды.

Государственное воздействие на валютную систему страны продолжалось, но направление его изменилось. Оно было направлено на искусственное занижение курса доллара по отношению к японской иене и валютам западноевропейских держав.

Это снижало стоимость производства американских товаров и повышало их конкурентоспособность на внутреннем и на внешнем рынках, что положительно сказывалось на экономике США.

В результате правительственных акций прирост промышленного производства составлял почти 6% в год, а безработица сократилась более чем на треть.

В отношении СССР и его внешнеполитических акций, особенно в Афганистане, администрация Рейгана занимала жесткую позицию. Однако ей удалось добиться заключения между США и СССР договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987 г.).

Р. Рейган был весьма популярен среди избирателей, но не мог в соответствии с одной из поправок к американской конституции выставить свою кандидатуру в третий раз во время выборов президента в 1988 году.

Президентом был избран Дж. Буш, занимавший пост вице-президента в администрации Р. Рейгана. Контроль же над конгрессом сохранили демократы, что пришлось учитывать новому президенту.

Под их воздействием в некоторой степени усилилось регулирующее воздействие государства в сфере экономики и социальной политики. Были несколько увеличены налоги на крупные корпорации, а минимум почасовой оплаты за наемный труд с 1990 года составил 4,25 доллара.

Появились также новые законы, направленные на усиление государственного контроля в сфере охраны окружающей среды в процессе предпринимательской деятельности. После захвата Ираком Кувейта президент направил туда американские войска, которые восстановили суверенитет Кувейта.

В 1993 году Дж. Буш не был переизбран на следующий срок. Президентом стал Б. Клинтон, представитель демократической партии, несмотря на то, что он в свое время уклонился от военной службы, увлекался марихуаной и был бабником. Во время выборов в ноябре 1996 года он был переизбран президентом.

Во время правления Б. Клинтона была реорганизована налоговая система, уменьшено налоговое бремя на средний класс.

К достижениям администрации Б. Клинтона относилось также сокращение дефицита государственного бюджета. Несмотря на то, что были увеличены государственные расходы на социальные нужды, усовершенствована система государственной медицинской помощи.

В отношениях с Украиной администрация Б. Клинтона придерживалась курса укрепления партнерства, предоставляла ей некоторую экономическую и финансовую помощь для проведения рыночных преобразований.

В феврале 1999 года в сенате федерального конгресса начался процесс импичмента против президента Клинтона, которого обвинили в слишком большой сексуальной активности, в лжесвидетельстве и в попытках помешать отправлению правосудия. Однако Клинтону удалось сохранить свой президентский пост.

Экономические показатели деятельности Клинтона на посту президента были весьма успешными и он оставался популярной личностью.

На президентских выборах 2000 года боролись А. Гор, вице-президент администрации Клинтона, и сын прежнего президента Дж. Буша, Дж. Буш-младший.

Во время выборов кандидаты набрали равное число голосов. Тогда брат Дж. Буша, губернатор штата Флорида, произвел пересчет голосов в своем штате и установил, что его брат в нем получил почти на 400 голосов больше, чем его противник. Некоторое время вопрос о том, кто победил на выборах оставался нерешенным, а затем Гор отказался от борьбы и признал победу противника. В 2004 году Дж. Буш добился переизбрания на пост президента.

После 11 сентября 2001 года, когда исламские террористы совершили нападения на Вашингтон и Нью-Йорк, в центре политики администрации Дж. Буша стала борьба против антиамериканского терроризма внутри страны и за ее пределами.

Конституция 1787 года остается неизменной до настоящего времени. За время существования США к ней было предложено более 10000 поправок, но принято лишь 28. Из них действующими являются 24. А изменения политических и социально-экономических отношений закрепляются федеральными законами.

При президенте США функционируют различные консультативные и координационные органы. Среди них и совет национальной безопасности, в который входят президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны.

А аппарат совета возглавляется помощником президента по вопросам национальной безопасности. Совет кроме консультативных функций проводит аналитическую работу и готовит рекомендации президенту.

При назначении высших должностных лиц американские президенты по-прежнему руководствуются положением конституции о том, что на это требуется предварительное согласие сената. А другие федеральные служащие, назначенные президентом, затем утверждаются сенатом.

В США сложилось деление аппарата управления на гражданскую и правительственную службу. В первую входят несменяемые чиновники — профессионалы, которые не меняются после очередных президентских выборов. Во вторую входят высшие должностные лица, назначаемые каждым вновь избранным президентом и уходящие со своих постов после окончания срока его полномочий.

Из-за федерального устройства в США нет единой государственной службы. Кроме федеральной, каждый штат имеет свою, но это не означает, что она не обязана исполнять распоряжений президента и глав общефедеральных ведомств.

Исполнительные приказы президента имеют целью конкретизацию принятых законов. Одновременно они рассматриваются и как усиливающее власть президента «делегированное законодательство».

Законодательная и судебная власть остаются важнейшими элементами системы сдержек и противовесов в американской демократии.

В США существуют жесткие правила для лиц, которые хотят стать федеральными служащими. Они должны представить о себе положительные отзывы минимум 20 американцев, известных своим достойным поведением.

А к самим федеральным служащим предъявляются суровые требования относительно контроля за их доходами, чтобы провести сравнение соответствия их доходов и расходов.

Федеральные служащие обязаны указывать все источники своих доходов, кроме зарплаты, в том числе подарки себе или членам своей семьи стоимостью свыше 35 долларов. Они обязаны также представлять отчет о том, откуда они взяли средства на оплату своих поездок, развлечений, обедов стоимостью свыше 350 долларов.

К этому их обязал закон «Об этике» 1978 года. Он также запретил им иметь побочные доходы, которые превышают 15% их годового заработка (весьма приличного).

Закон также запрещает вышестоящим чиновникам принимать подарки от нижестоящих, которые имеют меньшую зарплату. При нарушении вышеуказанных установлений федеральный служащий немедленно увольняется от должности.

Основной статьей государственных расходов в США являются затраты на социальные нужды: пенсии, помощь бедным... Они изменяются в зависимости от того, какая администрация находится у власти: при республиканской они уменьшаются, а при демократической возрастают. Это связано с тем, что при республиканцах налоги уменьшаются, а при демократах — увеличиваются.

Основным источником наполнения государственного бюджета являются налоговые поступления. В 1986 году федеральный конгресс принял закон «О налоговой реформе».

Он был направлен на упрощение системы федерального налогообложения, на придание налогообложению более равномерного характера, на стимулирование с помощью этого темпов экономического роста.

Закон еще более ужесточил систему контроля за взиманием налогов. В соответствии с ним случайная ошибка, допущенная при заполнении налоговой декларации, карается штрафом в 1 тыс. долларов. А сознательное занижение доходов при этом наказывается уже штрафом в 5 тыс. долларов и тюремным заключением сроком до 5 лет.

На территории США действует 51 правовая система — одна федеральная и 50 штатов. При всей их самостоятельности и своеобразии они имеют внутреннее единство, что объясняется общими историческими факторами.

Прецедентное право здесь имеет связь с английским правом, однако его отличает и значительная самостоятельность в системе общего права. Хотя применение прецедентного права в последней четверти XX века сократилось, оно сохраняет важное место в правовой системе.

Исключение в этом плане составляет штат Луизиана (бывшая французская колония), где в значительной степени сохраняется романо-германская правовая традиция.

Суды федерации и штатов следуют обычно решениям, вынесенным судами более высокой судебной инстанции, а к решениям судов такого же уровня относятся творчески. Общее право, возникшее на английской основе, не является единым и имеет особенности в различных штатах.

В США и на федеральном, и на уровне штатов все большее значение, как источники права, имеют нормативно-правовые акты, усиливается тенденция к кодификации законодательства и в общегосударственном масштабе, и в отдельных штатах.

В США используется ряд сборников, официальных и частных, содержащих федеральное или законодательство штатов. Иногда их именуют кодексами. Есть кодекс федеральных законов, в нескольких штатах, в том числе в Калифорнии, Джорджии, Монтане, действуют гражданские кодексы. Почти в половине американских штатов имеются гражданско-процессуальные кодексы.

В отличие от европейских американские кодексы не являются основой для выработки и развития новых норм права. На них редко ссылаются при вынесении судебных решений, а больше на судебные прецеденты.

В США действие прецедентного права затруднено федеральной структурой государства. Правило прецедента при вынесении судом решения относится в основном к компетенции штатов и действует в пределах судебной системы штатов. Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны руководствоваться собственными ранее принятыми решениями.

Использование прецедента при вынесении судом решения по конкретному делу находится в значительной степени в зависимости от того, считает ли он себя связанным прецедентным правом.

Если он себя таковым считает, то ему в этом случае следует заглянуть в один из 350 томов с описанием судебных дел или в частное издание Американского института права из 19 томов, в которых в систематизированном виде изложены нормы американского общего права.

В судебной практике нередко используется так называемое декларативное- суждение. Имеется в виду ответ судьи на обращение сторон, которое имеет целью узнать мнение суда по существу спора, и затем подать иск или отказаться от него.

Унификация права в США осуществляется не столько путем выработки общего федерального права, сколько в форме сближения правовых систем 50 штатов.

Коллизионные вопросы, возникающие от многообразия правовых систем, мало регулируются на федеральном уровне. В каждом штате действуют свои установления насчет разрешения коллизионных вопросов, но в них много общего. Сейчас при вынесении решения судья может принимать во внимание законы и других штатов.

Верховный суд США и под его надзором федеральные суды штатов контролируют не только соответствие конституции 1787 года законов федерации и штатов, но и осуществляют контроль над применением общего права. Судебное решение может быть аннулировано, если оно признано противоречащим конституционной норме.

В соответствии с V и XIV поправками к конституции никто не может быть лишен жизни, свободы или имущества без «должной правовой процедуры». Это позволяет осуществлять контроль и за судебной практикой федерации и штатов.

Одним из основных направлений правового регулирования в США является нормативное воздействие на отношения собственности и на частный бизнес.

Поэтому важнейшее значение имеют торговое, договорное, авторское, налоговое, деликтное, патентное право, право, регулирующее статус и деятельность корпораций, наследственное право, право, касающееся взаимоотношений владельцев и съемщиков жилой площади.

Важными сферами правового регулирования также являются правовой статус женщин, этнических меньшинств, правовые проблемы неимущих и права потребителей.

Особенно активно оно происходит в сфере акционерного (корпоративного) права, нормы которого регламентируют организацию и деятельность крупных корпораций.

На федеральном уровне этому посвящены антитрестовское, налоговое законодательство, законы, посвященные выпуску и обращению различных ценных бумаг.

Одновременно в каждом штате изданы свои законы, определяющие деятельность корпораций. Особенно либерально в этом отношении законодательство штата Делавэр, которое устанавливает лишь минимальный контроль над их деятельностью со стороны властей штата.

В целом законодательство США (и федеральное, и отдельных штатов) благоприятно для развития и крупного, и среднего, и мелкого бизнеса.

Законодательство о крупных компаниях, появившиеся в последней четверти XX века, обычно предусматривает передачу повседневного управления ими из рук их владельцев в руки наемных и профессионально подготовленных менеджеров, то есть разделение функций собственников и функций оперативного руководства корпорациями.

В последние десятилетия претерпел изменения институт договора, один из основных в системе американского права. Это связано со значительным усложнением договорных отношений, в том числе под влиянием государственного вмешательства в рыночные отношения.

В ряде случаев законодательство санкционирует юридическое неравенство договорных отношений, в том числе с помощью так называемых «договоров присоединения».

Законодательство (и прежде всего на уровне штатов) по-прежнему немало внимания уделяет регулированию брачно-семейных отношений. Оно все более облегчает установление отцовства для детей, родившихся вне брака.

Одновременно в некоторых штатах устанавливаются дополнительные преграды на пути расторжения браков, в том числе необходимость доказать в суде факт измены или нанесения побоев. Или устанавливается для окончательного развода обязательное раздельное проживание супругов в течение полугода.

В других штатах наоборот либерализуется система развода, например, в штате Невада, где развод можно оформить в течении одного дня. Это обстоятельство приносит немало доходов бизнесу Лас-Вегаса, куда устремляются толпы американцев, стремящихся побыстрее развестись.

Имеются некоторые различия и в наследственном праве отдельных штатов. Обычно не ограничивается свобода завещания. Особыми правилами регулируется порядок наследования крупных состояний и корпораций.

Важная сфера законодательства последнего времени — совершенствование регулирования трудовых отношений. Она осуществляется и на федеральном, и на уровне штатов. Хотя до сих пор есть штаты, в которых нет собственного трудового законодательства, а трудовые отношения регулируются федеральными законами.

В США постоянно растет преступность. Борьба с ней ведется в основном на уровне штатов. Во всех 50 штатах приняты многочисленные кодексы и акты в сфере уголовного права, отличающиеся разнобоем, что затрудняет борьбу с преступностью.

Поэтому происходит совершенствование уголовного законодательства на уровне штатов и его унификация на федеральном уровне. В 1977 году в США принят новый уголовный кодекс, отличающийся широкими и неопределенными формулировками конкретных составов преступлений.

В 1984 году федеральный конгресс принял комплексный закон о контроле над преступностью. Он содержит нормы, усиливающие наказания за особо опасные преступления на всей территории США, в том числе за терроризм и торговлю наркотиками.

В США вопрос о применении смертной казни как меры наказания решается на уровне штатов. В 2/3 штатов она предусмотрена уголовным законодательством (36 штатов).

Смертная казнь не исключается и федеральным законодательством в качестве наказания за совершение тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. Например, закон 1988 года предусматривает применение смертной казни к преступникам, совершившим убийство федерального служащего.

На ужесточение наказаний по отношению к уголовным преступникам направлено положение федерального комплексного закона о контроле над преступностью 1984 года, которое запрещает судьям устанавливать неопределенные сроки лишения свободы с правом администрации мест лишения свободы на условное освобождение заключенного.

Закон предписал судьям устанавливать осужденным точные сроки лишения свободы для рецидивистов и лиц, совершивших преступление с применением насилия.

В тоже время имеет место гуманизации уголовного наказания. В связи с этим все большее распространение получает пробация, которая не предусматривает лишения свободы к осужденному, но ставит его на установленный срок под жесткий контроль специальной службы наблюдения.

В ряде штатов в качестве альтернативного наказания за преступления допускается выплата осужденным вместо отбытия тюремного наказания крупного денежного штрафа.

В последней четверти XX — начале XXI веков в США и на федеральном, и на уровне штатов была усилена борьба с новыми и опасными видами тяжких преступлений.

На это был направлен, в частности, федеральный закон 1986 года, предусматривающий серьезные наказания за злоупотребления в сфере электронной техники. А затем почти во всех штатах были приняты местные законы, направленные на предотвращение компьютерной преступности.

В уголовном процессе различных штатов есть особенности, но и немало общего. Первая его стадия — расследование. Право на его проведение имеет немалое количество должностных лиц и федерального, и уровня штатов.

В штатах оно осуществляется в основном полицией городов и графств и атторнеями. В сфере их расследований преступления, не выходящие за пределы штата. Федеральные органы расследуют преступления, которые отнесены к их компетенции общегосударственным законодательством.

Среди них первое место занимает федеральное бюро расследований. В его компетенции наиболее серьёзные преступления — терроризм, организованная преступность, похищение людей.

Полномочия полиции по расследованию преступлений весьма значительны, но они ограничены положением о том, что аресты и обыски она может совершать только с санкции суда. А подозреваемый при допросе имеет право на присутствие адвоката.

На второй стадии уголовного процесса решается вопрос о предании обвиняемого суду. В ряде штатов право на решение этого вопроса имеет атторней или должностное лицо полиции.

В некоторых штатах, а также в федеральной системе вопрос о виновности подозреваемого решает большое жюри, состоящее из заседателей. Оно рассматривает дело в состязательной форме между обвинением и защитой.

Большое жюри может прекратить дело или принять решение о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности и о передаче дела в суд.

Третью стадию уголовного процесса составляет судебное разбирательство дела. Если обвиняемому угрожает наказание в виде лишения свободы на срок более 6 месяцев, он имеет право на суд жюри присяжных, состоящего обычно из 12 лиц, отобранных из разных слоев общества.

Во время судебного разбирательства последовательно соблюдается принцип состязательности между обвинением и защитой. Они представляют свидетелей, доказательства, имеют право на перекрестный допрос и убеждают таким образом присяжных в правоте своей позиции.

При этом строго соблюдается положение о допустимости и недопустимости доказательств. Осуждение подсудимого возможно только на основе доказательств, полученных законным путем.

А доказательства, добытые с нарушением процессуальных правил, в том числе при обыске и аресте, не имеют юридического значения. Если перед допросом обвиняемый не предупрежден, что он может не отвечать на вопросы, то его признание не имеет силы.

В конце судебного разбирательства жюри присяжных решает вопрос о виновности или невиновности обвиняемого. В некоторых штатах оно определяет и меру наказания. Если решение присяжных принято не единогласно, то судья объявляет его недействительным. В большинстве штатов меру наказания определяет судья, хотя эта тенденция в последнее время заметно сократилась.

Все большее распространение получает суммарное судопроизводство, когда дело рассматривается единолично судьей (если наказание по нему не превышает 5 лет лишения свободы).

В разделе 29 свода федеральных законов имеются нормы, направленные против сексуальных посягательств (безотносительно пола). К ним отнесены и сексуальные домогательства, связанные с приемом на работу, с выполнением служебных обязанностей.

При этом подлежит наказанию не только лицо, обвиняемое в сексуальных домогательствах, но и работодатель, если оно имеет место на его предприятии.

Для работодателя предусмотрено наказание и в том случае, если на территории его предприятия домогательство совершается посторонними лицами.

В 1974 году А. Бекки, белый инженер, второй год подряд не смог стать студентом медицинского факультета в г. Дэвис (штат Калифорния). При этом остались свободными вакансии студентов, зарезервированные по квоте (16 из 100) для национальных меньшинств.

Он обвинил администрацию университета в том, что по ее вине стал жертвой расовой дискриминации и обратился в верховный суд штата Калифорния. Тот осенью 1976 года вынес решение о том, что использование специальных программ, направленных на регламентацию приема студентов из национальных меньшинств, противоречит конституции штата.

Ректорат университета обжаловал это решение в Верховном суде США. А тот постановил, что существующая в университете практика незаконна, поскольку представляет собой дискриминацию по отношению к белым студентам. После этого местный суд постановил, что А. Бекки должен быть зачислен в университет.

Правоприменительные функции в США выполняют полиция, органы расследования, шерифские ведомства, атторнейская служба, суды. Главным должностным лицом в сфере правоприменения является главный атторней, который стоит во главе министерства юстиции и руководит атторнеями — федеральными обвинителями в судебных округах.

На уровне штата правоприменительную службу возглавляет генеральный атторней штата. В городах и графствах уголовное преследование производят службы окружных атторнеев.

В США нет федеральной полиции. Охраной общественного порядка заняты полицейские управления в городах и шерифские управления в графствах. Всего имеется почти 13 тыс. региональных полицейских формирований, подчиняющихся местным властям.

Много юристов занимается адвокатской практикой, что вызывается громоздкостью, неопределенностью и многочисленностью правовых систем в США. По уровню оплаты своего труда адвокаты занимают первое место среди различных профессий (на втором месте врачи).

В США прежде чем рассматривать какое-либо дело, нужно выяснить в ведении чьих регламентов и законов оно находится — федеральных или штатов.

Одним из основных принципов права США является законодательная компетенция штатов, предоставленная им X поправкой к конституции.

Даже по тем вопросам, решение по которым отнесено к компетенции федерального конгресса, штаты имеют право на остаточную компетенцию. Это дает им возможность принимать законы по этим вопросам.

Штаты имеют право дополнять федеральное право или восполнять имеющиеся в нем пробелы. Остаточная компетенция штатов ограничена тем, что они не могут издавать законы, противоречащие общегосударственной конституции.

Федеральные суды при рассмотрении дел, о которых умалчивает федеральное законодательство, руководствуются правом того штата, где они рассматриваются.

В судебную систему входят федеративные суды и суды штатов. В систему федеральных судов входят окружные суды (их около 100) — федеральные суды общего права.

В окружных судах около 500 судей, которые решают дела единолично. В 13 апелляционных судах работает 170 судей, а дела в них рассматриваются коллегией из трех судей. Во время апелляционного рассмотрения дело решается по существу, то есть с вызовом свидетелей, представлением документов.

В федеральную судебную систему также входят специальные федеральные суды — суды некоторых территорий и округов, суды, рассматривающие претензии к государственным органам, таможенные, патентные и налоговые дела, военные суды.

Судьи федеральных судов назначаются президентом США с согласия сената, а принципы формирования судов штатов различны: судьи избираются населением, муниципалитетами, назначаются председателями вышестоящих судов или мэрами городов и т.д.

Судоустройство в штатах различно, но в нем есть и кое-что общее. В штатах имеется 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Суды первых двух групп рассматривают дела по существу.

В третью группу входят апелляционные суды и верховные суды штатов. В низшее звено входят местные суды ограниченной и специальной юрисдикции — мировые, полицейские и муниципальные. Они рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела.

Имеется в штатах немало специализированных судов, функционирующих и в сфере гражданского, и в сфере уголовного права. А в 10 штатах сохранились особые суды справедливости.

Основная масса дел в США рассматривается в судах штатов (95% дел). В федеральных судах рассматриваются только дела, нарушающие конституцию или федеральный закон, споры между жителями различных штатов, затрагивающие политические свободы, расовые проблемы, применение антимонопольных законов.

В США к профессиональным юристам относятся профессора права, судьи, адвокаты, различные юрисконсульты. Деятельность судей и адвокатов на территории штата осуществляется под контролем его верховного суда.

Человек, признанный юристом в данном штате, может заниматься юридической практикой только на территории этого штата (в федеральных и судах штата).

Для занятий адвокатской практикой требуется сдача экзаменов, организуемая под контролем судов. В половине штатов для этого требуется наличие диплома университета.

В университетах студенты 3 или 4 года посещают занятия в университетском колледже. Затем они обучаются в правовой школе, где занятия в первую очередь ориентированы на практику.

Обучение ведется на конкретных примерах. Студент заранее прочитывает рекомендованную преподавателем литературу и прорабатывает определенное количество судебных дел.

Под руководством преподавателя на занятиях он излагает и комментирует прочитанное и проработанное, ставит вопросы по тем моментам, которые ему недостаточно ясны.

Преподаватель тоже задает ему вопросы и стимулирует его творческое отношение к делу. Вся группа студентов ставит вопросы и излагает свое мнение. Чтению лекций в процессе обучения в американских университетах уделяется меньше внимания.

При обучении используется и клинический метод: при нем вопрос, на который отвечает студент, связан с юридической практикой и как бы является ответом на вопрос клиента.

До 70% американских юристов работают в одиночку и нередко специализируется на узкой группе вопросов. Деятельность большинства юристов связана с судебной практикой.

Общая численность юристов в США достигает почти 800 тыс. Из них 90 тыс. находятся на правительственной службе, а 75 тыс. заняты в частном бизнесе. В каждом штате имеются ассоциации адвокатов, которые объединены в Американскую ассоциацию.

Оплата услуг юриста осуществляется в пропорции к тому, что с его помощью получил клиент (по гражданским делам). Существуют значительные общественные фонды, из которых оплачиваются услуги юристов для неимущих.

Американцы мало жалуются на свою жизнь: до 140 млн. человек принадлежат к богатому и среднему классу (60% населения). Еще 20% населения тоже имеют достаточные доходы для безбедного существования.

И только остальные жалуются на жизнь. Это в основном 14 млн. человек нелегалов, в отношении которых не соблюдается утвержденный федеральным конгрессом минимум почасовой оплаты наемного труда. Средняя продолжительность жизни американцев — 70,8 года. Средний ежегодный доход семьи почти 20 тыс. долларов.

В тоже время ежегодная плата за обучение в Гарвардском университете составляет 40 тыс. долларов (бюджет университета в год 2,4 млрд. долларов, 19 тыс. студентов).

Успешно проходит процесс выравнивания не только в правовом отношении положения афроамериканцев и белых граждан США. Пособие по безработице в полном объеме выплачивается в течение 52 недель. Но его не получают те, кто на прежнем месте работы плохо выполнял свои служебные обязанности или совершил преступление.

В последней четверти XX и в начале XXI веков США стали супердержавой, которая в значительной степени служит образцом для других стран в сфере демократического государственного строительства и рационального правового регулирования.

Немецкий Вариант неоконсерватизма

Германия

В середине 70-х годов в ФРГ имел место экономический кризис, во время которого производство сократилось до 20%. Это сопровождалось значительными социально-политическими последствиями для страны и «малой коалиции», находившейся у власти.

Правительство стало принимать антикризисные меры, которые предусматривали государственные и частные инвестиции в промышленное производство, ослабление контроля над оборотным капиталом, снижение налогов на корпорации. Этим старались стимулировать производство, внутренний спрос, сдержать инфляцию.

Одновременно социал-демократы с целью экономии государственных средств были вынуждены пойти на значительное сокращение той их части, которая расходовалась на социальные нужды. В 1975 году бундестаг принял закон «Об улучшении структуры бюджета», предусматривавший уменьшение расходов на социальные нужды почти на 50 млрд. марок. В результате сократились социальные выплаты, а треть безработных перестала получать пособие. Не прибавило популярности социал-демократам и новое законодательство по трудовому вопросу, в частности закон 1976 года, который ограничивал соучастие работающих в управлении предприятиями. В 1980 году был принят закон, разрешавший работодателям проводить локауты по отношению к наемным работникам, боровшимся на свои права. По закону 1982 года, если квалифицированный работник в течении 6 недель отказывался от работы, ссылаясь на то, что она не соответствует его уровню, то он должен был выполнять менее квалифицированную и, естественно, хуже оплачиваемую работу. Закон же 1981 года увеличил отчисления из оплаты труда наемных работников в социальный фонд страхования.

Экономический кризис середины 70-х годов привел к некоторым изменениям и в политической структуре ФРГ. Сформировалась новая политическая сила — в 1980 году была создана партия «зеленых», которая стала принимать активное участие в выборах. С одной стороны, она выдвигала различные требования экологического характера, в том числе отказа от строительства атомных электростанций.

С другой стороны, она выступала за «базисную демократию», то есть децентрализованную. Это проявились при создании партии. Местные, окружные (базисные) ее организации были автономны и самоуправляемы. Федеральные ее органы оказывали мало влияния на их работу.

Избранные от партии «зеленых» депутаты различного уровня имели императивный мандат, то есть не могли голосовать по своему усмотрению. В отношении депутатов использовался и принцип сменяемости — производилась их ротация. Часть их зарплаты передавалась в партийную кассу — все, кроме того, что составляло оплату труда квалифицированного рабочего.

Экономический кризис середины 70-х годов обострил противостояния внутри правящей социал-либеральной коалиции. Противоречия между социал-демократами и свободными демократами проявились прежде всего в проведении финансово-экономической политики, по вопросу о роли государства в развитии экономики.

Свободные демократы выступали за ее уменьшение, за саморегулирующуюся экономику, за создание благоприятных условий для развития частного бизнеса.

Противоречия внутри «малой коалиции» не помешали ей добиться победы на выборах в бундестаг в ноябре 1980 года, причем на них свободные демократы собрали почти 11% голосов избирателей. С конца 1980 года в экономике ФРГ снова обозначились кризисные явления, потребовавшие экстренных правительственных мер. При их осуществлении свободные демократы потребовали дальнейшего сокращения государственных расходов на социальные нужды, уменьшения пособий по безработице и сокращения сроков их выплаты, снижения государственных субсидий семьям с низким доходом.

Канцлер Г. Шмидт и руководство социал-демократической партии вынуждены были согласится с этими требованиями. Но это не надолго спасло социал-либеральную коалицию. Противоречия между ее участниками обострились при принятии в бундестаге государственного бюджета на 1983 год. Подготовленный министром экономики О. Ламсдорфом его проект предусматривал сокращение социальных расходов на 50 млрд. марок, что социал-демократы отказались поддержать.

17 сентября 1982 года свободные демократы вышли из «малой коалиции» и начали переговоры с христианскими демократами о создании христианско-либеральной коалиции. Канцлером стал лидер христианско-демократического союза Г. Коль, а на март 1983 года были назначены досрочные выборы в парламент. На выборах христианские демократы получили 48,8% голосов, социал-демократы — 38,2%, партия «зеленых» — 5,6%, свободные демократы — 7%. Коалиционное правительство Г. Коля добилось принятия актов, которые вводили режим жесткой экономии государственных расходов, увеличили субсидии частному сектору, снизили подоходные налоги, налоги на прибыль корпораций. Были внесены значительные изменения в трудовое право, которое ограничили социальные, налоговые и юридические права работающих по найму.

Результаты такой политики сказались во время выборов в бундестаг в 1987 году, когда христианские демократы утратили около 2 млн. голосов избирателей. Тем не менее, правительственная коалиция их со свободными демократами была возобновлена. Ее меры по стабилизации экономики оказались эффективными и привели к экономическому росту.

Выдающимся событием послевоенной истории Германии, ставшим возможным после прихода к власти в СССР М. Горбачева, было подписание в 1990 году между ФРГ и Германской демократической республикой договора об установлении валютного, экономического и социального союза.

31 августа 1991 между ними был подписан договор об объединении Германии, а фактически о присоединении территории ГДР к ФРГ. В обстановке, вызванной этим эйфории, консервативно-либеральный блок снова победил на выборах в бундестаг в декабре 1990 года.

После объединения Германии ее восточные земли вошли в сферу рыночной экономики, что создало для их населения немало трудностей, которые постепенно при помощи государства преодолевались.

До 1998 года канцлером Германии оставался Г. Коль. Его правительство проводило взвешенную социально-экономическую политику, которая обеспечила динамическое развитие экономики страны, укрепление национальной валюты, увеличение экспорта, модернизацию промышленного производства.

Возросло не только экономическое могущество, но и международный авторитет Германии. Она играла все большую роль в процессе европейской интеграции, была активным участником образования Европейского союза и заключения Маастрихтских соглашений, определивших его характер и объем полномочий (декабрь 1991г.).

Чтобы подтянуть восточные земли до уровня западных, правительству объединенной Германии пришлось вложить в их развитие крупные государственные средства. А это негативно в целом сказалось на состоянии экономики страны, привело к сокращению социальных программ, росту безработицы, к замедлению темпов экономического развития. Это способствовало тому, что на выборах в бундестаг в 1998 году христианско-либеральный блок не собрал большинства голосов. Правительственная власть перешла к социал-демократам, вступившим в коалицию с партией «зеленых». Канцлером стал лидер социал-демократов Г. Шредер, а министром иностранных дел Й. Фишер. Эта коалиция утратила правительственную власть после парламентских выборов 2005 года.

Коалиционное правительство усилило социальную направленность в политике государства, защиту интересов работающих по найму, способствовало иммиграции трудовых ресурсов из других стран, прежде всего из Турции (сейчас в Германии более 2 млн. турок) Современное Германское государство в основном обеспечивает для своих граждан социальную справедливость. Оно является социальной структурой, которая помогает слабым и неимущим, влияет в духе справедливости на распределение материальных и иных благ, обеспечивает гражданам достойное человека существование.

Она дает возможность каждому немцу обеспечить себя и содержать достойным образом свою семью. И это не пустые слова. Пособие по безработице составляет 68% от заработка при утрате работы. Государственная помощь на каждого из первых трех детей составляет 154 евро в месяц, а на четвертого и далее — 179 евро. Выдается она также до и после родов и на воспитание детей в размере от 300 до 450 евро в месяц (в зависимости от стажа работы женщины). Наличие детей учитывается в виде налоговых и финансовых государственных льгот для граждан с детьми при приобретении ими жилья, при начислении различных пособий. Немцы стали работать меньше, а отдыхать больше, чем граждане других странах Европы. В последней четверти XX — в начале XXI веков в основной закон ФРГ был внесен ряд дополнений, вызванных изменениями в соотношении политических сил в стране и новыми историческими реалиями.