Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургская государственная медицинская академия» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
ГБОУ ВПО ОрГМА Минздравоохранения России
КАФЕДРА МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
«УТВЕРЖДАЮ»
Заведующий кафедрой медицины катастроф
доцент О.И.Вовк
« » 2012 г.
Лекция тема № 1: «Национальная безопасность: роль и место России в мирном сообществе».
Обсуждено на заседании кафедры
«____» _______________ 2012 г.
Протокол № ___
г.Оренбург – 2012 г.
Учебные и воспитательные цели.
Учебная цель.
Довести до сведения студентов информацию о роли и месте России в мировом сообществе. Объяснить суть концепции национальной безопасности, особенности военной доктрины РФ.
Воспитательная цель
Внушить мысль о том, что от обученности медицинского персонала, в том числе, по мобилизационной подготовке зависит качество лечебно-диагностической работы и в конечном итоге исходы лечения раненых и больных.
Учебные вопросы и расчеты времени
1. |
Введение |
- 10 мин |
2. |
а) Геополитическое положение РФ, значимые элементы системы международных отношений |
- 25 мин. |
|
б) Концепция национальной безопасности РФ, угрозы национальной безопасности |
- 25 мин. |
|
в) Военная доктрина РФ, обеспечение национальной безопасности России |
- 25 мин. |
3. |
Заключение |
- 5 мин. |
Литература:
«Мобилизационная подготовка здравоохранения» Москва 2006 г. Погодин Ю.И.
«Избранные лекции по мобилизационной подготовке» Москва 2006 г. Погодин Ю.И.
1. Введение
Мобилизационная подготовка, проще говоря, подготовка страны к войне.
Мобилизационная подготовка – создание в мирное время военно-экономического потенциала, адекватного военным потребностям страны.
Подготовка мобилизационная - комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Мобилизационная подготовка здравоохранения является неотъемлемой частью и важнейшей составляющей этой работы, т.к. из мировых ценностей нет ничего более дорогого, чем жизнь и здоровье человека.
Уменьшить потери среди войск и населения возможно, в том числе и за счет повышения уровня готовности организаций здравоохранения к оказанию помощи лечению раненых и больных с целью быстрейшего восстановления их бое- и трудоспособности. Подготовка государства к войне велась и ведется всеми странами мира независимо от уровня их экономического и социального развития, а также политического устройства. Особое место в этой работе играет здравоохранение - как сфера деятельности, влияющая на сохранение и укрепление здоровья населения страны в т. ч. и личного состава военной организации государства и непосредственно решающая вопросы оказания медицинской помощи, лечения раненых и больных с целью быстрейшего восстановления их бое- и трудоспособности, как решающего фактора, влияющего на ход и исход войны.
Решить эти задачи позволит хорошо продуманная и качественно выполненная мобилизационная подготовка здравоохранения.
Мобилизационная подготовка здравоохранения как учебная дисциплина не существовала до 2001 года. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 года за № 34 «О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований, специалистов формирований медицинской службы ГО» были определены задачи по созданию системы обучения и усовершенствования медицинских специалистов вопросам мобилизационной подготовки здравоохранения.
В 2003 году в Российской медицинской академии последипломного образования была создана первая в России кафедра «Мобилизационной подготовки здравоохранения», которая стала научным и методическим центром, осуществляющим научное сопровождение проблем мобилизационной подготовки здравоохранения.
а) Геополитическое положение РФ
С точки зрения геополитического положения, Россия в мирном сообществе остается важным связывающим звеном между Западом и Востоком.
Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов.
Наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из условий ее успешной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений. Отсюда и необходимость решения актуальных задач развития Вооруженных Сил РФ.
- во-первых, резко повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы;
- во-вторых, военная сила на международной арене все чаще применяется в рамках коалиций. Россия выступает за строгое соблюдение при формировании подобных коалиций и, в особенности, при применении ими военной силы, норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внешнеполитические интересы;
- в-третьих, сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических интересов. Это объективно расширяет сферу внешнеполитической востребованности военной силы;
- в-четвертых, терроризм превратился из политической угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности Вооруженных Сил, в частности, Вооруженных Сил России, по противодействию ему существенно расширилась;
- в-пятых, Россия стремится к активному участию в основных межгосударственных и международных организациях для обеспечения различных аспектов своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безопасности;
Значимые элементы системы международных отношений.
Строительство и развитие военного потенциала России связано также с характером отношения нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.
Организация Объединенных Наций и Совет безопасности ООН – это главный элемент, обеспечивающий глобальную стабильность.
Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности
Отношения с СНГ являются для России важнейшим направлением внешней политики. Россия рассматривает обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран-членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирования.
Организация Северо-Атлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС)
Россия рассчитывает на конструктивные политические и экономические отношения с ними, а также безусловного признания территориальной целостности РФ и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного терроризма.
Стратегическое партнерство России и США
В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и приматом собственных национальных интересов.
Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) - играет важную роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе.
б) Концепция национальной безопасности РФ – определяет, что на современном этапе возрастает уровень и масштаба угроз в военной и экономической сферах.
Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции на основе Конституции РФ.
Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.
Интересы личности - повышение качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.
Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение общественного согласия, духовное возрождение России.
Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.
Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми
Для этого должно быть многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю конкурентно способными экспортными товарами.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности
Национальные интересы РФ в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства для воспитания законопослушных граждан. Чрезвычайно важным является утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма.
Национальные интересы РФ в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиции России как великой державы, к интересам России в международной сфере относится – обеспечение и защита жизни, достоинства международно-признанных гражданских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.
Национальные интересы РФ в оборонной сфере заключаются прежде всего в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии.
Национальные интересы в информационной сфере обусловливают необходимость обеспечения прав граждан на получение достоверной информации. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи, независимо от намерений и позиций иностранных государств.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Безопасность государства – совокупность факторов, обеспечивающих жизнеспособность государства и, в первую очередь, его возможность обеспечивать защиту суверенитета, территориальной целостности и экономической независимости других наиболее важных интересов страны и её граждан в экономической политической, военной, экономической и других областях.
Наиболее полно весь спектр угроз национальной безопасности РФ отражен в федеральных законах «Об обороне», «О безопасности», в Посланиях Президента Федеральному Собранию.
Так, весьма значительной остается террористическая угроза, причем существенной подпиткой этом плане остаются для террористов остаются локальные конфликты, а также межконфессиональные противостояния.
Серьезные опасности связаны и с распространением оружия массового поражения.
Продолжает раскручиваться маховик гонки вооружений и она (гонка) реально выходит на новый технологический уровень
Не обеспечена гарантия не вывода оружия, в том числе и ядерного, в космос.
Продолжают сохраняться угрозы в экономической сфере, проявляющиеся в сокращении производства, снижении инвестиционной и инновационной активности. Угрозой является и то что формируется экономическая модель, основанная на экспорте топлива и сырья из страны и импорте в страну оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.
Угрозой безопасности России в социальной сфере, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и широкий круг малообеспеченных граждан, что усиливает социальную напряженность.
Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации – из за отсутствия либо ограниченного использования природо сберегающих технологий, а также низкой экологической культуры.
Увеличивается вероятность катастроф техногенного характера
Существует угроза физическому здоровью нации - растет потребление алкоголя и наркотических средств.
Показатели рождаемости, средней продолжительности жизни оставляют желать лучшего.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. (попытки на нарушения территориальной целостности РФ, различные территориальные притязания) (Абхазия, Южная Осетия, острова в Тихом океане).
Угрозы в военной сфере ( проблемы с ПРО и т.п.).
В современной международной обстановке существует три типа угроз: внешние, внутренние, трансграничные.
К основным внешним угрозам следует отнести:
- наличие военных блоков;
- осуществление государствами программ по созданию оружия массового поражения;
- демонстрация военной силы вблизи границ РФ, про ведение учений с провокационными целями;
- усиление позиций исламского экстремизма вблизи РФ;
- ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;
- вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ;
- дискриминация законных интересов граждан РФ в зарубежных странах и т.п.
К основным внутренним угрозам следует отнести:
- создание незаконных вооруженных формирований;
- незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;
- деятельность организованной преступности;
- деятельность религиозно-националистических движений в РФ;
- нападение на государственные, народнохозяйственные объекты, объекты жизнеобеспечения;
- попытки насильственного изменения конституционного строя и т.п.
К трансграничным угрозам относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности России, которые совмещают, в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.
Трансграничные угрозы имеют тенденцию к возрастанию, к числу этих угроз можно отнести:
- создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию РФ или ее союзников;
- деятельность экстремистских группировок (националистического или религиозного толка), которые поддерживаются из-за рубежа;
- контрабандная деятельность военно-политической безопасности РФ;
- ведение враждебной к РФ информационной деятельности;
- международный терроризм затрагивающий безопасность РФ;
- использование территории РФ как транзитной при переброске наркотиков в другие страны и т.п.
Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и транс граничных угроз является задачей Вооруженных Сил и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, так как обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, партнерские отношения, возможности влияния) становится невозможным.
в) Военная доктрина РФ, обеспечение национальной безопасности России.
Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире. Существуют константы безопасности для России. Россия своими тремя фасадами выходит на окружающее геополитическое пространство: западным, обращенным к евро-американскому миру, восточным - к Азии и к Азиатско-Тихоокеанскому региону, южным, обращенным к исламскому миру. Поэтому с точки зрения национальной безопасности естественный интерес для России эти территории и представляют.
ВОЕННАЯ ДОКТРИНА - официально принятая в государстве система взглядов на сущность, цели и характер возможной войны, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной опасности, использованию Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты интересов государства.
Российское военное планирование в области строительства и применения Вооруженных Сил РФ в первой половине ХХI будет определяться также существованием ряда факторов неопределенности.
Под фактором неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ.
В качестве факторов неопределенности выделяют:
- Снижение роли СБ ООН (Совета Безопасности организации объединенных наций), т.е. лишение его прерогатив по санкционированию применения военной силы в мире.
- Возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента. ( т.е. фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и гражданских объектов).
- Возможность усиления процессов распространения ОМП, включая ядерные технологии, и средств доставки (т.е. для России создается проблема расширения мер противодействия как на политическом, так и на военно-техническом уровне).
- Перспективы и направленность развития Шанхайской организации по сотрудничеству. В настоящее время (ШОС) обеспечивает стабильности в Центральной Азии и Дальневосточном регионе (т.е. если произойдут негативные изменения в политике ШОС то Россия будет вынуждена рассматривать эти регионы как потенциальный источник этнических конфликтов пограничных споров и военно-политической нестабильности).
- Возможные направления развития процесса расширения НАТО.
(если НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне ослабления роли СБООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной пере стройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ).
Обеспечение национальной безопасности России
Основными направлениями деятельности государства и общества в этом плане являются:
- объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах;
- выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в экономике, политике, социальной и др. сферах;
- организация работы законодательной и исполнительной власти направленных на предотвращение угроз национальной безопасности;
- поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.
- Главной целью обеспечения национальной безопасности РФ является создание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы исключало возможность её девальвации.
- Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности РФ являются:
- подъем экономики страны;
- укрепление государства, федерализма и местного самоуправления;
- формирование гармоничных межнациональных отношений;
- налаживания равноправного партнерства с ведущими государствами мира;
- укрепление оборонной и информационной сферы;
- обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.
Основные принципы обеспеченuя безопасности России являются:
- соблюдение Конституции РФ;
- сбалансированность всех видов безопасности;
- приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
- реальность выдвигаемых задач;
- соблюдение норм международного права;
- сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами, которые обеспечивают национальную безопасность РФ.
Система обеспечения национальной безопасности РФ создается и развивается в соответствии с:
- Конституцией РФ,
- федеральными законами,
- указами Президента,
- решениями Совета Безопасности РФ;
- постановлениями Правительства.
Особое значение имеет принятия упреждающих решений и мер по защите национальных интересов страны.
В реализации политики обеспечения национальной безопасности," РФ участвуют:
- Президент РФ санкционирует те или иные действия, выступает с посланиями, директивами по проблемам национальной безопасности;
- Совет Федерации и Государственная Дума формируют законодательную базу в этой сфере;
- Правительство РФ - обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности РФ;
- Совет Безопасности РФ - рассматривает стратегические проблемы внутренней, внешней и военной политики РФ, подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции национальной безопасности РФ. Совет Безопасности РФ ответствен перед Президентом РФ за своевременное выявление угроз национальной безопасности и подготовку оперативных решений по их предотвращению;
- Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ взаимодействуют в вопросах соблюдения законодательства и совместно с органами местного самоуправления участвуют в обеспечении национальной безопасности РФ;
Основные принципы обеспеченuя военной безопасности:
- Сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;
(Военная организация государства – это совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также части научного и производственного комплексов совместная деятельность которых, направлена на обеспечение обороны и военной безопасности, защиту жизненно важных интересов государства;
- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификация военных угроз;
- достаточность сил, средств и их рациональное использование;
- соответствие уровня подготовки военной организации потребностям военной безопасности;
- не нанесение ущерба национальной безопасности других стран.
Основой военной организации государства являются Вооруженные силы РФ.
Новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям:
- Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам РФ.
- Обеспечение экономических и политических интересов РФ.
- Осуществление силовых операций мирного времени.
- Применение военной силы.