2.4.Предупредительные меры в сфере осуществления государственной власти и управления (организационные, функциональные и координационные меры)

В целях повышения эффективности выявления преступных деяний, в соответствии со ст.ст.146,147,180 УК РФ необходимо организовывать и совместно с правообладателем проводить систематические проверки на оптовых и розничных рынках, складах, предприятиях по производству и торговле товарами всех форм собственности. Проверки могут проводиться посредством проверочной закупки, изучения бухгалтерской и иной документации на реализуемые и хранящиеся товары, снятия, в случае необходимости, остатков по отдельным группам товаров или сплошной инвентаризации в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами МВД России.

Так, в рамках межведомственного плана Минздрава и МВД России по борьбе с контрафактными лекарствами была проведена оперативно-профилактическая операция «Фармаколог», в ходе которой проверены около 12,5 тыс. предприятий, работающих на рынке фармацевтической продукции. В августе - сентябре текущего года Госторгинспекция Минэкономразвития РФ провела 3 тыс. проверок, в половине из которых были выявлены правонарушения. В результате проверок прекращена деятельность двух с половиной тыс. лотков и палаток, изъято контрафактной продукции на 6,4 млн. руб.⁵⁰

В сфере оборота алкогольной продукции за 2001 г. органами внутренних дел совместно с другими правоохранительными, контрольно-надзорными и фискальными органами осуществлено около 1,8 млн. проверок предприятий и организаций всех видов собственности, производящих и реализующих этиловый спирт и алкогольную продукцию, в результате которых на 417 тыс. предприятий и организаций было выявлено свыше 474 тыс. правонарушений.

Вместе с тем приходится констатировать, что эффективность предупреждения интеллектуального пиратства крайне низкая, о чем свидетельствуют данные опроса. Практически 100% субъектов специальной предупредительной деятельности (оперуполномоченные ОБЭП и следователи) солидарны с вышеуказанной точкой зрения.

Проведенные исследования показали, что меры по предупреждению интеллектуального пиратства применяются правоохранительными органами эпизодически, их результаты не перепроверяются. Практически во всех регионах, за исключением Москвы и Подмосковья, не отработаны специальные методики такой работы.

Вопросами, связанными с проведением государственной политики в области интеллектуальной собственности, в той или иной степени занимаются Минюст России, Роспатент, МПТР России, Минкультуры России, МВД России, ГТК России, Минпромнауки России.

В настоящее время в РФ создана Правительственная комиссия по предупреждению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, активно работает Экспертный совет по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности при Минпечати России. Правительственная комиссия создавалась, прежде всего, как координирующий орган, который призван разрабатывать единую государственную политику в сфере интеллектуальной собственности и способствовать ее реализации.

Так, в целях реализации решений Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности запланированы регулярные совместные проверки МВД России и ГТК России импортных товаров на таможенных терминалах.

Особого внимания заслуживают документы совместного заседания коллегий Минэкономразвития России и МВД России, направленные на реализацию мер государственной политики по защите прав интеллектуальной собственности, пресечению производства и распространения фальсифицированной и контрафактной продукции⁵¹, и последующие документы по реализации принятых на этом заседании решений.

Приведем пример мер по предупреждению интеллектуального пиратства, принимаемых в рамках специальных полномочий таможенных органов.

Одной из важных функций Федеральной таможенной службы (ФТС) сегодня становится содействие торговле, обслуживание участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и, в частности, защита прав интеллектуальной собственности.

Выявление таможенными органами признаков, указывающих на незаконное использование товарного знака, как правило, осуществляется в ходе таможенного оформления товаров либо в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе и в ходе проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности участника ВЭД.

При производстве таможенного оформления и контроля путем сопоставления информации, содержащейся в письмах ФТС о внесении объектов интеллектуальной собственности в Реестр, и сведений, заявленных о товаре в грузовой таможенной декларации и представленных совместно с ней документах, представляется возможным установить их несоответствие. Сведения о товарных знаках систематизируются в виде реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС, ведение которого регламентировано распоряжением ГТК России от 11.12.2002 № 758-р «Об утверждении Правил ведения реестра объектов интеллектуальной собственности».

Применение мер по координации усилий государственных органов в борьбе с контрафактом вызвано имеющимися сложностями во взаимодействии правоохранительных и контролирующих органов с правообладателями, представители которых отсутствуют в большинстве субъектов Российской Федерации.

Следует выстроить действенную схему взаимодействия владельцев товарных знаков с правоохранительными органами в случаях установления ими нарушений в сфере использования их знаков.

Важную роль в борьбе с распространением контрафакта должно играть налаживание на практике взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов с различными ассоциациями обладателей прав на товарные знаки (РАВТОЗ, РУСБРЕНД, Brand Protection Group (BPG)). Правоохранительные и контролирующие органы государства должны активнее использовать профессиональный потенциал подобных организаций и союзов по следующим направлениям:

- участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам объектов интеллектуальной собственности;

- проведение экспертиз товаров, маркированных товарными знаками владельцев, входящих в состав организации (союза), на предмет установления их подлинности;

- направление рекомендаций по охране прав правообладателям, дистрибьюторам;

- информирование хозяйствующих субъектов и потребителей об особенностях законодательства о промышленной собственности, о типичных нарушениях в области использования и защиты товарных знаков;

- осуществление контроля за качеством и безопасностью товаров, обеспечением защиты прав потребителей;

- направление в правоохранительные органы материалов о фактах нарушений прав на интеллектуальную собственность;

- подготовка и рассылка в заинтересованные органы материалов, содержащих данные о состоянии законности, аналитические обзоры, информационные письма и т.д.;

- помощь в опубликовании статей, затрагивающих основные проблемы производства по уголовным делам о товарных знаках.

В сфере организационного обеспечения противодействия интеллектуальному пиратству такую работу следует проводить на федеральном уровне - министерства, службы и агентства, а также центральные офисы производителей и правообладателей и в рамках регионов - экспертно-криминалистические центры, представительства правообладателей, дистрибьюторы.

Недостаточная техническая оснащенность экспертно-криминалистических подразделений, технических центров и лабораторий, а также отсутствие современных гармонизированных методик по проведению исследований особо отмечается в регионах. Поэтому требуется принятие скорейших мер по созданию в субъектах Российской Федерации экспертных центров и лабораторий по производству исследований контрафактной и фальсифицированной продукции. Кроме того, организовать экспертную работу в данной области можно на базе специально аккредитованных лабораторно-испытательных центров в системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.